Признание гражданина недееспособным

Согласно п. 1 ст. 29 ГК гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значение своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным. Однако сам по себе факт душевной болезни или слабоумия, хотя бы и очевидный для окружающих или даже подтвержденный справкой лечебного учреждения, еще не дает оснований считать гражданина недееспособным. Он может быть признан недееспособным только судом, причем с заявлением в суд согласно ст. 281 ГПК могут обратиться члены его семьи, близкие родственники (родители, дети, братья, сестры) независимо от совместного с ним проживания, орган опеки и попечительства, психиатрическое или психоневрологическое учреждение.

Для рассмотрения такого дела требуется заключение о состоянии психики гражданина, выдаваемое судебно-психиатрической экспертизой по требованию суда; обязательным является участие прокурора и представителя органа опеки и попечительства (ст. 283 и 284 ГПК). Все это является важной гарантией личных прав и интересов гражданина, недопущения произвольного вторжения в его гражданско-правовой статус.

Гражданин считается недееспособным лишь после вынесения судом соответствующего решения. При этом на основании решения суда над ним устанавливается опека.

Если состояние психического здоровья гражданина, признанного недееспособным, улучшилось, он по решению суда может быть признан дееспособным. Основанием для такого решения должно быть соответствующее заключение судебно-психиатрической экспертизы. Признание гражданина дееспособным влечет отмену установленной над ним опеки.

Надлежащими заявителями в этом случае могут выступать члены семьи лица, страдающего психическим расстройством, его близкие родственники (родители, дети, братья и сестры), независимо от совместного с ним проживания, орган опеки и попечительства, медицинская организация, оказывающая психиатрическую помощь, или стационарное учреждение социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами.

Заявление подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если он помещен в медицинскую организацию или стационарное учреждение, - по месту их нахождения. В заявлении должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о наличии у гражданина психического расстройства, вследствие чего тот не может понимать значение своих действий или руководить ими. При наличии достаточных данных о психическом расстройстве для определения психического состояния гражданина назначается судебно-психиатрическая экспертиза.

Суд обязан предоставить такому гражданину возможность изложить свою позицию лично либо через выбранных им представителей. Если это не создает опасности для жизни или здоровья окружающих или самого гражданина, последний должен быть вызван в судебное заседание. В противном случае дело с участием гражданина рассматривается судом по месту его нахождения, в том числе в помещении медицинской организации или стационара.

Следует обратить внимание на то, что сам по себе факт наличия у лица психического расстройства не может служить основанием признания его недееспособным. Суд оценивает все представленные ему доказательства, свидетельствующие о невозможности таким лицом понимать значение своих действий и руководить ими. Решение суда о признании гражданина недееспособным является основанием для назначения ему опекуна органом опеки и попечительства. Суд обязан сообщить о принятом решении органу опеки и попечительства по месту жительства такого гражданина в течение трех дней.

От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун, учитывая мнение такого гражданина, а при невозможности установления его мнения - с учетом информации о его предпочтениях, полученной от родителей такого гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.

Со 2 марта 2015 г. при развитии способности гражданина, признанного недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими суд признает его ограниченно дееспособным. При восстановлении способности такого гражданина понимать значение своих действий или руководить ими суд признает его дееспособным. На основании решения суда отменяется установленная над гражданином опека, а в случае признания гражданина ограниченно дееспособным устанавливается попечительство.

Важнейшим институтом, обеспечивающим правосубъектность граждан, является институт опеки и попечительства. Соответствующие конструкции призваны компенсировать полное отсутствие либо недостающие элементы дееспособности граждан, обеспечить защиту их прав. Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, регулируются ст. 31 - 40 ГК РФ, семейным законодательством, Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" и иными принятыми в соответствии с ним нормативно-правовыми актами.

Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются семейным законодательством. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие лица по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

Опекой признается форма устройства граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства опекуны являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия. Она устанавливается в отношении:

- малолетних граждан;

- граждан, признанных судом недееспособными.

Опекуны несут ответственность за действия подопечного.

Попечительство - это форма устройства, при которой назначенные органом опеки и попечительства попечители осуществляют соответствующие действия по охране прав в отношении:

- несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет;

- совершеннолетних лиц, ограниченных судом в дееспособности.

