Понятие предупреждения преступности

Концепция предупреждения преступности, вся система борьбы с данным общественно опасным явлением базируется на необходимости недопущения любых правонарушений и устранения порождающих их причин.

В своей сущности эта концепция представляет собой систему принципов, выступающих как основополагающие начала государственной и общественной деятельности, призванной упредить и не допустить нарушения уголовно - правовых запретов, устранить (нейтрализовать, локализировать) причины и условия, порождающие данные антиобщественные явления. Центральное место в концепции предупреждения преступности занимают принципы демократизма гуманности, законности, научной обоснованности, комплексного подхода и дифференциации.

Принципы предупреждения преступлений:

Демократизм – постоянное и эффективное участие трудящихся в предупреждении преступности, которое прямо вытекает из конституционных норм, предоставляющих гражданам широкие права по управлению государственными и общественными делами. Предупреждение преступности - одно из таких дел, имеющее и региональные, и общегосударственные масштабы. Через представительные учреждения и органы местного самоуправления, через массовые общественные организации и трудовые коллективы, активно участвующих в обсуждении и выработке проектов законов и решений общегосударственного и местного значения по вопросам предупреждения преступности, помогают обеспечивать общественный порядок и безопасность, способствуют выявлению и устранению негативных обстоятельств, влияющих на преступность. В условиях перестройки эти формы деятельности становятся все более эффективными в связи с повышением активности общественных организаций и формирований, расширением гласности, утверждением атмосферы высокой требовательности, ответственности, критичности.

Гуманность – это такое содержание деятельности по предупреждению преступности, которое характеризуется защитой достоинства и интересов человека путем устранения причин и условий антиобщественной деформации личности и защиты человечности общественных отношений, в которых она должна находиться. Гуманизм предполагает создание и постоянное совершенствование условий для формирования правопослушной личности, уважающей нормы права и правила общежития, гармонически сочетающей личные и общественные интересы, проявляющей социальную активность в борьбе с нарушениями закона, преступлениями.

Законность есть требование соблюдать законы (и издаваемые во исполнение их иные нормативные акты) всеми без исключения субъектами деятельности по предупреждению преступности - гражданами, должностными лицами, учреждениями и организациями. Осуществление всех предупредительных мер, использование всех форм и средств профилактического воздействия должны строго соответствовать закону, происходить в рамках, допустимых законом, на основе точного и неуклонного исполнения его предписаний.

Научная обоснованность – это строгое следование в выборе и использовании форм и методов предупредительной деятельности требованиям криминологической науки, вооружающей практику знаниями закономерностей возникновения и конкретного проявления криминогенно значимых факторов, особенностей состояния и тенденций изменения преступности. Научная обоснованность означает, с одной стороны, глубокое знание объектов предупредительного воздействия, возможностей их изменения под влиянием целенаправленной деятельности, а с другой - умение, опираясь на достаточно представительный (репрезентативный) и достоверный фактический материал, использовать предупредительные меры, наиболее соответствующие действительному состоянию преступности и конкретным условиям борьбы с ней. В этом смысле научная обоснованность означает адекватность предупредительных мер конкретной криминогенной ситуации, подвергнутой глубокому криминологическому анализу. Требование научной обоснованности распространяется как на стратегию предупредительной деятельности в рамках общества, так и на ее тактику в условиях конкретных регионов и отдельных мер криминологической профилактики.

Комплексный подход и дифференциация представляют собой способы рассмотрения, изучения и осуществления системы предупреждения преступности как сложного социального образования, представляющего единство взаимосвязанных компонентов. Сюда входят: субъекты профилактической деятельности, формы и методы осуществления ее, объекты профилактического воздействия. В научном плане комплексный подход выражается в изучении проблем предупреждения преступности не только с позиций криминологии, но и на междисциплинарном уровне, используя знания об антиобщественных явлениях и возможностях влияния на них, накопленные иными науками: социологией, экономикой, статистикой, психологией, педагогикой и др. В практическом плане комплексный подход требует использования многообразных форм, методов и средств профилактического воздействия не только на саму преступность, но и на социальные, экономические, политические, духовные и иные факторы, влияющие на нее.

