Тема 1. Административное право в системе права РФ. Государственное управление

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КУРГАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра государственного права

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Методические рекомендации к изучению курса

для студентов очной и заочной форм обучения

направления (специальности) 521400 (021100)

Курган 2006

Кафедра ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА

Дисциплина «Административное право»

направление (специальности) 521400 (021100)

Составил: кандидат исторических наук, доцент Пушкарёв М.А.

Утверждено на заседании кафедры «___» ____________ 2006 г.

Рекомендовано редакционно-издательским советом университета

«___» ____________ 2006 г.

Федеральный компонент Государственного стандарта высшего профессионального образования.

Обязательный минимум содержания.

ОПД. Ф.09.

Административное право в правовой системе Российской Федерации; управление, государственное управление, исполнительная власть; понятие административного права, предмет и метод административно-правового регулирования, соотношения административного права с другими отраслями права; система административного права, административно-правовые нормы; источники административного права; административно-правовые отношения; субъекты административного права; административно-правовые формы и методы государственного управления; ответственность по административному праву; административное право и законность в управлении; административно-процессуальное право; административно-правовая организация в отраслях материального производства, в социально-культурной сфере и административно-политической сфере; административное право зарубежных стран.

ВВЕДЕНИЕ

Изучение курса «Административного права» предусмотрено действующим учебным планом гражданский вузов Российской Федерации. Курс рассчитан для студентов очной и заочной форм обучения. Предмет изучения – организационные управленческие отношения в сфере реализации исполнительной власти (государственного управления).

Цель курса – сформировать у студентов целостное представление об административном праве как отрасли права и как о науке. Студент должен научиться сопоставлять теоретические положения науки с действующими регулятивными и охранительными нормами права и фактическими жизненными явлениями.

По ряду вопросов курс пересекается с такими дисциплинами как «трудовое право», «уголовно-процессуальное право», «уголовно-исполнительное право», «уголовное право», «правоохранительные органы» и т.д. Программа рассчитана для преподавания дисциплины «административное право» для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция».

При подготовке к семинарским занятиям студентам предстоит изучить не только материалы учебных пособий, но и рекомендованные статьи учёных-юристов, нормативно-правовые акты, сопоставить ряд понятий с понятиями, изучаемыми параллельно на занятиях по курсу «уголовного права». Поскольку ряд тем не рассматривается на лекционных занятиях, у Вас должен быть краткий письменный конспект ответов на вопросы.При устном ответе им можно пользоваться. Возможны доклады по темам, вызвавшим у Вас интерес.

Студенты, обучающиеся заочно в межсессионный период выполняют письменную контрольную работу и самостоятельно изучают учебную и научную литературу, а так же нормативно-правовые акты по предмету. Варианты распределяются следующим образом. Последняя цифра номера зачётной книжки соответствует номеру варианта контрольной работы (студенты, номер зачётной книжки которых заканчивается на «1» выполняют 1-й вариант контрольной работы, на «2» – 2-й вариант,.. на «0»- 10-й вариант). Объём работы должен составлять не менее 10 рукописных страниц.

Итоговой формой контроля по данной учебной дисциплине является зачёт в зимнюю сессию и экзамен в летнюю сессию; у студентов-заочников – экзамен.

Для изучения предмета «Административное право» рекомендуется следующая учебная литература:

1.Конин Н.М., Журик В.В., Петров М.П. Административное право Российской Федерации. Учебно-методический комплекс./ Под ред. Н.М. Конина. М.,2005.

2.Бахрах Д.Н., Российский Б.В, Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М., 2005.

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН АУДИТОРНЫХ ЗАНЯТИЙ ДЛЯ СТУДЕНТОВ 2-ГО КУРСА 5-ЛЕТНЕЙ ОЧНОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ

№ п/п	тема	количество часов
лекции	семинарские занятия
	Административное право в системе права РФ. Государственное управление		-
	Нормы административного права. Административно-правовые отношения.		-
	Источники административного права в РФ		-
	Субъекты административного права.
	Административно-правовой статус органов исполнительной власти
	Негосударственные субъекты административного права	-
	Государственная служба	-
	Административный процесс
	итого в осеннем семестре
	Административные правонарушения и административная ответственность
	Административные наказания
	Производство по делам об административных правонарушениях
	Административная юстиция		-
	Обеспечение законности в деятельности органов исполнительной власти		-
	Специальные административные режимы		-
	Административно-правовое регулирование в области экономики		-
	Административно-правовое регулирование в социально-культурной области		-
	Административно-правовые основы административно-политической деятельности		-
	Административное право зарубежных стран		-
	итого в весеннем семестре
	ИТОГО

Программа

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Правовые акты

1.Налоговый кодекс РФ от 05 августа 2000 г. № 117-ФЗ (в ред. 30 июня 2004 г.). Екатеринбург, 2005.