Попечители обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст. 30 ГК РФ. Они не заменяют подопечных полностью, а лишь помогают им принять решение, охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц, поэтому обязанности попечителя имеют более узкий характер, чем опекунские. По общему правилу попечители не несут ответственности по сделкам подопечных, однако в случае причинения вреда несовершеннолетним подопечным предусмотрена их субсидиарная ответственность.

В отношениях с любыми лицами опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных без специального полномочия (в том числе в суде).

Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ. Они осуществляют свои правомочия на основании нормативно-правового акта, определяющего статус этих органов как органов опеки и попечительства. Структура исполнительных органов утверждается руководителем высшего исполнительного органа субъекта РФ (см. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"). Органы опеки и попечительства подбирают опекунов (попечителей), осуществляют надзор за их деятельностью, временно выполняют функции опекуна, оказывают содействие, помощь, рассматривают жалобы, принимают иные меры в защиту интересов подопечных.

Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, либо, при наличии заслуживающих внимания обстоятельств, по месту жительства опекуна (попечителя). Решение принимается в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. Если в указанный срок опекун (попечитель) не назначен, исполнение соответствующих обязанностей временно возлагается на орган опеки и попечительства. Недееспособным или не полностью дееспособным гражданам, помещенным под надзор в образовательные, медицинские организации, организации социальной защиты или иные, в том числе в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на администрацию указанных организаций.

Опекунами (попечителями) могут быть только совершеннолетние дееспособные граждане, выразившие согласие исполнять соответствующие обязанности. При этом учитываются их нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ними и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно - и желание подопечного. К опекунам (попечителям) несовершеннолетних предъявляются дополнительные требования: они не могут быть лишены родительских прав, а также иметь на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.

Опекуны и попечители обязаны:

- заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы (за исключением подопечных - совершеннолетних граждан, ограниченных судом в дееспособности);

- извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства;

- ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки или попечительства, если отпали соответствующие основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным (ограниченно дееспособным).

Опекуны и попечители несовершеннолетних должны также:

- заботиться об обучении и воспитании несовершеннолетних;

- проживать совместно со своими подопечными (раздельное проживание с лицом, достигшим возраста 16 лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного).

Обязанности по опеке и попечительству исполняются, как правило, безвозмездно, а в отношении несовершеннолетних - только безвозмездно. В случаях ненадлежащего исполнения опекуном (попечителем) возложенных на него обязанностей орган опеки и попечительства может отстранить его от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного к ответственности. Отстранение может иметь место и не за виновные действия, например в случае недостатка опыта такой работы.

Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками. Опекуны (попечители) имеют право с предварительного разрешения органа опеки и попечительства:

- распоряжаться доходами подопечного (в том числе суммой алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых ему социальных выплат), а также доходами от управления имуществом подопечного исключительно в его интересах (исключение составляют доходы, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, и необходимые для содержания подопечного расходы);

- давать согласие на совершение либо совершать сделки по отчуждению имущества подопечного (в том числе его обмену, дарению, сдаче внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог);

- давать согласие на совершение либо совершать сделки, влекущие отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него доли, а также любые другие сделки, влекущие уменьшение имущества подопечного.

Без предварительного согласия органа опеки и попечительства опекун (попечитель) вправе ежемесячно расходовать на содержание подопечного его денежные средства в пределах установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации.

Органы опеки и попечительства могут применять дополнительные меры обеспечения имущественных интересов подопечных. Осуществление таких мер требуется, когда возникает необходимость постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом. В этом случае назначается управляющий названным видом имущества подопечного, с которым орган опеки и попечительства заключает договор доверительного управления. Опекун (попечитель) сохраняет свои полномочия в отношении лишь того имущества, которое не передано в доверительное управление. Договор может носить возмездный характер (ст. 1016 ГК РФ).

Орган опеки и попечительства может освободить опекуна (попечителя) от исполнения им своих обязанностей в силу объективных обстоятельств либо по его просьбе. В первом случае это происходит при возвращении несовершеннолетнего его родителям (усыновителям), а также при помещении подопечного под надзор в образовательную, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные или иные услуги (организации для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей). При этом учитываются интересы самого подопечного.

