Глава 1. история развития и правовые основы института попечительства в россии

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. История развития и правовые основы института попечительства в России 7

1.1. История развития института попечительства в России 7

1.2. Основания и порядок признания гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным 12

ГЛАВА 2. Осуществление гражданских прав и обязанностей недееспособных и ограниченно дееспособных лиц 27

2.1. Роль органов опеки и попечительства в защите прав недееспособных и ограниченно дееспособных лиц 27

2.2. Анализ судебной практики по установлению попечительства 32

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 47

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 54

Приложение А 58

ВВЕДЕНИЕ

Данная тема выпускной квалификационной работы «Попечительство как способ защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан» носит достаточно актуальный характер.

В подтверждение данного положения стоит отнести наличие существующего фактора медицинской науки, поскольку на современном этапе развитии человечество до сих пор не имеет средства для устранения рождения детей с психическими расстройствами. Кроме того, исследования в области психических расстройств человека также не имеют качественного решения, поскольку индивиды, имеющие психические заболевания зачастую навсегда остаются таковыми.

В частности по данным Федеральной службы государственной статистики за 2014 г. было выявлено 64,4 тыс. человек, страдающих психическим расстройством, за 2015 г. – цифра составила 62,8 тыс. человек[1].

Стоит заметить, что в современном мире любое общественное отношение, действия лиц и сложившиеся условия имеют под собой как итог юридические последствия, а значит, применительно к заявленной теме, сама сущность недееспособности является юридическим фактом.

Рассматривая вопрос об опеке и попечительстве, которые устанавливаются как формы осуществления защиты прав и интересов недееспособных или ограниченно-дееспособных граждан, можно столкнуться с определенными сложностями их установления.

Понятие дееспособности заключается в способности лица своими действиями приобретать и осуществлять права и обязанности. По общему правилу достижение полной дееспособности связано с достижением лица возраста 18-ти лет, то есть – совершеннолетия. Однако, как и в любом правиле существуют и исключения. Так, процесс приобретения полной дееспособности воплощён в такой дефиниции как эмансипация, – которая представляет собой возможность несовершеннолетнего, достигшего возраста 16-ти лет, быть объявленным полностью дееспособным, в случае, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью.

Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным, то есть эмансипированным, производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия – по решению суда.

Однако, в обыденной жизни случается, что гражданин может быть признан недееспособным. Условием признания такого факта является наличие психического расстройства, когда лицо не может понимать значения своих действий или руководить ими, в таком случае по решению суда и в соответствии с процессуальным законодательством лицо признаётся недееспособным.

Также возможны случаи, когда лицо может быть признано по решению суда ограниченно-дееспособным. Гражданин, который вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, то над ним устанавливается попечительство.

В подтверждении необходимости исследования данного вопроса также можно привести данные Федеральной службы государственной статистики. Так, по данным заболеваемости населения алкоголизмом и алкогольными психозами число больных граждан, состоящих на учете в лечебно-профилактических организациях, составляет за 2014 г. – 1690,0 тыс. человек, за 2015 г. – 1577,0 человек. Кроме того, заболеваемость населения наркоманией за 2014 г. составляет 300,7 тыс. человек, а за 2015 г. – 288,0 тыс. человек.

Особенности порядка признания лица недееспособным и ограниченно-дееспособным, а также установления над данными лицами таких форм, как опека и попечительство будут рассмотрены в основной части выпускной квалификационной работы.

Объектом исследования является институт опеки и попечительства в Российской Федерации.

Предметом настоящей работы является современное законодательство, регулирующее нормы опеки и попечительства.

В ходе написания данной работы было проанализировано достаточно большое количество нормативно-правовых актов и иных источников.

Теоретическую основу данного исследования составляют работы и исследования в области опеки и попечительства следующих авторов, таких как: Харсеева В.Л., Тарасова Е.Н., Товмасян Р.В., Ускова Ю.В., Алексеев С.С., Ростовская И.В., Бессонов В.А., Синицын В.Г. и др.

При исследовании использовались следующие нормативно–правовые акты: Конституция Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации (части – 1, 2), Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации Федеральные законы «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», «Об опеке и попечительстве», а также постановление Првительсвта Российской Федерации «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» и др.

Эмпирическую базу данного исследования составили постановления Пленума Верховного Суда РФ, решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 10 ноября 2016 г. по делу № 2а-12858/2016, решение Назаровского городского суда Красноярского края по делу № 2-2056/2016 и др.