Общество представляет собой сложный социальный организм, в котором имеются различные сферы, каждая из которых представляет относительно самостоятельную область общественное отношений, связей и процессов. Не видеть здесь и не стремиться выделить сферу, которую мы именуем профилактической, а тем более отрицать ее наличие было бы серьезным заблуждением. Разумеется, все сферы общественной жизни практически взаимосвязаны между собой, имеют много общих черт и свойств. Поэтому раскрытие содержания понятия «сфера профилактики», уточнение границ (пределов) этой сферы, установление отличия ее от других сфер общественной жизни представляет значительную трудность. Но это не снимает с повестки дня данную проблему. Сфера профилактики как своеобразная система располагает собственным «набором» компонентов (подсистем). Это, прежде всего, сама профилактическая деятельность, которая, образно говоря, осуществляется в пространстве, находящемся в пределах действия системы профилактики в целом. Здесь речь идет именно об области профилактической деятельности, пределах ее распространения.

Сфера профилактики преступлений чрезвычайно широка, тем более, если иметь в виду реальные возможности и масштабы общесоциальной профилактики. Как говорится, профилактика преступлений и других правонарушений все больше и больше расширяет свою «территорию», которую предстоит еще обработать. Значительно раздвинув рамки своего действия, она перешагнула границы сферы права. Сегодня профилактика правонарушений и других преступлений уже не может оставаться полем деятельности только юристов. В целях обеспечения комплексного подхода к профилактике, к ее практическому осуществлению должны привлекаться (и привлекаются) представители почти всех общественных и некоторых естественных наук. Но, раздвинув границы своего применения, вторгаясь в решение многих важнейших социальных проблем, профилактика преступлений и других правонарушений и сама становится предметом пристального изучения философами, социологами, экономистами, представителями медицин, многими другими специалистами. Она выходит за рамки юридических средств борьбы с правонарушениями и, распространяясь на более широкие области государственной и общественной жизни, раздвигает свою сферу, пределы функционирования.

Несмотря на сказанное, подчеркнем, что профилактику преступлений следует рассматривать через призму конкретной деятельности, ограниченной обязательными рамками. При этом профилактика преступности включает в себя решение большого круга проблем с заранее не меняющимся и не установленным содержанием. Это связано с вопросом о том, в каких пределах и как, при каких обстоятельствах такую деятельность можно считать профилактической, и самое главное на кого возложить обязанность по осуществлению профилактики преступлений. Осуществление профилактики преступлений, управление в данной сфере имеют конкретно - исторический характер. Границы этого управления, т.е. сознательного комплексного профилактического воздействия на соответствующие объекты, его содержание, цели и принципы, зависят от господствующих в общественно общественных отношений, от характера социально - политического строя. Это и намечает пределы и сферу функционирования профилактики.

Целесообразно говорить не только об огромных возможностях профилактики в решении проблем искоренения преступлений, но и более отчетливо видеть ее пределы определяемые кругом общественных отношений. Содержание таких отношений непосредственно проявляется в многообразной государственной и общественной деятельности, направленной как на локализацию, нейтрализация, постепенную ликвидацию элементов причинного комплекса преступных (антиобщественных) проявлений, так и против самих этих проявлений на их социальном и индивидуальном уровнях. Следовательно, пределы социальной профилактики определяются всей системой организационных, технических, нравственных, психологических, воспитательных и иных методов и средств воздействия, сфера функционирования которых самая разнообразная. Однако они охватывают, в конечном счете, только ту область, в которой действуют процессы, оказывающие влияние на правонарушения, преступления.

Раскрыть с достаточной полнотой содержание профилактики преступлений можно лишь при условии учета и анализа конкретных форм взаимосвязи ее с иными сферами общественное отношений, с явлениями и процессами, находящимися вне сферы профилактики, но влияющими на нее. Это особенно важно иметь в виду сейчас, когда усложняется динамизм общественной жизни, происходит дифференциация социальных связей и отношений, что, безусловно, влияет как на изменение объектов профилактики, так и на ее методы. В настоящее время профилактика преступлений и других правонарушений приобретает свойство своеобразного общесоциального регулятора общественных отношений. Это связано с последовательной демократизацией общественной жизни и возрастанием веса сознательно принимаемых людьми решений на основе правильно понятых общественных и личных интересов. Однако нередко встречаются такие противоречия между людьми, личностью и обществом, которые противостоят общественному развитию. Их преодоление затруднительно без профилактики.