Кроме того, инициатором освобождения опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей может выступить орган опеки и попечительства в случае возникновения (в том числе временно) противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя.

Опека и попечительство могут быть прекращены:

- над совершеннолетними гражданами - в случаях вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства;

- по достижении малолетним подопечным возраста 14 лет (опекун становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом);

- по достижении несовершеннолетним подопечным возраста 18 лет, вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия без особого решения.

ГК РФ предусматривает еще один институт попечительства. Над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, может быть установлен патронаж (п. 1 ст. 41 ГК РФ).

В течение месяца со дня выявления такого гражданина ему назначается помощник. Соответствующее решение принимает орган опеки и попечительства, предварительно получив письменное согласие самого гражданина, над которым устанавливается патронаж, и лица, назначаемого помощником. Таким образом, отношения помощника и подопечного приобретают характер соглашения. Стороны заключают договор поручения, доверительного управления имуществом или иной, в рамках которого определяются права и обязанности помощника.

Помощник обязан руководствоваться интересами подопечного при осуществлении своих функций. Эти функции не могут быть возложены на работников организации, осуществляющей социальное обслуживание гражданина. Орган опеки и попечительства осуществляет контроль за исполнением помощником возложенных на него обязанностей и в случае обнаружения нарушений ставит об этом в известность подопечного. Патронаж может быть прекращен в связи с прекращением договора по основаниям, предусмотренным законом для договоров соответствующего вида (смерть гражданина, отказ от договора и др.) или самим договором.

Изменения, вступившие в силу с 02.03.2015 года:

Статья 29 пункт 4.

В новой редакции от имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун, но с учетом мнения такого гражданина.Если невозможно установить мнение гражданина, учитывается информация о его предпочтениях, полученная от следующих лиц:

- родителей гражданина;

- его прежних опекунов;

- иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.

Изменения вступают в силу также со 02.03.2015 и предусматривают два случая изменения дееспособности гражданина, признанного недееспособным:

- первый случай: если гражданин начинает понимать значение своих действий или руководить ими, но лишь при помощи других лиц, то суд признает такого гражданина ограниченно дееспособным в соответствии с п. 2 ст. 30 ГК РФ в редакции ФЗ от 30.12.2012 N 302-ФЗ, вступающей в силу со 02.03.2015 (в этом случае отменяется установленная над гражданином опека и назначается попечительство);

- второй случай: если у гражданина полностью восстановились способности понимать значение своих действий или руководить ими, то суд признает его дееспособным.

Статья 30 пункт 4.

Появилось дополнительное основание для ограничения гражданина в дееспособности. Гражданин может быть также ограничен судом в дееспособности в том случае, если он имеет психическое расстройство и вследствие его может понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц. В отличие от случаев признания гражданина недееспособным вследствие психического расстройства, над таким гражданином устанавливается не опека, а попечительство.

Права и обязанности гражданина, ограниченного в дееспособности в соответствии с новой редакцией п. 2 статьи:

- может самостоятельно распоряжаться своими доходами;

- может самостоятельно совершать мелкие и иные сделки, предусмотренные п. 2 ст. 28 ГК РФ;

- может совершать иные сделки с письменного согласия попечителя или при последующем одобрении сделки попечителем;

- может с письменного согласия попечителя распоряжаться выплачиваемыми на него алиментами, социальной пенсией, возмещением вреда здоровью и в связи со смертью кормильца и иными предоставляемыми на его содержание выплатами (в течение срока, определенного попечителем);

- самостоятельно несет имущественную ответственность по сделкам, совершенным им в соответствии с комментируемой статьей в новой редакции и ответственность за причиненный вред.

Кроме того, со 02.03.2015 комментируемая статья дополняется новым п. 3, который предусматривает основания для признания гражданина, ограниченного в дееспособности в силу его психического расстройства, снова полностью дееспособным (если отпали соответствующие обстоятельства) или наоборот, недееспособным, если психическое состояние гражданина ухудшилось.

Попечительство может быть установлено и над лицами ограниченными в дееспособности в связи с психическим расстройством.