2.Таможенный кодекс РФ от 28 апреля 2003 №63-ФЗ (в ред. 25 июня 2004 г.). Екатеринбург, 2005.

3.О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан: Указ Президиум Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. N 2534-VII (в ред. Указов Президиума ВС СССР от 04.03.1980 N 1662-X, от 02.02.1988 N 8422-XI).//Свод законов СССР, Т.1, С.373; СПС Консультант плюс. Вып. 2 Осень 2004.

4.Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон РФ от 27 апреля 1993 года N 4866-1 (в ред. Федерального закона от 14.12.1995 N 197-ФЗ) // Российская газета, N 89, 12.05.1993.

Литература

Хаманёва Н.Ю. Право граждан на подачу обращений //Гражданин и право. 2000. №1.

ТЕМА 2. Основы государственной службы (6 часов)

План

1.Понятие и система государственной службы. Виды государственной службы

2.Принципы государственной службы.

3.Понятие и классификация государственных служащих.

4.Прохождение государственной службы: понятие и стадии:

а)основания поступления на государственную (гражданскую) службу, срок пребывания на службе,

б)аттестация (переаттестация государственных служащих).

в)основания прекращения служебного контракта.

5.Административно-правовой статус государственных служащих:

а)права государственных гражданских служащих,

б)обязанности государственных гражданских служащих,

в)ограничения (запреты), связанные с гражданской службой,

При выполнении 1-го вопроса необходимо дать определение государственной службы, выявить, деятельность каких должностных лиц регулируется ФЗ № 58 и перечислить виды государственной службы, объяснить содержание каждого из видов, заполнить схему 1 и таблицу 1:

Схема 1. Виды государственной службы

Таблица 1.Виды государственной службы

Вид службы	Обеспечивает полномочия	Должности	Функции	Служащим присваиваются...

Готовя ответ на 2-й вопрос, ознакомитесь с содержанием соответствующей статьи федерального закона № 58, прокомментируйте содержание каждого из принципов государственной службы.

При выполнении 3-го задания необходимо дать понятие и перечислить виды государственных должностей, указать критерий их классификации, сопоставить должности (по функциям и по сроку деятельности) заполнить таблицы 2 и 3 (ст. 9,10,11 ФЗ № 79).

Таблица 2. Группы и категории должностей государственной гражданской службы

Группы Категории

«Боковину» и «шапку» таблицы заполнить, вписав названия категории должностей и групп должностей, колонки таблицы заполнить значками «+» или «-».

Дополнительные вопросы к таблице 2.Кто из предложенного перечня должностей областной администрации относится к: 1.руководителям, 2.помощникам, 3.специалистам, 4.обеспечивающим специалистам?

Губернатор Курганской области, Начальник главного управления образования Курганской области, Секретарь избирательной комиссии Курганской области, бухгалтер областной администрации. Первый заместитель губернатора Курганской области, кладовщик склада канцелярских принадлежностей, курьер, Начальник отдела кадров областной администрации. Ответ обоснуйте со ссылками на статьи закона.

Таблица 3. Классные чины гражданской службы

Классный чин	должность	Кем присваивается чины в …
…федеральных органах	…органах субъектов РФ

Дополнительные вопросы к таблице 3: 1)кто присваивает чин обеспечивающему специалисту ведущей группы (федеральная государственная служба)?; 2)может ли Президент РФ присвоить чин «советник государственной гражданской службы Российской Федерации»: а)советнику (младшая группа) (федеральный орган исполнительной власти), б)советнику (ведущая группа) (федеральный орган исполнительной власти), в)советнику (ведущая группа) (орган исполнительной власти субъекта РФ).