Профилактика не допускает перерастания возникших противоречий в социальные конфликты преступного характера и тем самым служит позитивному разрешению противоречий и направлена на то, чтобы исключить антиобщественное поведение и создать тем самым условия для жизни и деятельности определенных категорий лиц в соответствии с правовыми и моральными нормами общества. Поведение членов общества при этом оценивается с точки зрения общественных и государственных интересов и требований. В зависимости от этого общество и государство реагируют соответствующим образом на поведение людей, а, в конечном счете, с помощью именно профилактики формируется поведение, приемлемое для общества. Выступая в указанной форме, профилактика активно проявляет свою охранительную функцию. Охраняя (защищая) интересы общества, она реализует присущие ей возможности не только убеждения, но и принуждения, прежде всего по отношению к лицам, нарушающим установившиеся нормы общежития, вступающим в конфликт с обществом. С этой точки зрения допустимо вести речь об особой социальной ценности профилактики. Ведь она и существует главным образом для охраны личных и общественных интересов.

Говоря о регулятивной и охранительной роли профилактики преступлений нельзя не отметить, что здесь речь идет, по существу, о ее функциях, их многообразии. Это - идеологическая, прогностическая, регулятивная, охранительная, воспитательная функции. Они тесно взаимосвязаны друг с другом. Их единство обеспечивается главным образом общей целевой направленностью на предупреждение преступлений, общностью социальных интересов и задач, которым они служат, имеете с тем каждая функция профилактики, взаимодействуя с другими функциями, выполняет свою собственную роль.

Профилактика преступлений в основном сводится к реализации воспитательной функции, ибо ее назначение не в принуждении, а в убеждении, т.е. не в том, чтобы наказать, а потом исправлять и перевоспитывать, а в том, чтобы именно воспитывать в целях недопущения преступного (противоправного) поведения.

Цели профилактики преступлений конкретизируются на разных этапах развития общества в зависимости от ее направлений, уровней, видов, форм, методов и т.д.

Основными целями профилактики правонарушений являются:

· ограничение влияния негативных социальных факторов, взаимосвязанных с причинами, условиями и обстоятельствами, непосредственно способствующими преступлениям;

· воздействие на причины преступных проявлений, а также на условия, при которых проявляется действие этих причин;

· воздействие на личность, способную в силу своего антиобщественного образа жизни совершить преступление либо продолжать преступную деятельность;

· влияние на негативные элементы непосредственного социального окружения (микросреду) личности, формирующие антиобщественные установки и мотивацию преступного поведения индивидов.

Нетрудно увидеть специфику целей профилактики преступлений. Она помогает отличить данный вид деятельности от иных направлений, от других средств борьбы с преступностью. Не полностью совпадают цели профилактики преступлений даже с целями предупреждения преступности. В отличие от целей профилактики целью предупреждения является полная ликвидация преступности. Цели профилактики подчинены целям предупреждения.

Задачи профилактики вытекают из указанных целей. Именно цели профилактики правонарушений определяют пути решения ее задач, в известной степени создают также условия для их реального выполнения. Задачи, таким образом, способствуют практическому осуществлению профилактики. Они сводятся к следующему:

· систематическому выявлению и анализу явлений (процессов, факторов, причин, условий, обстоятельств), способствующих преступлению;

· выяснению и изучению конфликтов и противоречий, приведшие к возникновению и реализации преступных замыслов, а также к формированию личности преступника;

· постоянному выявлению лиц, от которых можно ожидать совершения преступления, и их изучению, активному профилактическому воздействию на этих лиц;

· устранению или нейтрализации явлений способствующих антиобщественное преступному поведению.

Эти общие задачи, как и общие цели профилактики, конкретизируются в зависимости от форм, видов, уровней и направлений профилактической деятельности. В каждом конкретном случае решаются конкретные задачи. Решение задач профилактики, собственно, и есть осуществление комплексного профилактического воздействия. Поэтому именно от того, как выполняются задачи, зависит степень объективности профилактической работы.

