Организация дознания в Вооруженных Силах

Всоответствии с п. 3 ч. 1 ст. 40 УПК РСФСР, к органам дознания в Вооруженных Силах отне­сены командиры воинских частей, соединений, а также начальники военных учреждений или гар­низонов.

Предусмотренные п. 4 ч. 2 ст. 157 УПК РФ функции органа дознания осуществляют:

1) командиры воинских частей, соединений— по уголовным делам о преступлениях, совер­
шенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, а также лицами граждан­
ского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в связи с
исполнением ими своих служебных обязанностей или в расположении части, соединения, гарнизо­
на;

2) начальники военных учреждений — по уголовным делам о преступлениях, совершенных во­
еннослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, а также лицами гражданского персо­
нала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнени­
ем ими своих служебных обязанностей или в расположении учреждения;

3) начальники гарнизонов — по уголовным делам о преступлениях, совершенных военнослу­
жащими, гражданами, проходящими военные сборы, а также лицами гражданского персонала Воо­
руженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими
своих служебных обязанностей, не проходящими службу в частях, соединениях и учреждениях
данного гарнизона, но совершившими преступления в расположении гарнизона.

Таким образом, руководителем (начальником) органа дознания в Вооруженных Силах являются в пределах установленной компетенции командиры воинских частей (включая командиров кораб­лей ВМФ) и соединений (бригад, дивизий, корпусов и т.д.), начальники военных учреждений (во­енных комендатур, военкоматов, военно-медицинских заведений, учебных заведений и пр.), назна­ченные в установленном порядке начальники конкретных гарнизонов из числа старших воинских начальников в данном гарнизоне (в дальнейшем для краткости изложения все перечисленные кате­гории руководителей органов дознания в Вооруженных Силах в тексте будут именоваться «коман­дирами воинских частей»).

Деятельность органов дознания, кроме уголовно-процессуальных норм, также регламентирова­на утвержденной 5 июня 2002 г. Главным военным прокурором «Инструкцией органам дознания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в ко­торых законом предусмотрена военная служба» (в дальнейшем для краткости — «Инструкция»).

В соответствии с требованиями ч. 2 и п. 1 ч. 3 ст. 150 и подп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ, про­изводство предварительного следствия является обязательным по всем уголовным делам о Престу­плениях против военной службы. Правила п. 2 ч. 3 ст. 150 УПК РФ позволяют по письменному ука­занию военного прокурора заменить дознанием производство предварительного следствия по делам о преступлениях небольшой или средней тяжести, даже если по ним производство предвари­тельного следствия признается обязательным. Такой порядок не распространяется на расследова­ние тяжких и особо тяжких преступлений, по которым во всех случаях должно проводиться пред­варительное следствие. Применительно к преступлениям против военной службы к категории тяжких относятся следующие десять составов: совершенные при квалифицирующих обстоятельст­вах сопротивление или принуждение начальника к нарушению обязанностей военной службы либо насильственные действия в отношении начальника (ч. 2 ст. 333 и ч. 2 ст. 334 УК РФ), повлекшие тяжкие последствия нарушение правил боевого дежурства или нарушение уставных правил взаи

Глава 52. Расследование преступлений против военной службы

моотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности (ч. 3 ст. 335 и ч. 2 ст. 340 УК РФ), дезертирство (ст. 338 УК РФ), уклонение от исполнения обязан­ностей военной службы в целях полного освобождения от прохождения службы (ч. 2 ст. 339 УК РФ), повлекшее по неосторожности гибель нескольких человек, нарушение правил вождения (экс­плуатации) машин или нарушение правил обращения с оружием и предметами повышенной опас­ности для окружающих (ч. 3 ст. 349 и ч. 3 ст. 350 УК РФ), нарушение правил кораблевождения, по­летов или подготовки к ним (ст. 351 и 352 УК РФ). По перечисленным преступлениям законом требуется обязательное проведение предварительного следствия, и военный прокурор не вправе ор­ганизовывать по ним производство дознания вместо предварительного следствия.

