Контроль исполнения в органах прокуратуры.

Контроль со стороны руководителя должен быть повседневным и действенным. Постоянно действующий контроль за деятельностью органов прокуратуры, за своевременностью и правильностью исполнения решений, принимаемых прокурорами и следователями, является важным практическим средством должного исполнения ими своих функций. Это в конечном итоге обеспечивает действенность, результативность прокурорского надзора за точным и единообразным исполнением законов в государстве. Недостаточно принять какое-либо решение, оно может быть и хорошим, отвечающим потребностям сегодняшнего дня, но желаемый результат будет достигнут только при обеспечении контроля за его исполнением. Если не будет обеспечено надлежащего контроля, это решение может остаться только на бумаге. Принятое решение должно находиться на личном контроле руководителя до тех пор, пока оно не исполнено.
Некоторые руководители органов прокуратуры допускают ошибку, поручая осуществление контроля за исполнением решений техническим работникам прокуратуры. Это сугубо процессуальная деятельность самого прокурора, одна из его неотложных обязанностей. Закон о прокуратуре закрепил положение о том, что Генеральный прокурор РФ осуществляет не только руководство деятельностью органов прокуратуры, но и контроль за их деятельностью. Это одно из ответственных полномочий Генерального прокурора РФ. Аналогичная обязанность возложена также на прокуроров республик, краев, областей, военных и транспортных прокуроров. Выработанная в прокуратуре система контроля предполагает: охват всех без исключения работников аппарата, без дублирования и подмены одного работника другим; учет всех стадий работы прокуратуры, всех ее участников и направлений; ответственность руководителя за организацию контроля и личное участие в нем; повышение роли коллегий в контроле за исполнением решений.
В обеспечении исполнительской дисциплины прокуроров и следователей важное значение имеют приказы и указания Генерального прокурора РФ, носящие обязательный характер для всех органов прокуратуры. Весьма характерно, что в каждом из своих руководящих приказов Генеральный прокурор РФ возлагает контроль за его исполнением на одного из своих заместителей.
Особо важные участки деятельности органов прокуратуры требуют контроля за исполнением со стороны самого руководителя. Так, в соответствии с приказом Генерального прокурора от 30.01.2013 N 45 (ред. от 08.09.2016) "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации"обязанность по обеспечению этой работы возложена на руководителей прокуратур и их структурных подразделений.
Постоянно действующий контроль и проверка исполнения должны быть подчинены конечной задаче - определить наиболее действенные, рациональные пути ее решения. Если, например, в своем приказе Генеральный прокурор предложил подчиненным прокурорам разработать и осуществить меры по борьбе с наркоманией, то будет недостаточно, если эти меры будут лишь выработаны и отражены в соответствующих директивных указаниях. Надо, чтобы на деле они дали положительные результаты.
Подчас живой оперативный контроль подменяется контролем бумажным: послали в нижестоящую прокуратуру письменный запрос, получили ответ, и на этом процесс контроля завершается. На деле же оказывается, что положение ничуть не изменилось. Тогда приходится принимать повторное решение по тем же проблемам, что снижает требовательность к кадрам.

Система контроля исполнения. В Генеральной прокуратуре РФ, в прокуратурах субъектов РФ создана стройная, четкая система контроля, позволяющая вовремя установить или предупредить невыполнение или неправильное выполнение приказа, инструкции или указания соответствующего прокурора. В эту систему включены все управления и отделы. Работу по осуществлению контроля исполнения координирует организационно-контрольный отдел (управление). Определяется единая методика и тактика контроля и проверки исполнения, формы реагирования на установленные нарушения или факты недисциплинированности; устанавливаются объем, пределы полномочий руководителей, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов по устранению допущенных нарушений. При этом Генеральный прокурор РФ всемерно повышает роль зональных прокуроров, которые стоят ближе других к исполнителям.
Наиболее универсальной формой контроля является представление письменных отчетов или устных докладов о проделанной работе, об итогах или предварительных результатах выполнения данного поручения. "
Определенное значение в контроле и проверке исполнения имеет совершенствование техники контроля. Неправильно считать эту проблему "канцелярской", чисто технической. Соблюдение требований техники контроля и исполнения в органах прокуратуры весьма важно потому, что каждый вопрос, находящийся на контроле, так или иначе связан с охраной прав и законных интересов государства, общества или отдельных граждан.
Следующая форма контроля - это проверка исполнения на месте. Преимущество этой формы заключается в том, что при проверке на месте можно не только установить причины невыполнения задания или запоздалого его исполнения, но и оказать практическую помощь в организации и реализации необходимых мер. Может оказаться, что прокурор, которому поручено выполнение задания, не имеет достаточного опыта, не знает методики проведения проверки состояния законности и правопорядка. Проверка на месте позволяет вместе с тем внедрить в практику органов прокуратуры передовые методы надзора и более эффективные средства прокурорского реагирования на установленные нарушения закона. Такая форма контроля является вместе с тем одной из действенных форм управления и реализации принципа единоначалия и строгого подчинения нижестоящих прокуратур вышестоящим.
Исходя из требований Генерального прокурора РФ, проверки нижестоящих прокуратур проводятся комплексно, с полным охватом всей их деятельности или по отдельным направлениям прокурорской деятельности. Проводятся также проверки в порядке контроля по устранению отмеченных недостатков.
Для того, чтобы проверки на месте достигали желаемых результатов, они должны намечаться заранее, с определением их программы. Объект проверки следует определять избирательно, с учетом важности той или иной проблемы.

