Надзор за законностью приема, учета, регистрации и проверки заявлений и сообщений о преступлениях

Закон определяет порядок приема, учета и разрешения заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, соблюдение которого необходимо для: 1) предупреждения готовящихся преступлений; 2) быстрого и полного раскрытия преступлений; 3) обоснованности привлечения лица, виновного в совершении преступления, к уголовной ответственности; 4) предупреждения привлечения к ответственности невиновных или непричастных лиц.

Прокурор обязан проверять соблюдение законного порядка приема, регистрации и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях и принимать необходимые меры по установлению этих нарушений, а также ставить вопрос о наказании работников органов внутренних дел, виновных в этих нарушениях.

Задачи, которые выполняет прокурор в этой сфере:

– проверка полноты и правильности учета и регистрации сообщений и заявлений о преступлениях, поступивших в органы внутренних дел;

– контроль соблюдения сроков регистрации и порядка проверки сообщений и заявлений о преступлениях.

Для выявления нарушений закона прокурор осуществляет следующие действия:

1. Изучает документацию по учету, регистрации и разрешению заявлений и сообщений о преступлениях, поступающих в органы внутренних дел.

2. Проверяет заявления и сообщения, списанные в органах внутренних дел в наряд без проверки как «неперспективные».

3. Проверяет также материалы, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

4. Производит ознакомление с направлениями пострадавших на судебно-медицинское освидетельствование, а также с документами, оформляющимися в пунктах травматологии и оказания неотложной медицинской помощи, где фиксируются характер, тяжесть и причина полученных телесных повреждений.

5. В ходе проверки законности и обоснованности содержания подозреваемых в изоляторах временного содержания прокурор выясняет у задержанных, за какие преступления они задержаны, после чего проверяет наличие и правильность регистрации данных преступлений.

57. Функции и полномочия прокурора при осуществлении надзора в стадии предварительного расследования

Прокурор в этой стадии уголовного процесса наделен полномочиями надзора за расследованием дел в форме дознания и предварительного следствия. Надзор за законностью деятельности органов предварительного расследования осуществляется независимо от их ведомственной принадлежности. Прокурорский надзор имеет процессуальную форму и выражается в контроле за точным и единообразным исполнением законов органами дознания, дознавателем, следователем.

При выявлении нарушения норм права органом дознания (дознавателем) закон обязывает прокурора лично вмешаться в производство дознания, отменить незаконное решение и исправить допущенную ошибку. Обжалование указаний надзирающего прокурора вышестоящему прокурору при производстве дознания не приостанавливает их исполнения.

Надзор за предварительным следствием по отношению к дознанию имеет ограниченный характер. Если при производстве дознания прокурор вправе выявлять и отменять любые незаконные решения органа дознания и дознавателя, то при производстве предварительного следствия у него таких полномочий нет. Осуществляя надзор за предварительным следствием, прокурор не вправе давать следователю указания, направлять ход следствия, отменять незаконные решения следователя, давать согласие на прекращение уголовного дела и т.д.

Полномочия прокурора (ст. 37 УПК) при осуществлении надзора в стадии предварительного расследования реализуются в формах:

а) указания дознавателю о направлении расследования, об избрании, изменении или отмене меры пресечения, квалификации преступления, производстве отдельных следственных действий, розыске лиц, совершивших преступления, иных процессуальных действий;

б) дачи согласия дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

в) отмены незаконных и необоснованных постановлений дознавателя, нижестоящего прокурора;

г) рассмотрения представленных руководителем следственного органа возражений следователя о несогласии с требованиями прокурора;

д) отстранения дознавателя от производства предварительного расследования, если им допущены существенные нарушения закона;

е) разрешения отводов, самоотвода дознавателя;

ж) направления уголовного дела по подследственности от одного органа расследования другому;

з) изъятия уголовного дела у любого органа предварительного расследования и передачи его следователю Следственного коми-тега РФ;

и) утверждения постановления дознавателя о прекращении производства по уголовному делу, обвинительного акта, обвинительного заключения;

к) возвращения уголовного дела дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения, квалификации действий обвиняемых, пересоставлении обвинительного заключения или обвинительного акта;

л) требования от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия.

Осуществляя надзор за законностью досудебного производства, прокурор особо сосредоточивает внимание на решениях дознавателя о производстве следственных действий, ограничивающих конституционные нрава граждан, применении мер пресечения, связанных с изоляцией подозреваемого от общества, внесением залога, об окончании предварительного расследования.

При рассмотрении ходатайства дознавателя о применении меры пресечения в виде заключения подозреваемого (обвиняемого) под стражу (ст. 108 УПК), домашнего ареста (ст. 107 УПК), залога (ст. 106 УПК), временного отстранения обвиняемого от занимаемой должности (ст. 114 УПК) прокурор вправе знакомиться со всеми материалами расследования и изучать собранные по делу доказательства.

Особое внимание прокурор уделяет проверке завершающих расследование решений органов предварительного расследования.

После окончания предварительного следствия и поступления уголовного дела в прокуратуру для утверждения обвинительного заключения основное внимание прокурор сосредоточивает на полноте, всесторонности, объективности проведенного расследования. При несогласии с полнотой предварительного следствия, объемом обвинения, квалификацией действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения (п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК) прокурор вправе со своими письменными указаниями вернуть уголовное дело следователю для производства дополнительного расследования. Постановление прокурора о возвращении уголовного дела может быть обжаловано вышестоящему прокурору. Обжалование решения надзирающего прокурора о возвращении уголовного дела вышестоящему прокурору допускается с согласия руководителя следственного органа и влечет приостановление его исполнения (ч. 4, 5 ст. 221 УПК).

При осуществлении надзора прокурор вправе изъять из следственного подразделения федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов внутренних дел любое уголовное дело и на основании п. 12 ч. 2 ст. 37 УПК передать его для дальнейшего расследования следователю Следственного комитета РФ.

Для реализации надзорных полномочий прокурора в досудебном производстве законодательством предусмотрены акты, которые являются формой выражения этих полномочий.

Акты прокурорского надзора — это протесты на противоречащие закону правовые акты, постановления, указания, требования, представления, предостережения о недопустимости нарушений закона.

Нормативная основа актов прокурорского надзора содержится в ст. 23—25', 28 Закона о прокуратуре и ч. 2 ст. 37 УПК.

Акты прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве по существу реализуемых полномочий предполагают письменное их выражение. Они всегда индивидуальны, обращены к должностным лицам органов дознания, предварительного следствия, иным участникам уголовного процесса. Важнейшее требование, предъявляемое к содержанию актов прокурорского надзора, состоит в юридическом обосновании и точной, соответствующей полномочиям прокурора, формулировке его предложений.

Кроме надзора за органами предварительного расследования, прокурор от имени государства при производстве дознания осуществляет руководство уголовным преследованием (ч. 1 ст. 37 УПК).

Прокурорский надзор за досудебным производством и руководство уголовным преследованием лиц, подозреваемых в совершении преступлений, при производстве дознания объединены общим назначением. Прокурор, осуществляя надзор за точным и единообразным исполнением законов органами дознания, одновременно реализует свои полномочия по руководству уголовным преследованием.