Статья 3 названной выше Инструкции возлагает на органы дознания, в числе других, обязанно­сти по проверке сообщений о любом совершенном или готовящемся преступлении с принятием по нему процессуального решения в порядке ст. 144-145 УПК РФ; выполнение неотложных следст­венных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обя­зательно и производство отдельных следственных действий, оперативно-розыскных и розыскных мероприятий по поручению военного прокурора, следователя после направления уголовного дела военному прокурору.

Для выполнения процессуальных функций органа дознания приказом командира воинской час­ти в пределах предоставленных полномочий назначаются дознаватели сроком на 2 года из числа наиболее подготовленных офицеров. Численность назначаемых дознавателей определяется в при­казе в соответствии с требованиями Инструкции с учетом вида воинского формирования (отдель­ная рота, батальон, полк, штаб соединения и т.д.).

В случае необходимости командир воинской части вправе назначить большее количество доз­навателей. Дознаватель также может назначаться приказом командира воинской части и для рас­следования конкретного уголовного дела. Копия приказа о назначении дознавателей направляется военному прокурору. Там, где имеются штатные дознаватели, производство процессуальных дей­ствий и принятие процессуальных решений в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, поручается, как правило, им. В соответствии с требованиями ст. 26 Инструкции, производство по уголовному делу в отношении офицеров поручается, как правило, дознавателю, который по долж­ности и воинскому званию не ниже должности и воинского звания подозреваемого (данное правило не распространяется на выполнение дознавателем процессуальных действий с участием свидете­лей, потерпевших и других участников уголовного судопроизводства).

Не допускается возложение полномочий дознавателя на того офицера, который проводил или проводит по данному конкретному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия (ч. 2 ст. 41 УПК РФ). Дознаватель также не может принимать участие в расследовании по уголовному делу и подлежит отводу, если он является по своему служебному положению непосредственным начальником или подчиненным лица, подозреваемого (обвиняемого) в совершении преступления, а равно если имеются иные обстоятельства, дающие основание полагать, что он лично, прямо или косвенно, заинтересован в исходе данного уголовного дела. При наличии таких оснований дознава­тель обязан устраниться от участия в производстве по уголовному делу, независимо от того, из­вестно ли об этих обстоятельствах сторонам или другим участникам судопроизводства и настаива­ют ли они на его устранении или нет. В случае, если дознаватель не устранился от участия в производстве по уголовному делу, отвод ему может быть заявлен участниками уголовного судо­производства (ч. 1 и 2 ст. 62 УПК РФ). Решение об отводе дознавателя принимает военный проку­рор. Предыдущее участие дознавателя в производстве предварительного расследования но данному уголовному делу не является основанием для его отвода (ст. 67 УПК РФ). Оформленный в пись­менной форме отвод или самоотвод приобщается к материалам уголовного дела. Отвод, заявлен­ный устно, заносится в протокол следственного действия. Уголовное дело незамедлительно на­правляется военному прокурору для решения вопроса об отводе дознавателя в порядке, предусмотренном УПК РФ.

Дознаватели уполномочены самостоятельно производить следственные и иные процессуаль­
ные действия, принимать процессуальные решения с получением только в прямо предусмотрен­
ных законом случаях согласия руководителя органа дознания, санкции прокурора и (или) судеб­
ного решения (п. 1 ч. 3 ст. 41 УПК РФ), также осуществлять иные полномочия с соблюдением
требований п. 2 ч. 3 ст. 41 УПК РФ). Письменные требования, поручения и запросы органа доз­
нания и дознавателя в пределах предоставленных полномочий, как это и предусмотрено ч. 4
ст. 21 УПК РФ, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организация­
ми, должностными лицами и гражданами, безотносительно к их принадлежности к Вооруженным
Гилам. . .

♦ 891

Глава 52. Расследование преступлений против военной службы

В соответствии со ст. 5 Инструкции, дознаватели подразделений центрального аппарата ФСБ России, подразделений ФСБ России центрального подчинения, управлений (отделов) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности), управлений (от­делов) ФСБ России в Вооруженных Силах РФ, войсках и иных воинских формированиях и их орга­нах управления (органы безопасности в войсках), учебных заведений, предприятий, учреждений и организаций ФСБ России производят также неотложные следственные действия по уголовным де­лам о преступлениях, указанных в п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК РФ.