Профилактика представляет собой средство борьбы с преступностью, с помощью которого осуществляется предостережение членов общества от преступлений. Она исходит из того, что легче не допустить то или иное явление, чем допустить его, а потом устранять. Профилактика правонарушений способствует улучшению «качества жизни людей», возвращая их в русло общественно полезной деятельности, очищая непосредственные условия их жизни от «социальных» болячек. Все это особенно ярко характеризует профилактику правонарушений (поступлений) с точки зрения ее общественного значения.

Итак, предупреждение (предотвращение) преступления - это совокупность мероприятий по выявлению и недопущению замышляемых конкретных преступных действий. Пресечение преступления - совокупность мероприятий по недопущению перерастания начавшегося преступления в оконченное на стадии приготовления или покушения на него. Профилактика - это система мер, направленных на устранение, ослабление или нейтрализацию причин и условий преступности. В отличие от первых двух понятий, профилактика не связана ни с обнаружением умысла на совершение преступления, ни с приготовлением или покушением на преступление.

Термины «профилактика» и «предупреждение» употребляются в большинстве случаев как синонимы и в них вкладывается содержание термина «профилактика».

5.7. Классификация мер предупреждения преступности

Классификация – это систематизированное распределение объектов и явлений на определенные группы, классы, разряды на основании их сходства и различия по одному или нескольким признакам.

Познавательная ценность классификаций заключается в том, что их знание позволяет глубже понять и изучить различные грани процесса предупреждения преступности. В таблице № 4 предлагается подробное описание классификационных оснований профилактических мер.

Таблица 4

Классификация мер профилактики преступности

№ п/п	Классификация мер профилактики преступности	Основания и разделение на группы мер профилактики
	По уровню предупредительной деятельности	Общесоциальное предупреждение осуществляется за счет мер экономического, политического, организационного, правового характера, не имеющих в качестве основной задачи борьбу с преступностью. Они имеют важный криминологический аспект, являясь основой специальной профилактики, поскольку их направленность на решение задач социального развития создает предпосылки ограничения преступности, противодействует криминогенным факторам.	Специально-криминологическое предупреждение включает меры, направленные именно на устранение, ослабление, нейтрализацию криминогенных факторов, исправление лиц, совершивших или могущих совершить преступление. Осуществляются государственными органами, общественными организациями, частными предприятиями, другими организациями и гражданами. Именно специальная предназначенность и целенаправленность на борьбу с преступностью отличает эти меры от мер общесоциальной профилактики.
	По объему и направленности применения	Общие меры устранение и нейтрализацию причин и условий преступности в целом	Особенные меры осуществляются в рамках отдельных групп преступлений (например, корыстных, насильственных, совершаемых эмигрантами, рецидивистами, военнослужамися, несовершеннолетними и т. д.) и групп лиц, характеризующихся девиантным поведением (злоупотребляющих спиртными напитками, наркотическими средствами, занимающихся бродяжничеством и т.д.; т.е. представляющими «группу риска»)	Индивидуальные меры конкретизация общесоциальных и специальных криминологических мер Индивидуальная профилактика непосред- ранняя ственная
	По механизму действия на преступность	правовые	совершенствование уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного, административного, трудового и других отраслей законодательства; наличие правовых запретов и ограничений (например, регулирование торговли спиртными напитками, изготовления, приобретения, хранения и ношения оружия и т.д.); правовую регламентацию деятельности субъектов профилактики; воспитание правосознания, которое должно достичь уровня соблюдения правовых норм по личному убеждению; воспитание профилактической активности личности
идеологические	формирования у членов общества нравственной позиции, ориентированной на общечеловеческие ценности; меры, формирующие в общественном сознании нетерпимость к преступлениям и иным правонарушениям; меры повышения общей, бытовой, правовой культуры людей.
технические	различные средства и приспособления, затрудняющие искажение количественных или качественных показателей при производстве, отпуске, хранении материальных ценностей; фальсификацию банковских операций; препятствующие проникновению в хранилища и жилища с целью совершения хищений; противодействующие возникновению аварийных ситуаций на производстве и транспорте; возникновению пожаров и т. п. (измерительные приборы, средства сигнализации, автоматические запирающие устройства и т.д.).
социально-экономического характера	меры социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения и оздоровления экономики в целом
организационно-управленческие	направлены на устранение ошибок и упущений в управлении социальной сферой, экономикой, правоохранительной деятельностью. Меры совершенствования специальной профилактики преступлений и иных правонарушений, ее информационного, ресурсного, методического и нормативного обеспечения.
	По масштабу	общегосударственные, осуществляемые на территории субъекта РФ, местные, осуществляемые в пределах района, населенного пункта, конкретного объекта (микрорайона, предприятия, учебного заведения)
	По методу предупредительного воздействия	Меры ограничения Воспрепятствование объекту вступать в криминогенные отношения	Меры стимулирования целенаправленное включение объекта в общественно полезные связи-отношения
	По объекту воздействия (Это то, что противостоит субъекту в его практической и познавательной деятельност) (объекты профилактики – причины и условия совершения преступлений)	Объективные (внешние) влияние отрицательно направленных микро- и макросреды; конкретные жизненные (в т.ч. криминогенные) ситуации – внешние условия, способствующие совершению преступлений (недостатки в охране материальных ценностей, виктимное поведение жертвы и т. п.).	Субъективные (внутренние) мотивация преступного поведения конкретной личности, сформировавшаяся под негативным воздействием микро- и макросред; внутренние условия преступлений; наличие у личности индивидуальных психических и психофизиологических качеств (как генетических, так и социально приобретенных)

