Законность и правопорядок в современном обществе

Законность как требование строгого и неуклонного соблюдения и ис­полнения юридических норм возникла вместе с правом, является атрибутом правового регулирования и в этом смысле производна от права. Однако за­конность — явление исторически развивающееся: она развивалась вместе с правом и обществом и в своем развернутом виде, отвечающем современным представлениям о ней, законность предстала, когда произошло формирова­ние буржуазной демократия, а право стало мерой свободы формально рав­ных индивидов. Законность в этот период сформировалась как идея, как конституционный принцип, как режим жизни демократического общества. В таком качестве уже законность определяет содержание конкретных пра­вовых систем, ее действие связывается лишь с правовыми законами и она становится правозаконностью. Связи законности с демократией и правовым законом настолько тесны и неразрывны, что некоторые авторы даже счита­ют, что законность возникла именно в этот период, а не вместе с правом.

Относительно субъектов законности (лиц, на которых распространя­ются ее требования) и сферы ее действия существуют разные подходы. Не­которые авторы полагают, что законность касается исполнения только зако­нов и только должностными лицами. По его мнению, нарушения законов, совершенные гражданами и другими лицами, не выступают в качестве на­рушений законности, они суть нарушения правопорядка. Эта точка зрения имеет под собой достаточно серьезную основу. Действительно, законность не следует смешивать с общеобязательностью права, и смысл ее существо­вания связан, в первую очередь, именно с законами и с публично-правовой сферой отношений в обществе. Самой законности дают определение как идее, требованию и системе (режиму) реального выражения права в законах государства, в самом законотворчестве, в подзаконном нормотворчестве. С позиций такого подхода очень четко выглядит нарушением законности принятие ведомственных актов, противоречащих конституционным поло­жениям, нормам закона.

Другие считают, что ограничение субъектов законности должностны­ми лицами неоправданно: принцип законности является всеобщим и не со­держит каких-либо изъятий. И распространяется законность, по его мне­нию, на все сферы действия права (включая частноправовую) и на все нор­мативно-правовые акты. Это представляет другую точку зрения на закон­ность и сферы ее действия, наиболее распространенную. С позиций такого подхода законность определяется как «правовой режим общественной жизни, заключающийся в неуклонном соблюдении юридических норм всеми ее праводееспособными участниками».

В качестве принципов законности выделяют следующие:

1)всеобщность ее требований;

2)верховенство Конституции, закона;

3)единство (единообразие) законности;

4)гарантированность основных прав и свобод граждан;

5)неотвратимость наказания за совершенное правонарушение;

6)недопустимость подмены законности целесообразностью, их проти­вопоставления;

7)презумпция невиновности;

8)связь законности и культуры и др.

Гарантии законности — это средства и условия, обеспечивающие со­блюдение законов и подзаконных актов, беспрепятственное осуществление прав граждан и интересов общества и государства.

Виды гарантий законности:

1)социально-экономические — степень экономического развития обще­ства, уровень благосостояния, экономическая свобода и т.п.;

2)политические — разделение властей, степень демократизма полити­ческой системы и конституционного строя, плюрализм и т.д.;

3)организационные — эффективная деятельность контролирующих и
надзорных органов;

4)общественные — комплекс общественных средств, механизмов и
иных мер, применяемых в борьбе с нарушениями закона;

5)идеологические — степень развития правосознания, уровень нравственного, правового воспитания и т.д.;

6)юридические — способы и средства, установленные в законе с целью
предупреждения, устранения и пресечения нарушений правовых требова­ний (нормативное установление специальных принципов, например, пре­зумпции невиновности, институты возбуждения уголовного дела, процеду­ры рассмотрения юридических дел и т.д.).

Конституционная законность есть реально действующая система кон­ституционализма, обеспечивающая полное действие правовой Конституции и предполагает:

а) правовой характер самой Конституции как Основного Закона госу­дарства;

б) верховенство Конституции в правовой системе;

в) верховенство Конституции на всей территории государства.