Руководство процессуальной деятельностью дознавателей при производстве по уголовному де­лу осуществляет тот руководитель органа дознания, который принял решение о возбуждении уго­ловного дела. Он обязан давать дознавателю указания о вынесении в порядке ст. 146 УПК РФ по­становления о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству, а также о том, что именно подлежит установлению, в каком объеме, какие процессуальные действия для этого необ­ходимо выполнить и когда конкретно их производство должно быть завершено (ст. 22 Инструк­ции).

В соответствии со ст. 12 Инструкции, дознаватель обязан:

а) при осуществлении уголовного преследования по уголовным делам строго руководствоваться
требованиями уголовного, уголовно-процессуального законодательства и положениями настоящей
Инструкции;

б) по согласованию с командиром воинской части и надзирающим военным прокурором состав­
лять план предварительного расследования, определять последовательность производства процес­
суальных действий и принимать предусмотренные законом меры для установления обстоятельств,
подлежащих доказыванию;

в) разъяснять подозреваемому, потерпевшему, а также другим участникам уголовного судопро­
изводства их права, обязанности, ответственность и обеспечивать возможность осуществления этих
прав. Подозреваемому, кроме того, обеспечивается право на защиту, которое он может осуществ­
лять лично либо с помощью защитника и (или) законного' представителя. При этом дознаватель
обязан разъяснить подозреваемому его права и обеспечить ему возможность защищаться всеми не
запрещенными законодательством способами и средствами;

г) не разглашать данные предварительного расследования по уголовным делам;

д) принимать меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого и меры по обеспечению
сохранности его имущества. О принятых мерах дознаватель уведомляет подозреваемого;

е) докладывать командиру воинской части о всех выявленных в процессе предварительного рас­
следования нарушениях законов, уставов, приказов, наставлений, а также других нарушениях, спо­
собствовавших совершению преступления или происшествия, для принятия мер по их устранению;

ж) принимать активное участие в работе по предупреждению правонарушений среди военно­
служащих, граждан, проходящих военные сборы, а также лиц гражданского персонала Вооружен­
ных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, разъяснять
личному составу законы Российской Федерации;

з) исполнять указания военного прокурора и командира воинской части, а также поручения во­
енного прокурора и следователя по уголовным делам, данные ими в порядке п. 11 ч. 2 ст. 37, п. 4, 5
ч. 2 ст. 38 и (или) ч. 1 ст. 152 УПК РФ соответственно,

Дознаватель принимает процессуальные решения и производит процессуальные действия от своего имени, используя бланки процессуальных документов для досудебного производства уста­новленного образца. При этом он несет полную ответственность за обоснованность принимаемых им процессуальных решений, своевременное и законное производство процессуальных действий по уголовным делам, сохранность собранных материалов по делу.

Указания прокурора и начальника органа дознания, данные в соответствии с нормами уголовно-процессуального закона, являются обязательными для дознавателя. При этом дознаватель вправе обжаловать указания начальника органа дознания военному прокурору, а указания военного проку­рора — вышестоящему военному прокурору. Обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнение, как это и предусмотрено ч. 3 ст. 37, ч. 4 ст. 41 УПК РФ.

На время исполнения дознавателем обязанностей по осуществлению производства по уголов­ному делу командир воинской части своим приказом освобождает его от выполнения других слу­жебных обязанностей, обеспечивает необходимыми для работы по делу автомобильным транспор­том, средствами связи и помещением для работы. Руководитель органа дознания обязан оказывать содействие прокурорско-следственному составу органов военной прокуратуры в течение всего времени проведения расследования по уголовному делу, обеспечивать беспрепятственный допуск сотрудников военной прокуратуры в расположение части, выделять необходимое количество доз­навателей, средств связи, помещений для работы, автотранспорта, а также, при необходимости,—

Глава 52. Расследование преступлений против военной службы

вооруженный конвой для своевременной доставки и сопровождения подозреваемых (обвиняемых) в военную прокуратуру, в суд или к месту производства следственных действий (ст. 25 Инструкции ), Невыполнение перечисленных обязанностей может стать основанием для соответствующего про­курорского реагирования в адрес вышестоящего командования. .