Существуют и иные основания для классификации мер предупреждения преступности, но они не играют столь важного криминологического значения, как выше представленные.

Индивидуальная и ранняя профилактики. Их следует дифференцировать в зависимости от того, что антиобщественное, а порой и длительное поведение личности предшествует совершение преступления. Таким образом, возникает необходимость осуществления не только непосредственной профилактики, когда объектом профилактического воздействия выступает лицо, поведение которого дает основание ожидать с его стороны преступных деяний, но и ранней профилактики, когда лицо еще не стало на путь правонарушений, но находится в таких условиях, которые могут привести его на этот путь.

Т.е. индивидуальная профилактика проводится в отношении отдельных лиц, которые: а) не совершили противоправных действий, но находятся в неблагоприятных условиях и под их влиянием могут совершить такие действия; б) ведут антиобщественный образ жизни, совершают уголовно наказуемые деяния, характеризуются формированием мотива и умысла на совершение преступления, а также подготовкой к нему; в) начали осуществление преступления, но не довели его до конца; г) совершили преступление и могут допустить рецидив.

5.8. Субъекты предупреждения преступности

Профилактическую деятельность, рассматриваемую с точки зрения общегосударственной значимости, осуществляют не только государство, но и отдельные органы и организации, все общество в целом. Каждое общественное или государственное звено призвано внести свой вклад в это общее дело, хотя, разумеется, не для каждого из них профилактическая деятельность является ведущей.

Субъектами профилактики преступлений являются: в социологическом плане - общество, коллективы, группы, индивиды; в социально - политическом плане - государство, государственные органы и общественные организации, граждане. Множественность субъектов, различающихся по характеру, масштабам, формам и методам деятельности, - одна из существенных особенностей профилактики правонарушений. К субъектам профилактики, таким образом, относятся: государственные органы и учреждения, общественные организации и формирования, должностные лица и иные работники - представители этих органов учреждений, организаций, формирований, а также отдельные граждане. Субъекты профилактики подразделяются на иные группы (кроме вышеуказанных).

Классифицируются они по самым различным признакам:

· органы и организации, которые руководят, направляют, координируют профилактическую деятельность;

· органы, организации и учреждения, выполняющие непосредственно профилактические функции, организующие профилактические мероприятия;

· субъекты, отличающиеся друг от друга в зависимости от масштабов осуществляемой ими профилактики - в пределах страны в целом, республики, края, области и т.д.

Все субъекты профилактики отличаются друг от друга. Но функционируют они, разумеется, не изолированно, а во взаимосвязи друг с другом, причем существует их своеобразная иерархия.