При выполнении 4-го и 5-го заданий внимательно изучите содержание федеральных законов и учебной литературы (понятие и стадии прохождение государственной службы). В своих конспектах отметьтеномера статей, в которых раскрывается содержание подвопросов – по ним Вам будет предложены задачи.

Правовые акты

1. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ. //СЗ РФ. 2004. № 31. Ст.3215 (ст. 1-18, 21,22, чч.1-3 ст. 25, 32-34, 57).

2.О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 28 мая 2003 г . № 58-ФЗ //СЗ РФ. 2003.№22. Ст.2063; № 46. Ст.4437. (ст.1-12).

Литература

1.Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации. // Государство и право. 2003.№ 9.

ТЕМА 3. Федеральные органы исполнительной власти (2 часа)

План

1.Понятие и функции федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства.

2.Назначение на должность руководителей федеральных органов власти и их заместителей.

При подготовке ответа на 1-й вопрос, заполните таблицу 1, указывая в её колонках характерные для органов функции (обозначение «+»), функции, которые категорически не характерны (обозначение «х»), функции, которые по общему правилу не характерны (обозначение «-»). Под таблицей напишите, в каких случаях допускаются исключения из общего правила (не менее 3).Не забудьте делать ссылки на содержание указа.

Таблица 1. Федеральные органы исполнительной власти

орган	Федеральное министерство	Федеральная служба	Федеральное агентство
Определение
Руководитель
Функции:
1.Выработка государственной политики
2.Нормативно-правовое регулирование
3.Контроль и надзор…
4.Управление государственным имуществом
5.Оказание государственных услуг
6.Специальные функции
7.Управление федеральными службами, федеральными министерствами, государственными внебюджетными фондами
Коллегиальный или единоличный орган
Пример (5-6 названий органов)

Дополнительные вопросы к таблице 2:

1.Сколько министерств находится под руководством Президента РФ, а сколько – Правительства РФ? Сколько «силовых» ведомств находится в подчинении Председателя Правительства?

2.Какие федеральные службы и агентства подчиняются: а)Министерству образования и науки РФ; б) Министерству юстиции; в)Министерству финансов;

3.Может ли таможенное ведомство оказывать платные государственные услуги?

При подготовке ответа на 2-й вопрос внимательно изучите текст указа и Конституции РФ. Кто и как назначает руководителя таможенного ведомства, министра образования и науки РФ, министра внутренних дел, директора ФСБ, министра здравоохранения и социального развития, директора Федерального агентства специального строительства и их заместителей?

Правовые акты

1.О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ № 314 от 09 марта 2004 г. // СЗ РФ. 2004 № 11; Российская газета. 2004., 16 сентября.

2.Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ № 649 от 20 мая 2004 г.// СЗ РФ 2004. № 21. Ст.2023; Российская газета. 2004. 16 сентября.

ТЕМА 4. Государственные и негосударственные организации как субъекты административного права (2 часа)

План

1.Понятие и виды (организационно-правовые формы) общественных объединений граждан. Структура их административного статуса.

2. Соотношение понятий «организация» и «администрация организации» и их содержания

3.Государственное и негосударственное предприятие: соотношение понятий. Виды предприятий.

4.Соотношение понятий учреждение и предприятие. Виды учреждений.

5.Политические партии.

6.Религиозные организации.

7.Профсоюзы.

При раскрытии 1-го вопроса дайте правовое определение термина «общественное объединение», перечислите и поясните содержание его признаков. Структуру административного статуса целесообразно взять из лекционных материалов и разъяснить, применительно к объединениям.

2-й вопрос попытайтесь раскрыть на примере соотношения понятий «студенческая группа – должностные лица группы. Обозначьте типичные элементы управленческой структуры организации.

Готовя ответ на 3-й вопрос, изучите статьи Гражданского кодекса РФ, указанные в списке «Правовых актов». Давая сравнительную характеристику государственных (муниципальных) и негосударственных предприятий, объясните, кто является их учредителем, какие правовые акты регулируют их деятельность, как происходит их образование (реорганизация , ликвидация), каким образом и какие органы осуществляют управление ими. приведите примеры их взаимодействия с государственными органами.

Для ответа на 4-й вопрос вполне достаточно выявить 3-4 различия предприятий и учреждений, исходя из их определения. На основе учебника воспроизведите в виде схемы 2-3 классификации учреждений.