Для повышения качества работы дознавателей по уголовным делам руководитель органа дозна­ния должзн изучать их деятельность по конкретным вопросам, принимать меры по ее совершенст­вованию и устранению недочетов, в том числе с проведением занятий по улучшению юридической подготовки дознавателей. Для получения практических навыков по расследованию преступлений дознаватели по плану, составленному надзирающим военным прокурором, участвуют в организуе­мых военными прокурорами учебных сборах дознавателей и проходят ежегодную стажировку при военной прокуратуре в течение 10 рабочих дней. Вышестоящие командиры соединений и началь­ники военных учреждений обязаны включать мероприятия по повышению юридической подготов­ки в планы командирской учебы, ежегодно подводить итоги работы органов дознания, принимать меры к ее улучшению, отражать в служебных аттестациях деятельность органов дознания. В случае обнаружения нарушений уголовно-процессуального законодательства при производстве по уголов­ному делу они обязаны уведомлять об этом соответствующего военного прокурора для принятия мер к восстановлению нарушенной законности (ст. 23-24 Инструкции). .

По уголовным делам о преступлениях, по которым производство предварительного следствия
обязательно, к которым относятся все преступления против военной службы, после получения со­
гласия военного прокурора на возбуждение уголовного дела дознаватель производит неотложные
следственные действия в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказа­
тельств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования. Кроме того, он впра­
ве произвести с соблюдением процессуальных правил задержание подозреваемого в совершении
преступления. После проведения дознания уголовное дело передается в военную прокуратуру в
срок, не позднее десяти суток со дня его возбуждения. -

После направления уголовного дела военному прокурору дознаватель производит отдельные следственные действия, оперативно-розыскные и розыскные мероприятия только по поручению во­енного прокурора, следователя.

Не производится органами дознания Вооруженных Сил РФ дознание в порядке, определенном главой 32 УПК РФ по уголовным делам; по которым производство предварительного следствия яв­ляется необязательным.

Перечень таких преступлений приведен в ч. 3 ст. 150 УПК РФ: ст. 112 (умышленное причине­ние средней тяжести вреда здоровью), ст. 115 (умышленное причинение легкого вреда здоровью), ст. 116 (побои), ч. 1 ст. 117 (истязание), ст. 118 (причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью по неосторожности), ст. 119 (угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоро­вью), ч. 1 ст. 127 (незаконное лишение свободы), ч. 1 ст. 158 (кража), ч. 1 ст. 159 (мошенничество), ч. 1 ст. 160 (присвоение или растрата), ч. 1 ст. 161 (грабеж), ч. 1 ст. 163 (вымогательство), ч. 1 и 2 ст. 165 (причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием), ч. 1 ст. 166 (неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хи­щения), ч. 1 ст. 167 (умышленное уничтожение или повреждение имущества), ст. 168 (уничтожение или повреждение имущества по неосторожности), ч. 1 и 2 ст. 213 (хулиганство), ч. 1 ст. 219 (нару­шение правил пожарной безопасности), ч. 1 и 4 ст. 222 (незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств), ч. 1 и 4 ст. 223 (незаконное изготовление оружия), ст. 224 (небрежное хра­нение огнестрельного оружия), ч. 1 и 5 ст. 228 (незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ), ч. 1 ст. 264 (нарушение Правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств) УК РФ.

Дознание по указанным уголовным делам производится следователями военной прокуратуры. Кроме того, по письменному указанию военного прокурора уголовные дела, указанные в п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ, могут быть переданы следователю (прокурору) для производства предварительно­го следствия в порядке ч. 4 ст. 150 УПК РФ).

Деятельность командиров воинских частей как органов дознания и дознавателей по данной ка­тегории уголовных дел заключается в:

а) принятии и проверке сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях в порядке, предусмотренном ст. 144 УПК РФ;

■ б) производстве отдельных следственных действий по закреплению следов преступления и ус­
тановлению лица, его совершившего (осмотр места происшествия, освидетельствование, назначе­
ние судебной экспертизы), до возбуждения уголовного дела; .