Во-вторых, каждый субъект наделен определёнными полномочиями. Он является носителем конкретных прав и обязанностей. Иначе не может быть субъекта профилактики. Любой субъект должен иметь правовой статус, что и обусловливает необходимость особой классификации субъектов профилактики преступлений. Основаниями классификации могут быть признаки, характеризующие тех, кто руководит профилактикой и кто ее непосредственно осуществляет, а также объем и содержание их прав и обязанностей.

Последняя группа показателей имеет особое значение, ибо они позволяют ответить на главный вопрос: кто имеет право и что обязан делать в связи с осуществлением профилактики. Решение именно этого вопроса поможет определить применительно к любому звену систем субъектов профилактики правильное соотношение функций, прав, обязанностей (ответственности), стимулирования. Нечеткость или смешение различных по содержанию функций, несоответствие прав и обязанностей - это препятствие для осуществления профилактической деятельности.

Наряду с рассмотренными вполне допустимо также выделять общие (или неспециализированные) и специальные (или специализированы те) функции профилактики. Последние отражают именно профилактическую специфику отдельных сфер, отраслей, участков соответствующей общественной и государственной деятельности. Из этого и следует исходить как при общей оценке, так и при классификации субъектов профилактики антиобщественного поведения

К числу субъектов, осуществляющих профилактические функции в процессе общевоспитательной работы, могут быть отнесены, например, семья и школа, различные воспитательные учреждения, профессионально-технические училища, высшие и средние учебные заведения, спортивные организации и т.д. Конечно же, отнесение их к субъектам профилактики должно быть оговорено: профилактическая функция является для них частной, а осуществление ее может носить эпизодический характер и, по существу, представлять собой лишь один из аспектов воспитательной работы. Однако о них нельзя не упомянуть потому, что антиобщественные проявления и их детерминанты сохраняются еще в самых различных сферах социальной жизни, на различных уровнях общественных связей и отношений, управляемых многообразными субъектами, в том числе и теми, о которых шла речь выше. Поэтому все эти субъекты наряду с выполнением своих основных функций должны осуществлять те или иные профилактические мероприятия либо участвовать в их проведении.

Специализированными же субъектами профилактики являются государственные и общественные правотворческие и правоохранительные органы и организации, деятельность которых профессионально или в порядке выполнения общественных обязанностей направлена непосредственно на борьбу с антиобщественными проявлениями, преступностью. К их числу относятся органы внутренних дел, прокуратуры, суда, юстиции, добровольные народные дружины, общественные пункты охраны порядка, советы профилактики трудовых коллективов, товарищеские суды и т.д. Это - наиболее активные звенья в системе субъектов профилактики, ибо находятся на самом переднем крае борьбы с правонарушениями и преступлениями, обладав для этого специальными методами и средствами. Эти органы и организации призваны обеспечить проведение в жизнь многообразных профилактических мероприятий, выступая при этом как их непосредственные организаторы и исполнители. Профилактика правонарушений (преступлений) одна из основных их функций.

Система субъектов профилактики характеризуется высоким динамизмом, который предполагает изменение или коррекцию объема и пределов профилактической деятельности, ее конкретные целей и задач как текущих, так и перспективных. Все зависит от состояния общественного порядка, преступности, от самых различных изменений, происходящих в обществе.

Система субъектов профилактики для того, чтобы эффективно выполнять свои функции, должна постоянно совершенствоваться, отражая изменяющиеся условия борьбы с преступностью и новые требования к осуществлению ее профилактики.

Динамизм системы субъектов профилактики может реализовываться в создании новых специализированных органов и организаций. Он проявляется и в изменении или детализации компетенции и правомочий, ныне входящих в систему органов и организаций, в том числе в нормативном и организационном выделении профилактических задач как составной части общей или отраслевой компетенции. Следовательно, неотъемлемым элементом системной характеристики субъектов профилактической деятельности является сочетание их специализации с включенностью в общую систему социального управления. Здесь речь идет главным образом об организационном совершенствовании системы профилактики. Для этого имеется много условий. Однако главным является то, что данная система должна постоянно приспосабливать свою деятельность к новым задачам, возникающим в области профилактики различных форм антиобщественного поведения, в частности, в борьбе с преступностью.