Цели и основные задачи исследования, определили структуру и логику построения и написания работы, она состоит из введения, двух глав, включающих в себя 4 параграфа, заключения и списка использованных источников.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, можно считать, что цель нашей курсовой работы, определенная нами во введении, а именно, изучение выбранной темы по данной проблематике, частично достигнута, ибо данная тема очень обширна и требует дальнейшего исследования, поскольку необходимо брать во внимание и тот момент, что с течением времени законодательство как и сама жизнь не стоят на месте, и изменяются, претерпевают различные деформационные моменты, а иногда и прекращаются вообще.

Исходя из всего исследованного выше в выпускной квалификационной работе можно сделать несколько немаловажных выводов.

Несмотря не продолжительное развитие института опеки и попечительства в различные времена в России, его сущность оставалась прежней, с учетом этого, можно говорить лишь о небольших корректировках в порядке их установления и осуществления. Таким образом, можно прийти к выводу, что институт опеки и попечительства, оставаясь по своей сущности одинаковой во все периоды времени, на каждой стадии развития истории России обладала характерными особенностями, которые были продиктованы общественными потребностями и реалиями того времени.

По общему правилу, лицо является недееспособным, то есть когда оно не может своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность), пока оно не достигло совершеннолетнего возраста, - восемнадцати лет (ч. 1 ст. 21 ГК РФ)..

Согласно ст. 29, ч. 2 ст. 30 ГК РФ, единственным основанием признания гражданина недееспособным является психическое расстройство гражданина, в силу которого он либо не может понимать значения своих действий, либо может понимать, но не может руководить ими.

Дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может быть возбуждено в суде на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь, или стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами, указанных в ч. 2 ст. 281 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации.

для признания гражданина недееспособным должно быть установлено наличие медицинского и юридического критериев в совокупности и взаимосвязи. К медицинскому критерию относится наличие психического расстройства, подтвержденное соответствующим заключением судебно-психиатрической экспертизы, а к юридическому, - неспособность понимать значение своих действий, здесь уже присутствует интеллектуальный аспект или неспособность руководить своими действиями, то есть волевой момент. Из совокупности медицинского и юридического (либо волевого, либо интеллектуального) критериев и складываются основные материально-правовые обстоятельства предмета доказывания гражданина недееспособным.

Итак, в предмет доказывания по делам о признании гражданина недееспособным входит установление следующих фактов:

1) наличие психического расстройства;

2) факты, подтверждающие, что гражданин не может понимать значения своих действий или руководить ими;

3) причинная связь между психическим расстройством и тем, что гражданин не понимает значения своих действий или не может ими руководить;

4) достижение установленного законом возраста гражданином, в отношении которого ставится вопрос о признании его недееспособным;

5) другие обстоятельства. К таким обстоятельствам можно отнести факт принадлежности к членам семьи лица, в отношении которого рассматривается дело о признании его недееспособным. Под членами семьи понимаются родители, совершеннолетние дети, супруг. Эти лица необязательно должны проживать совместно с гражданином и вести с ним совместное хозяйство.

Необходимыми доказательства признания гражданина недееспособным являются:

- заключение судебно-психиатрической экспертизы. Дела о признании гражданина недееспособным, это случай, когда ГПК РФ предусматривает назначение судебно-психиатрической экспертизы. Однако экспертиза назначается лишь при наличии достаточных данных полагать о наличии психического расстройства гражданина (ст. 283 ГПК РФ). Под достаточными данными для назначения экспертизы может пониматься любая информация, позволяющая предположить у лица определенное психическое расстройство. Материалы ранее проведенных судебно-психиатрических экспертиз по уголовному делу также могут быть признаны достаточными данными для назначения экспертизы. Если по усмотрению суда нет достаточных данных для назначения судебно-психиатрической экспертизы, то он отказывает в ее назначении. Дело будет рассмотрено по существу, а в удовлетворении заявления будет отказано;

- справки из медицинского учреждения;

- справки о состоянии на учете в психиатрическом диспансере;

- выписка из истории болезни (анамнеза);

- справки медико-социальной экспертизы;

- доказательства, подтверждающие, что гражданин вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими (свидетельские показания, материалы следственных органов, ранее проведенные судебно-психиатрические экспертизы и прочее);

- другие доказательства.