Ответы на последние вопросы целесообразно оформить в виде сравнительной таблицы.

Таблица 1. Политические партии, религиозные организации, профсоюзы.

	Политические партии	религиозные объединения	профсоюзы
определение
цели
учредители
участники
организационная структура
взаимодействие с государственными органами

Правовые акты

1.Об общественных объединениях: Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ //СЗ РФ. 2004. № 27. Ст.2711.

2.О политических партиях: Федеральный закон от 11 июля 2001 г. №95-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст.4855.

3. О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности: Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ //СЗ РФ. 2003. № 27. Ст.2700

4.О свободе совести и о религиозных объединениях: Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ //СЗ РФ. 2004. № 27. Ст.2711.

Литература

1.Богданов Е.В. Правовое положение органа юридического лица.//Журнал российского права. 2001.№4.

ТЕМА 5. Административное нормотворчество (4 часа)

План

1.Понятие и признаки правового акта управления (далее - ПАУ).

2.Виды ПАУ.

3.Издание и вступление в силу ПАУ.

4. Отмена, приостановления и изменение ПАУ. Опротестование ПАУ.

5.Понятие, признаки и виды административно-правовых соглашений (договоров).

Ответ на 1-й и 2-й вопросы подготовьте на основе учебной литературы. Чем отличается правовой акт управления от судебного акта и от федерального закона (назовите не менее 3 отличий)? Разъясняя содержание признаков ПАУ, определите, является ли приказ Министра Юстиции РФ таковым.

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 10 апреля 2002 г. N 99

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФОРМ РЕЕСТРОВ ДЛЯ РЕГИСТРАЦИИ

НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ, НОТАРИАЛЬНЫХ СВИДЕТЕЛЬСТВ

И УДОСТОВЕРИТЕЛЬНЫХ НАДПИСЕЙ НА СДЕЛКАХ

И СВИДЕТЕЛЬСТВУЕМЫХ ДОКУМЕНТАХ

Руководствуясь статьей 51 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 10, ст. 357), приказываю:

Утвердить прилагаемые Формы реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах.

Министр

Ю.Я.ЧАЙКА

Что из предложенного перечня относится к ПАУ, а что – нет? Ответ мотивируйте: 1.Приговор Басманного суда г. Москвы по делу Гусинского. 2.Акт регистрации брака А.Варум и Л.Агутина.3.Устав Курганской области. 4.Уголовный кодекс РФ. 5.Постановление начальника У ФНС по М-ой области о проведении выездной налоговой проверки отделения УФНС по Н-му району.

При ответе на 2-й вопрос классифицируйте ПАУ а) по юридическим свойствам; б) по действию в пространстве, по органу, издавшему ПАУ (укажите орган и вид акта); в) по характеру компетенции органа, принявшего акт; г) по форме выражения. Особое внимание уделите сравнительной характеристике нормативно-правовых актов и индивидуально-правовых актов. Классифицируйте приказ Министра Юстиции РФ.

Готовя ответ на 3-й вопрос, сопоставьте содержание лекции (стадии нормотворческого процесса) с содержанием законов. Подготовьте, отразив все стадии процесса, инструкцию о порядке принятия ПАУ в коллегиальном порядке (органами управления) и в единоличном порядке (должностными лицами). Вне инструкции укажите особенности принятия ПАУ по финансовым и кадровым вопросам. На основе анализа законов, заполните таблицу 1.

Таблица 1. Правовые акты управления

Вид ПАУ	Кто подписывает	Источник (и) опубликования	Срок (и) вступления в силу
1.Указ Президента РФ
2.Постановление Правительства РФ
3.Приказ федерального министра
4.Указ главы субъекта РФ (губернатора)
5.Распоряжение администрации (правительства) субъекта РФ

При ответе на 4-й вопрос, расскажите об отмене, приостановлении и изменении ПАУ, как о процессе (сроки, уполномоченные органы, основания), на примере приказа Министра Юстиции РФ. Чем отличается оспоримый акт от несовершенного и от ничтожного акта? Чем опротестование акта отличается от обжалования?

Отвечая на последний вопрос, дайте определение административно-правового договора, укажите его признаки, цель его заключения. Перечислите виды договоров по предмету и по субъектам – участникам договорных отношений. Чем административно-правовой договор отличается от нормативно-правового и индивидуально-правового акта.