Правоохранительные органы как специализированные субъекты профилактики - это органы прокуратуры, внутренних дел, суда и юстиции, государственной безопасности и арбитраж.

Криминологи, как и представители других уголовно-правовых наук, часто ведут речь о том, в какой степени уровень преступности и эффективность профилактической деятельности зависят от работы прокуратуры, органов внутренних дел, народных судов и органов юстиции. Зависимость здесь весьма значительная. Собственно, в деятельности правоохранительных органов ярко проявляется сущность профилактики как своеобразного средства регулирования поведения граждан и предупреждения с их стороны преступлении (правонарушений). Одна из основных функций этих органов – это профилактика правонарушений (преступлений). Они охраняют и укрепляют законность и правопорядок, борются с преступностью, реализуют мероприятия по ее предупреждению, раскрывают преступления, осуществляют розыск преступников и т.д. Однако, если говорить о профилактике правонарушений, то ее проблемы не менее сложны и объемны, чем, скажем, проблемы раскрытия и расследования преступлений. Здесь также нужны особые знания, специальная профессиональная подготовка.

Органы внутренних дел играют особенны большую, роль в профилактике преступлений и других правонарушений. Их профилактическая деятельность представляет собой подсистему профилактики антиобщественного поведения вообще и рассматривается в системе профилактики в целом. Именно в области профилактики преступного и иного антиобщественного поведения с наибольшей полнотой раскрываются социальные функции органов внутренних дел, их активное участие в решении общесоциальной задачи - очищения общества от различных негативных явлений. На органы внутренних дел возложены ответственные функции, выполнение которых невозможно без широкого государственного подхода к вопросам социальной жизни. Профилактическую деятельность этих органов нельзя, таким образом, рассматривать в отрыве от целенаправленной деятельности государства по предупреждению преступности как явления. Здесь надо учитывать и другое обстоятельство. Со временем в борьбе с правонарушениями все возрастающую роль станут играть меры общественного воздействия, общественное мнение. Данные процессы неразрывно связаны с целенаправленной деятельностью общества и государства по предупреждению преступлений. И органы внутренних дел обязаны внести свой вклад в это общее дело. Отсюда - основные направления их работы. Главным же направлением является именно профилактика. Подробнее деятельность органов внутренних дел по профилактике преступлений рассматривается в следующих главах.

Прокуратуре отводится особое место среди правоохранительных органов, осуществляющих деятельность по профилактике нарушений законов, по борьбе с преступлениями и искоренению ее причин и условий.

Одним из основных направлений деятельности прокуратуры является разработка совместно с другими государственными органами мер предупреждения преступлений и иных правонарушений. Именно в этой связи представляется актуальной «задача теоретического обоснования и внедрения в практику органов прокуратуры стройной системы мер предупреждения правонарушений методами общего надзора» [56. С. 9].

Судебные органы осуществляют профилактику преступности в тесной связи с их правоохранительной деятельностью. Профилактика, проводимая этими органами, определяется особыми задачами и функциями суда как органа, осуществляющего правосудие. Формы профилактической и деятельности судебных органов разнообразны: выездные заседания суда; привлечение представителей общественности к рассмотрению судебных дел; индивидуальная работа с участниками судебного процесса; частные определения (постановления); контроль за исполнением решений, приговоров и определений; выступления работников суда и печати, по радио и телевидению; условно-досрочное и досрочное освобождение; снятие судимости и т.д. Вся эта деятельность суда (как и многие другие проводимые им мероприятия) имеет определенный профилактический эффект.

Органы юстиции осуществляют организационное руководство судами, а также контрольно-ревизионные функции по отношений к судам и таким образом имеют возможность влиять на качество их работы по профилактики правонарушений. 0сновным направлением профилактической деятельности этих органов является правовая пропаганда, тесно связанная с правовым воспитанием граждан. Среди органов, входящих в систему юстиции, проводит профилактическую работу и адвокатура. Она затрагивает главным образом такие аспекты профилактики, которые связаны с индивидуальной работой с подзащитным. Органы юстиции проводят также и консультативную работу с гражданами, что помогает им лучше познавать и, следовательно, соблюдать законодательство.

Общественные организации. Любая социальная деятельность направлена на достижение определенных общественных целей,