Основная цель каждой проверки - это оказание практической помощи на месте, принятие мер к улучшению работы проверяемой прокуратуры. При проверках особое внимание уделяется практической реализации требований закона, приказов и указаний Генерального прокурора РФ по различным направлениям деятельности прокуроров, перестройке стиля работы, внедрению передовых форм и методов работы.

ТРЕБОВАНИЯ,ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К ЛИЦАМ , НАЗНАЧАЕМЫМ НА ДОЛЖНОСТИ ПРОКУРОРОВ И СЛЕДОВАТЕЛЕЙ.

ПРОКУРОРЫ:

1. Прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, получившие высшее юридическое образование по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.

2. Лицо не может быть принято на службу в органы и организации прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно:

имеет гражданство иностранного государства;

признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;

лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;

имело или имеет судимость;

имеет заболевание, препятствующее поступлению на службу в органы и организации прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника. Порядок медицинского освидетельствования лица на предмет наличия (отсутствия) заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы и организации прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, перечень заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы и организации прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, и форма медицинского заключения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы и организации прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, утверждаются Правительством Российской Федерации;

состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с работником органа или организации прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.

3. Лица принимаются на службу в органы и организации прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет.

СЛЕДОВАТЕЛИ:

1.Сотрудниками Следственного комитета могут быть граждане Российской Федерации получившие высшее юридическое образование по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе, обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами и способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.

2. На должности следователей, помощников следователей и помощников следователей-криминалистов следственных отделов и следственных отделений Следственного комитета по районам, городам и приравненных к ним, в том числе специализированных, следственных подразделений Следственного комитета в исключительных случаях в порядке, определяемом Председателем Следственного комитета, могут назначаться граждане, обучающиеся по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе высшего образования, относящейся к укрупненной группе специальностей и направлений подготовки "Юриспруденция", не менее половины срока получения образования, установленного федеральным государственным образовательным стандартом, и не имеющие академической задолженности.

3. На отдельные должности федеральной государственной службы в Следственном комитете могут назначаться граждане, не имеющие высшего юридического образования, при наличии у них иного высшего образования, полученного по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе и соответствующего замещаемой должности.

4. Гражданин не может быть принят на службу в Следственный комитет, если он:

1) признан недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) был осужден за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, имеет судимость либо имел судимость, которая снята или погашена, в отношении его осуществляется уголовное преследование либо прекращено уголовное преследование за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии или в связи с деятельным раскаянием;

3) отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение обязанностей по должности федеральной государственной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой им должности связано с использованием таких сведений;

4) имеет заболевание, препятствующее поступлению на службу в следственные органы и учреждения Следственного комитета, исполнению служебных обязанностей сотрудника Следственного комитета. Порядок медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие заболевания, препятствующего поступлению на службу в следственные органы и учреждения Следственного комитета, исполнению служебных обязанностей сотрудника Следственного комитета, перечень таких заболеваний и форма медицинского заключения утверждаются Правительством Российской Федерации;

5) состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудником или федеральным государственным гражданским служащим Следственного комитета и если замещение должности федеральной государственной службы или федеральной государственной гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) вышел из гражданства Российской Федерации;

7) имеет гражданство другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

8) представил подложные документы или заведомо ложные сведения при поступлении на службу в Следственный комитет;

9) не представил установленные сведения или представил заведомо ложные сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга (супруги) и несовершеннолетних детей;

10) не соблюдал ограничения и не исполнял обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

5. Граждане, получающие высшее юридическое образование по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам на основании ученических договоров, заключенных между ними и Следственным комитетом, в соответствии с заключенными с ними договорами обязаны пройти службу в следственных органах или учреждениях Следственного комитета не менее пяти лет. В случае увольнения из следственных органов или учреждений Следственного комитета до истечения указанного срока (за исключением случаев увольнения по состоянию здоровья, увольнения женщины, имеющей ребенка до восьми лет, а также в связи с призывом на военную службу, упразднением (ликвидацией) следственного органа Следственного комитета или упразднением (ликвидацией) учреждения Следственного комитета, сокращением численности или штата сотрудников Следственного комитета) указанными лицами полностью возмещаются затраты на их обучение.

6. На должности руководителей следственных отделов и следственных отделений Следственного комитета по районам, городам и приравненных к ним, в том числе специализированных, следственных отделов Следственного комитета назначаются граждане не моложе 25 лет, имеющие стаж работы по юридической специальности в Следственном комитете, следственных органах федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти), органах прокуратуры, судебных органах не менее трех лет. Назначение на должность указанных руководителей производится на срок не более пяти лет, пребывание в занимаемой должности более двух сроков подряд не допускается.

7. На должности руководителей главных следственных управлений и следственных управлений Следственного комитета по субъектам Российской Федерации (в том числе их подразделений по административным округам) и приравненных к ним специализированных следственных управлений и следственных отделов Следственного комитета назначаются граждане не моложе 30 лет, имеющие стаж работы по юридической специальности в Следственном комитете, следственных органах федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти), органах прокуратуры, судебных органах не менее пяти лет. Назначение на должность указанных руководителей производится на срок не более пяти лет, пребывание в занимаемой должности более двух сроков подряд не допускается.