Исходя из вышеизложенного, мы можем отметить тот факт, что перечень необходимых доказательств для признания гражданина недееспособным не является исчерпывающим, и может быть дополнен иными формами и средствами доказывания.

По общему правилу, ограниченно дееспособными также являются лица в возрасте от 14 до 18 лет, однако решением суда они не ограничены.

Ограниченные судом в дееспособности вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки.

Совершать другие сделки можно лишь с согласия попечителя. Однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред. Попечитель получает и расходует заработок, пенсию и иные доходы гражданина, ограниченного судом в дееспособности, в интересах подопечного.

Он также может распоряжаться выплачиваемыми на него алиментами, социальной пенсией, возмещением вреда здоровью и в связи со смертью кормильца и иными предоставляемыми на его содержание выплатами с письменного согласия попечителя, за исключением выплат:

1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами;

2) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;

3) вносить вклады в кредитные организации и распоряжаться ими;

4) совершать мелкие бытовые сделки,

и которыми он вправе распоряжаться самостоятельно. Такой гражданин вправе распоряжаться указанными выплатами в течение срока, определенного попечителем. Распоряжение указанными выплатами может быть прекращено до истечения данного срока по решению попечителя.

При наличии достаточных оснований суд по ходатайству попечителя либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить такого гражданина права самостоятельно распоряжаться своими доходами,

В предмет доказывания по делам об ограничении гражданина в дееспособности входит установление следующих обстоятельств:

1) злоупотребление спиртными напитками или наркотическими средствами. Злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими средствами, дающим основание для ограничения дееспособности гражданина, является такое их употребление, которое находится в противоречии с интересами его семьи и влечет расходы, ставящие семью в тяжелое материальное положение. При этом необходимо иметь в виду, что п. 1 ст. 30 ГК РФ не ставит возможность ограничения дееспособности лица, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами, в зависимость от признания его страдающим хроническим алкоголизмом или наркоманией. Могут существовать и иные обстоятельства, ставящие семью в тяжелое материальное положение, например, азартные игры. Под пристрастием к азартным играм, которое может служить основанием для ограничения

дееспособности гражданина, следует понимать психологическую зависимость, которая помимо труднопреодолимого влечения к игре характеризуется расстройствами поведения, психического здоровья и самочувствия гражданина, проявляется в патологическом влечении к азартным играм, потере игрового контроля, а также в продолжительном участии в азартных играх вопреки наступлению неблагоприятных последствий для материального благосостояния членов его семьи (п. 18 ППВС РФ «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»);

2) наличие семьи у гражданина, в отношении которого ставится вопрос об ограничении дееспособности;

3) тяжелое материальное положение в семье лица, ограничиваемого в дееспособности;

4) причинная связь между злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими средствами, пристрастием к азартным играм и тяжелым материальным положением семьи;

5) совокупный доход семьи, включая доходы самого гражданина, в

отношении которого возбуждено дело об ограничении в дееспособности. Наличие у других членов семьи заработка или иных доходов само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении просьбы заявителя, если семья не получает от лица, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами, а также в связи с пристрастием к азартным играм, необходимой материальной поддержки либо вынуждена сама содержать его полностью или частично;

6) причины, способствующие пьянству, алкоголизму или злоупотреблению наркотическими средствами, а также в связи с пристрастием к азартным играм. В качестве доказательств пристрастия лица к азартным играм, злоупотребления им спиртными напитками или наркотическими средствами могут быть использованы любые средства доказывания из числа перечисленных в ст. 55 ГПК РФ;

7) другие обстоятельства. Среди других обстоятельств можно назвать, к примеру, факт принадлежности к членам семьи

Кроме того, органы опеки и попечительства в полной мере имеют возможность защищать права и интересы несовершеннолетних граждан, при условии, что будут нарушаться их права и законные интересы, а также, когда их интересы входят в противоречие с интересами законных представителей. В данном случае, своеобразный контроль или надзор, в виде дачи одобрения или же неодобрения за имуществом несовершеннолетних лиц считаем обоснованным, однако, когда имущество находится в праве собственности не только у несовершеннолетнего лица, но и у его родителей, решения органа опеки и попечительства носит скорее наблюдательный характер, поскольку не имеет прав как субъекта договорных отношений.

Следует также взять во внимание анализ судебных решений. В случаях, даже когда граждане имеют преимущественное право на установление опеки и попечительства, имеются какие-либо противоречащие моменты, таковыми, например, являются: непредоставление сведений о доходах, не соответствующие требованиям жилищные условия, заявленная ранее просьба о снятии статуса опекуна или попечителя при дальнейшем определении несовершеннолетних лиц в приемные семьи и другие.