Правовые акты

1.Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г. на всенародном референдуме). //Российская газета, 1993. 25 декабря.

2.О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации 23 мая 1996 года N 763 (в ред. указов Президента РФ от 16 мая 1997 № 490, от 13.08.98 № 963).// СЗ РФ. 1998. № 33. Ст.3967.

3. О регламенте Правительства Российской Федерации и положении об аппарате Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 01 июня 2004 N 260). // СЗ РФ. 2004. № 23. Ст.2313.

4.Устав Курганской области: Основной Закон Курганской области (принят Курганской областной думой 01 декабря 1994 г.(постановление № 90)) . //Сборник нормативных правовых актов Курганской области. Курган, 2004, С.5-47 (ст.116¹,120).

5.О нормативных актах Курганской области: Закон Курганской области.//Сборник нормативных правовых актов Курганской области. Курган, 2004, С.84-129. (ст.3,4,8-11, 15, 17,25, 27,42-44,48.49,51).

6. Регламент Администрации Курганской области: Приложение к постановлению Администрации Курганской области от 15 апреля 1997 г. №258. // Новый мир, 1997, 19 апреля.

ТЕМА 6. Административные процедуры (2 часа)

План

1.Административный процесс: понятие и стадии.

2.Понятие административной процедуры. Стадия административного правоприменения. Разрешительная система. Лицензирование, регистрация как административные процедуры.

3.Методы административного управления: понятие и классификация.

При ответе на 1-й вопрос необходимо не только воспроизвести стадии административного процесса, но и наполнить их конкретным содержанием, то есть «проиллюстрировать» каждую из стадий по образцу данному в комментарии. При анализе конкретных ситуаций возможно отсутствие в процессе определённых стадий, а каждая стадия может содержать несколько внутренних стадий. Придумайте модели административного процесса, при которых отсутствуют определённые стадии (стадия). (Каждый из вариантов будет оцениваться отдельно). Какова будет модель процесса в случае правонарушения гражданина? Органы, каких ветвей власти участвуют в административного процесса?

При подготовке 2-го задания необходимо детальнее, чем при 1-м задании разобрать сущность и стадии административной процедуры как стадии административного процесса. Так же необходимо проиллюстрировать это конкретными примерами. Внимательно изучите §§ 1-4 главы 16 «Разрешительная система в Российской Федерации» и необходимые правовые акты. Можно приготовить доклады (не более 3 от группы) на темы «Лицензирование частной детективной и охранной деятельности», «Регистрация брака», «Регистрация (постановка на учёт) налогоплательщика», «Получение водительских прав», «Получение статуса адвоката (частного нотариуса)», «Таможенное оформление», «Прописка по месту жительства». При подготовке 1-й и той же темы несколькими студентами, студенты не вызванные к доске оценивают ответ докладчика. При подготовке доклада необходимо отразить все стадии (сроки, участники, нормативные и ненормативные правовые акты (желательно со ссылками на статьи)) административной процедуры. По возможности прокомментируйте порядок прохождения указанных процедур. Возможны свои варианты административных процедур. Тексты докладов предоставляются преподавателю на проверку за 7 дней до занятия в письменном виде.

Отвечая на последний вопрос, раскройте содержание всех методов (в том числе правовых и неправовых) управления на конкретных примерах, сравните их.

Правовые акты

1.Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 217-ФЗ). Екатеринбург, 2005, С.20-21 (ст. 51. Государственная регистрация юридических лиц).

2. Налоговый кодекс РФ от 05 августа 2000 г. № 117-ФЗ. Части первая и вторая. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005, С.78-83 (ст.83-84).

3.Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ. Екатеринбург, 2003.

4.Об актах гражданского состояния: Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ (по состоянию на 15 февраля 2001 г.). Москва, 2001, С.3-7,13-16 (ст.3,4,6-11, 24-30).

5.О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 08 августа 2001 г. № 128-ФЗ//СЗ РФ2001. № 33 (ч.I). Ст. 3430; Российская газета 2003, от 29 марта.

6.О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2478-1//СЗ РФ 2003, № 2. Ст.167.

7. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462.//Российская газета, 2002, 5, 9-11 января, 28 декабря.