В Российской Федерации создан Конституционный Суд как высший су­дебный орган по защите ее конституционного строя. Конституционное право судне призвано обеспечить суверенитет России, основные права и свободы человека, верховенство Конституции России, ее непосредственное действие на всей территории Российской Федерации, соответствие положений законо­дательства и практики их применения Основному Закону страны.

Правопорядок является реальным итогом, результатом действия закон­ности как конституционного принципа и режима жизни общества. Он вклю­чает в себя сложившуюся систему правовых отношений общества и право­мерное поведение, в том числе акты правомерного поведения в рамках общей правовой структуры, установленной нормами о правосубъектности (в рамках общего правового положения субъектов). Правопорядок существует в резуль­тате того, что участники юридически регулируемых общественных отноше­ний реализуют свои субъективные права и обязанности, следуют режиму за­конности. Другими словами, правопорядок складывается в результате соблю­дения, исполнения, использования и применения норм права.

Особенности правопорядка: 1) запланирован в нормах права; 2) возни­кает в результате реализации данных норм; 3) обеспечивается государством; 4) создает условия для организованности общественных отношений, делает жизнь человека определенней, устойчивей, стабильней в правом простран­стве.

Следует различать понятия «правопорядок» и «общественный поря­док». Второе понятие более широкое, включает первое понятие как ядро.

Правопорядок представляет собой часть общественного порядка как устойчивой системы общественных отношений, сложившейся в результате действия всех социальных регуляторов, а не только права. Общественный порядок не следует понимать узко, то есть как порядок отношений в обще­ственных местах. Проф. В.В. Лазарев понимает общественный порядок как «определенное качество (свойство) системы общественных отношений, со­стоящее в такой упорядоченности социальных связей, которая обеспечивает согласованность и ритмичность общественной жизни, беспрепятственное осуществление участниками общественных отношений своих прав и обя­занностей и защищенность их обоснованных интересов, общественное и личное спокойствие».

Законность, правопорядок и демократия соотносятся следующим об­разом: 1) с одной стороны, подлинная демократия невозможна без законно­сти и правопорядка; 2) с другой стороны, законность и правопорядок не будут социально значимы и ценны (т.е. не будут приносить людям пользы) без демократических механизмов, институтов норм, с помощью которых можно легитимно изменять нормативную базу законности и правопорядка.

Укреплению законности и правопорядка способствуют такие проявле­ния демократии, как демократическое содержание закона, контроль общественности за реализацией законов и т.п. В свою очередь, законность и право­порядок могут способствовать развитию и укреплению демократии.

Дисциплина - это определенные требования к поведению людей, отве­чающие сложившимся в обществе социальным нормам. Это понятие, свя­занное, прежде всего с деятельностью, с поведением. В нем отражаются, во-первых, определенные требования общества к индивидам и коллективам и, во-вторых, социальная оценка человеческого поведения с точки зрения его соответствия интересам общества, его правомерности, внутренней культу­ры. Это необходимое средство против дезорганизации в различных сферах.

Можно выделить следующие виды дисциплины:

1)государственная, связанная с выполнением требований к государст­венной службе и служащим;

2)трудовая, связанная с трудовой деятельностью субъектов;

3)воинская — соблюдение военнослужащими правил, установленных
законами, уставами, приказами;

4)договорная — соблюдение субъектами обязательств, предусмотренных в различных договорах;

5) финансовая — соблюдение субъектами бюджетных, налоговых и
иных финансовых предписаний;

6) технологическая — соблюдение субъектами в процессе производства
различных технических и технологических предписаний и т.д.

Законность более узкое понятие, чем дисциплина, т.к. первое означает только соблюдение правовых норм, а второе — соблюдение всех социальных норм, включая, правовые, моральные и т.п. Результатом законности выступа­ет правопорядок, а результатом дисциплины — порядок общественный.

Лекция 15 ПРАВОВЫЕ СИСТЕМЫ СОВРЕМЕННОСТИ

15.1 Правовые системы современности

15.2 Соотношение внутригосударственного и международного права