Итак, подводя итог проделанного исследования, отметим, что проблема признания граждан недееспособным и ограниченно-дееспособным в современных условиях стоит достаточно остро и нуждается в более углубленном изучении.

Приложение А

В _____________________________
(наименование суда)
Заявитель: ______________________
(ФИО полностью, адрес)
Заинтересованное лицо: __________
(наименование органа опеки, адрес)

ЗАЯВЛЕНИЕ

о признании недееспособным

Приходящийся мне _________ (степень родства) _________ (ФИО недееспособного) "___"_________ ____ года рождения, проживающий вместе со мной, страдает душевным (или иным) заболеванием и с "___"_________ ____ г. является инвалидом ___ группы.

Из-за болезни он не может понимать значения своих действий, руководить ими, это проявляется _________ (указать как проявляется заболевание), и нуждается в опеке.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 29 Гражданского кодекса РФ, ст. 281, 131-132 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 285.1.1 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Прошу:

1. Признать недееспособным _________ (ФИО больного полностью) «___»_________ ____ года рождения, уроженца _________ (место рождения больного).

В порядке досудебной подготовки прошу:

1. Истребовать выписку из истории болезни из психо-неврологического диспансера.

2. Назначить судебно-психиатрическую экспертизу, на разрешение которой поставить вопрос о возможности _________ (ФИО больного) в силу своего заболевания понимать значение своих действий и руководить ими.

Перечень прилагаемых к заявлению документов(копии по числу лиц, участвующих в деле):

1. Копия заявления

2. Справка о заболевании и свидетельство об инвалидности

3. Документы, подтверждающие родственные отношения с больным

Дата подачи заявления: "___"_________ ____ г. Подпись _______

[1] Федеральная служба государственной статистики : официальный сайт [Электронный ресурс] // URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population /healthcare/# (дата обращения 20.04.2017).

[2] Алексеев С.С. Гражданское право: учебник / С.С. Алексеев и др. М.: Проспект, 2015. С.83.

[3] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть-1) : федер. закон Рос. Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ : [принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 21 октября 1994 г. : по сост. на 07 февраля 2017 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.

[4] Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации : федер. закон Рос. Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ : [принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 23 октября 2002 г. : по сост. на 19 декабря 2016 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 46. Ст. 4532.

[5] Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации : федер. закон Рос. Федерации от 08 марта 2015 г. № 21-ФЗ : [принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 20 февраля 2015 г. : по сост. на 28 марта 2017 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. 2015. № 10. Ст. 1391.

[6] Кулагина А.Ю. Ограничение дееспособности физического лица: проблематика правоприменения / А.Ю. Кулагина // Вестник Международного института экономики и права. 2015. №16. С.207.

[7] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть – 2) : федер. закон Рос. Федерации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ : [принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 22 декабря 1995 г. : по сост. на 28 марта 2017 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 5. Ст. 410.

[8] Алексеев С.С. Гражданское право: учебник / С.С. Алексеев и др. М.: Проспект, 2015. С.102.

[9] О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации : постановление Пленума Верховного Суда Рос. Федер. от 23 июня 2015 г. № 25 // Российская газета. 2015. № 140.

[10] Жилищный кодекс Российской Федерации : федер. закон Рос. Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ : [принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 22 декабря 2004 г. : по сост. на 01 января 2017 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 14.

[11] Трудовой кодекс Российской Федерации : федер. закон Рос. Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ : [принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 21 декабря 2001 г. : по сост. на 03 июля 2016 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.

[12] Ростовская И.В. Участие органов опеки и попечительства в защите имущественных прав несовершеннолетних / И.В. Ростовская // Северо-Кавказский юридический вестник. 2014. № 4. С. 67.

[13] Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан (вместе с «Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах», «Правилами осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного», «Правилами создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье», «Правилами осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей», «Правилами ведения личных дел несовершеннолетних подопечных») : постановление Правительства Рос. Федер. от 18 мая 2009 г. № 423 : по сост. на 10 сентября 2015 г. // Российская газета. 2009. № 94.

[14] Об опеке и попечительстве : федер. закон Рос. Федерации от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ : [принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 11 апреля 2008 г. : по сост. на 28 ноября 2015 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 17. Ст. 1755