8.Об утверждении Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и Положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности: Постановление Правительства РФ от 14 августа 2002 г. № 600.//СЗ РФ. 2002. № 34, Ст.3295.

9.Об утверждении Порядка выдачи лицензий на право нотариальной деятельности: Приказ Минюста РФ от 26 октября 1998 г. № 150.// Российская газета, 1998, 27 марта.

Литература

1.Бахрах Д.Н., Россинский Б.В, Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. –М.: Норма, 2004,С. 305-400. (§§ 1-4 главы 16 «Разрешительная система в Российской Федерации»),542-549.

2.Федеральный закон «Об административных процедурах»: Инициативный проект с комментариями разработчиков. Вступ. ст. К.Экштайна, Е. Абросимовой. //Фонд «Конституция». – М.: Комплекс-Прогресс, 2001.

ТЕМА 7. Состав административного правонарушения (4 часа)

ВНИМАНИЕ! НАЛИЧИЕ НА ЗАНЯТИИ КоАП и УК РФ ОБЯЗАТЕЛЬНО

Необходимо дать анализ составов административных правонарушений (см. лекцию), содержащихся в статьях. 7.17, 7.27, 12.7,12.8, 15.14,15.15, 20.1, 20.13, 20.20, 20.21,20.22 КоАП , а так же определить, формальный это состав или материальный. В этих целях необходимо заполнить таблицу, ответить на конкретизирующие вопросы и решить задачи.

Таблица 1. Составы административных правонарушений и уголовных преступлений

статья.	объект	объективная сторона	состав	субъект	субъективная сторона

Дополнительные вопросы.

При анализе состава ст. 7.17, сопоставьте его с составом ч.1 ст. 167 УК РФ. Определите: а)может ли уничтожение (повреждение) имущества, предусмотренное ст. 7.17 быть неосторожным? б)может ли оно быть совершено путём взрыва, поджога или иным общеопасным способом? в)чем отличается уничтожение имущества от повреждения? г)как определяется значительность ущерба (прим. 4 ст. 158 УК РФ и иные способы)?

Анализируя ст. 7.27, при определении противоправного деяния и предмета (объекта) посягательства просмотрите комментарии к перечисленным в ней статьям УК РФ. Сопоставьте действия и противоправные последствия (объективная сторона), объект (родовой, видовой, непосредственный).

Анализируя ст. 12.7 и 12.8, дайте определение понятия «транспортное средство» (прим 1. к ст.12.1.).С какого момента начинается управление транспортным средством?

При анализе ст. 15.14 и 15.15 КоАП обратитесь к комментарию ст. 285¹ УК РФ. Укажите, чем отличаются эти составы по субъекту и по объекту посягательства (какой размер считается крупным).

Так же необходимо сопоставить составы, содержащиеся в ст. 20.1 КоАП и 213 УК РФ.

В чём на Ваш взгляд нарушение юридической техники в «компоновке» частей ст. 20.8 КоАП (проанализируйте ч.2, относительно к 1 из задач)? Что действующее законодательство считает огнестрельным гражданским оружием (Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»)?

Как законодательство определяет случаи, при которых состав правонарушения, предусмотренного ст. 20.13 является материальным?

Сравните составы правонарушений, содержащиеся в ст. 20.20, 20.21,20.22. Что законодатель считает алкогольной продукцией, спиртосодержащей продукцией, спиртосодержащей пищевой (непищевой) продукцией, наркотическими средствами, одурманивающими веществами, психотропными веществами (Федеральный закон от 7 января 1999 г. № 18-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»; Федеральный закон от 8 января 1998 г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»). С какого момента начинается употребление алкогольных напитков?

Задачи.

1.Участники колхоза «Н» Соколов В.П, , Сидоров С.А, Максимов Т.Н и 16-летний ученик тракториста Максимова Заруцкий А.Н. решили отпраздновать окончание уборочной в роще у колхозной пашни. В этих целях они распили несколько бутылок водки. Вечером они вспомнили, что трактор «Беларусь» необходимо отогнать в колхозный гараж. Решив, что самым трезвым среди них является Заруцкий, они посадили его за руль. Он развёз «коллег и наставника» по домам и отогнал трактор в гараж в целости и сохранности.

2.Студент Никонов решил отпраздновать сдаче государственных экзаменов банкетом, после которого, для чего устроил «салют» из газового пистолета возле общежития по ул. Комсомольской г. Кургана. Во время «салюта» его задержал наряд милиции.