1 лава 52. Расследование преступлений против военной службы

в) принятии решения по результатам рассмотрения сообщения о преступлении в порядке, пре­
дусмотренном ст. 145-146 УПК РФ;

г) незамедлительном направлении военному прокурору постановления о возбуждении уголов­
ного дела с приложением материалов проверки сообщения о преступлении, а в случае производства
отдельных следственных действий по закреплению следов преступления и установлению лица, его
совершившего (осмотр места происшествия, освидетельствование, назначение судебной эксперти­
зы) соответствующих протоколов и постановлений.

Исключение в этом отношении составляют только дознаватели органов Федеральной погранич­ной службы России, которые в силу п. 3 ч. 3 ст. 151 УПК РФ наделены полномочиями по проведе­нию в полном объеме дознания, но только о преступлениях, предусмотренных ст. 253 и 256 УК РФ (в части выявленной этими органами незаконной добычи водных животных и растений), ч. 1 ст. 322, ч. 1 ст. 323 УК РФ и ч. 1 ст. 188 УК РФ (в части контрабанды, задержанной сотрудниками пограничной службы в отсутствие таможенных органов Российской Федерации).

Во всех остальных случаях именно следователь военной прокуратуры приступает к производст­ву дознания сразу после представления военному прокурору постановления органа дознания о воз­буждении уголовного дела, получения согласия военного прокурора на возбуждение дела и приня­тия тем решения о поручении дознания конкретному следователю. После принятия дела к производству следователем военной прокуратуры дознаватель не вправе производить по ним от­дельные следственные действия, оперативно-розыскные и розыскные мероприятия без письменно­го поручения военного прокурора или следователя военной прокуратуры, в производстве которого находится дело (ст. 8-9 Инструкции).

§5. Особенности производства предварительного следствия по уголовным делам о преступлениях против военной службы

Как уже указывалось, следователи военных прокуратур в пределах предоставленной компетен­ции проводят:

- предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях против военной службы, по­скольку производство предварительного следствия по делам такой категории является обяза­тельным в силу ч. 2 ст. 150 УПК РФ;

дознание по некоторым из указанной категории дел, если на это имеется письменное указание военного прокурора в порядке п. 2 ч. 3 ст. 150 УПК РФ;

дознание по делам о преступлениях, по которым, в соответствии с ч. 3 ст. 150 УПК РФ, произ­водство предварительного следствия не является обязательным.

Предварительное следствие проводится с соблюдением требований норм главы 22 УПК РФ, а дознание — по правилам главы 32 УПК РФ.

Порядок расследования преступлений в существенной степени зависит от конкретного вида расследуемого преступления против военной службы, однако имеется ряд общих требований, обя­зательных для выполнения при производстве предварительного расследования по любому делу О таких преступлениях.

Все без исключения преступления против военной службы отнесены к категории преступле­ний, по которым производство предварительного следствия является обязательным. При выявле­нии любого из них командир воинской части или дознаватель обязан в тот же день незамедли­тельно представить военному прокурору гарнизона, его заместителю или вышестоящему военному прокурору для получения согласия на возбуждение уголовного дела постановление о его возбуждении с приложением всех имеющихся материалов проверки сообщения о преступле­нии, в том числе и протоколов (постановлений) о производстве неотложных следственных дейст­вий по закреплению следов преступления и установлению лица, его совершившего (осмотр места происшествия, освидетельствование, задержание), если такие действия производились до возбу­ждения уголовного дела.

При возбуждении уголовного дела командирами кораблей, находящихся в дальнем плавании, со­ответствующий военный прокурор незамедлительно уведомляется командованием о начатом расследовании. В данном случае постановление о возбуждении уголовного дела и материалы пере­даются военному прокурору с военного судна незамедлительно при появлении для этого реальной возможности (ч. 4 ст. 146 УПК РФ), в том числе с использованием технических средств связи или любым иным способом.

При поступлении материалов в военную прокуратуру необходимо сразу изучить все имеющиеся документы для проверки их полноты, соблюдения процессуальных требований и определения обоснованности принятого решения о возбуждении уголовного дела.