3.Василий Старков и Николай Переплётчиков жарили мясо и распивали алкогольные напитки в доме Старкова. Старков рассказал Переплётчикову, как в молодости служил в ВМФ на подводной лодке. С его слов, совершая «военные походы» они периодически всплывали в разных точках земного шара и неизменно пользовались успехом у лиц противоположного пола. И где-то на островах Карибского моря у Старкова остался сын-негритёнок. В это время Переплётчиков окончательно опьянел и перестал адекватно оценивать окружающее. Он сопоставил рассказ о негритёнке с жарящимся мясом и с воплем «Васька убил и жарит ребёнка» босой выбежал на улицу. Страков побежал за ним с целью остановить и успокоить. Но Переплётчиков испугался ещё больше и к воплю об убиенном ребёнке добавился крик о том, что Старков хочет зарезать и его. С этими криками он забежал в дом своего брата-предпринимателя. Николай вытащил из-под дивана хранимое там братом охотничье ружьё и, направив его на вбежавшего Стракова, нажал на спусковой крючок. К счастью, оружие не было заряжено…

Определите состав (-ы) правонарушений, содержащиеся в данных задачах.

Правовые акты

1.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 05 января 2006 г. № 10-ФЗ). Екатеринбург, 2006.

2. Об оружии: Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ.//СЗ РФ. 1996. № 51. Ст.5681.

3. О наркотических средствах и психотропных веществах: Федеральный закон от 8 января 1998 г. №3-ФЗ.// СЗРФ, 1998,№ 2, Ст.219.

4. О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: Федеральный закон от 7 января 1999 г. № 18-ФЗ.//СЗ РФ, 1995. № 48, Ст. 4551.

Литература

1.Головко В.В. Дорожно-транспортные происшествия: административная ответственность. Комментарий к главам 11 и 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. М.,2005.

2.Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях./ Под ред. А.П. Гуляева, Л. Л. Попова. М.,2006.

3.Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации.//Под ред. В.М. Лебедева. М., 2004.

4.Панкова О.В. административная ответственность за налоговые правонарушения: проблемы и судебная практика применения КоАП РФ // Журнал российского права. 2004. № 1.

5.Чижевский В.С. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) с постатейными материалами. М., 2005.

ТЕМА 8. Административные наказания (4 часа)

План.

1.Понятие и классификация административных наказаний

2.Административные наказания. Исполнение административных наказаний.

3.Назначение наказаний.

При ответе на 1-й вопрос необходимо дать определение понятия «административное наказание» и заполнить схему, руководствуясь ст. 3.2 и 3.3. КоАП РФ. При этом надо указывать на часть статьи, из которой взята информация. Нет необходимости переписывать виды наказаний во все классификации – достаточно указывать номер Вида наказания, соответствующий ч.1 ст.3.2. КоАП.

Схема 1. Виды административных наказаний

Отвечая на 2-й вопрос необходимо заполнить таблицу, используя при этом гл.3 и гл.32 КоАП.

вид наказания (определение)	классификация (см. 1-й вопрос)	мин. и макс. размер	к кому нельзя применять	кто исполняет	порядок исполнения (сроки, способы)

Руководствуясь правилами назначения наказаний, содержащимися в гл. 3 и 4 КоАП РФ, назначьте наказания лицам, виновным в совершении административных проступков, указанных в задачах к семинарскому занятию.

Правовые акты

1.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. федерального закона от 05 января 2006 г. № 10-ФЗ). Екатеринбург, 2006.

2.О формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц: Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2005 г. № 805. // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст.4584.

3.Положение о порядке отбывания административного ареста, утв. постановлением Правительства РФ от 02 октября 2002 г. № 726. // СЗ РФ. 2002. № 40. Ст.3937.

Литература

1.Зинченко С.,Удовенко А., Галов В. Проблемы изъятия и конфискации имущества собственника. //Хозяйство и право. 2000. №1.

2.Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях./ Под ред. А.П. Гуляева, Л. Л. Попова. М.,2006.

3.Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации.//Под ред. В.М. Лебедева. М., 2004.

4.Куракин А.В. иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права.//Государство и право. 2001. № 6.

5.Лопатин А. Об адми