Порядок рассмотрения протестов

В общих чертах порядок рассмотрения протеста судом надзорной инстанции
определяет ст. 186 АПК РФ.

Подробно порядок работы Президиума регулируется Регламентом, утвержденным Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ, а по вопросу надзорного производства также Распоряжением Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 июля 1995 г. № 14 «О некоторых вопросах рассмотрения заявлений о принесении протестов».

Подписанный протест вместе с делом направляется в Секретариат Президиума.

В Секретариате Президиума протест регистрируется и формируется повестка
дня заседания Президиума по рассмотрению протестов.

Не позднее чем за семь дней до дня заседания Секретариат передает членам
Президиума копии протеста и судебного акта, на который принесен протест. Копии указанных документов направляются также Генеральному прокурору РФ. На
заседание Президиума в необходимых случаях для дачи объяснений могут быть
вызваны лица, участвующие в деле. Если Президиум сочтет нужным вызвать этих
лиц в заседание суда, то они должны быть извещены о времени и месте заседания Президиума. Их неявка не препятствует рассмотрению дела.

Судьей-докладчиком по делу на заседании Президиума является судья, подготовивший протест. В отдельных случаях Председателем или его заместителем доклад дела может быть поручен другому судье.

До начала заседания Президиума Секретариат проверяет наличие большинства членов Президиума и информирует об этом Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ.

По решению Президиума заседание по рассмотрению протестов может быть
закрытым. На нем вправе присутствовать лишь члены Президиума и специально
приглашенные лица.

Рассмотрение протеста на заседании Президиума начинается с заслушивания
доклада судьи об обстоятельствах дела и доводах протеста. При этом судья-докладчик сообщает о содержании дополнительно представленных документов,
имеющих значение для дела, излагает свое мнение о доводах протеста, дает оценку доказательствам по делу, вносит предложение о постановлении Президиума.

По окончании доклада судья-докладчик отвечает на вопросы членов Президиума, Генерального прокурора РФ или его заместителя по существу рассматриваемого дела. Если на заседании Президиума явились приглашенные лица, участвующие в деле, то члены Президиума, Генеральный прокурор РФ или его заместитель вправе задать им вопросы.

После доклада члены Президиума переходят к обсуждению обстоятельств дела, оценивают доводы протеста и вносят предложения о постановлении Президиума.
Генеральный прокурор РФ или его заместитель вправе дать заключение по делу.

По окончании обсуждения председательствующий ставит на голосование высказанные предложения о постановлении Президиума с учетом полномочий
Президиума, предусмотренных ст. 187 АПК РФ.

Согласно ст. 189 АПК РФ постановление Президиума считается принятым,
если за него открытым голосованием проголосовало большинство от общего числа присутствующих членов Президиума. Члены Президиума не вправе воздерживаться от голосования. Вынесенное постановление направляется лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня его вынесения заказным письмом с уведомлением о вручении.

Рассмотренное на заседании Президиума дело возвращается в арбитражный
суд. К делу приобщаются: постановление Президиума, протест, заявление и другие документы, приобщенные к делу в ходе рассмотрения протеста.

Полномочия Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ
по пересмотру дел в порядке надзора

Статья 187 АПК РФ устанавливает, что Президиум Высшего Арбитражного
Суда РФ, рассмотрев дело в порядке надзора, вправе:

1) оставить решение, постановление арбитражного суда без изменения, а протест без удовлетворения;

2) отменить решение, постановление полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение;

3) изменить или отменить решение, постановление и принять новое решение,
не передавая дело на новое рассмотрение;

4) отменить решение, постановление полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить иск без рассмотрения полностью или в части;

5) оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений.

Круг этих полномочий является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Президиум оставляет решение, постановление арбитражного суда без изменения, а протест без удовлетворения в том случае, если придет к выводу, что вынесенное судом решение или постановление является законным и обоснованным, а мотивы протеста несущественными для дела. Проверяя дело в полном объеме, Президиум может выявить отдельные процессуальные нарушения, не повлиявшие на правильность вынесенного решения, постановления. Не отменяя решения, Президиум в этом случае обязан указать в своем постановлении о выявленных недостатках. При оставлении протеста без удовлетворения в постановлении должны быть указаны мотивы, по которым доводы протеста признаны неправильными или не являющимися основанием к отмене решения арбитражного суда.

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ вправе отменить решение, постановление полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение. Этим полномочием Президиум может воспользоваться в тех случаях, если ошибки, допущенные нижестоящими судами, не могут быть исправлены при рассмотрении дела в надзорной инстанции.

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ, рассмотрев дело в порядке надзора, вправе изменить решение, постановление и принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение.

Принять по делу новое решение, постановление или изменить его суд надзорной инстанции вправе:

- если обстоятельства дела установлены судом полно и правильно, но допущена ошибка в применении норм материального права;

- если Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ не согласится с оценкой
доказательств, данной арбитражным судом, и сочтет необходимым самому по новому оценить их.

Право вынести новое решение принадлежит Президиуму независимо оттого,
какая просьба должностного лица содержалась в протесте.

Право изменить решение, постановление возникает у Президиума при тех же условиях, что и право на вынесение нового решения. К изменению решения, в
частности, приходится прибегать в случае увеличения или снижения размера
взыскиваемой суммы. Решение суда первой инстанции, постановление апелляционной или кассационной инстанций — это единые по своему содержанию документы, части которого взаимосвязаны и представляют единое целое. Поэтому
изменение может касаться не только резолютивной, но и мотивировочной части.

В п. 4 ч. 1 ст. 187 АПК РФ сформулировано право Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ отменить решение, постановление полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить иск без рассмотрения полностью или в части. Прекращение производства по делу или оставление заявления без рассмотрения могут иметь место только по основаниям, перечисленным в ст. 85 и 87 АПК РФ.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 187 АПК РФ Президиум может оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений. В этом случае в постановлении Президиум должен привести как мотивы, по которым он отменяет состоявшиеся по делу решения, так и аргументы, по которым он пришел к выводу оставить в силе данное решение, постановление.

Под отменой решения, постановления следует понимать совершенное судом надзорной инстанции процессуальное действие, направленное на признание недействительным вынесенного арбитражным судом решения, постановления. Изменение решения, постановления — это внесение в них поправок, которые не повлияли на конечные выводы суда о правах и обязанностях сторон.

Изменение и отмена решений, постановлений могут иметь место лишь при наличии оснований, изложенных в законе. В законе говорится, что основаниями к
изменению или отмене решения, постановления являются незаконность или необоснованность судебного акта.

Необоснованным является такое решение, постановление, в котором неправильно установлены фактические обстоятельства дела:

а) неполное выяснение арбитражным судом обстоятельств, имеющих значение для дела;

б) недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, которые суд
считает установленными;

в) несоответствие выводов суда, изложенных в решении, постановлении, обстоятельствам дела.

Судебный акт является незаконным, если суд нарушил или неправильно применил нормы материального и процессуального права.

Нормы материального права считаются нарушенными или неправильно примененными, если арбитражный суд:

а) не применил закон, подлежащий применению;

б) применил закон, не подлежащий применению;

в) неправильно истолковал закон.

Процессуальные нарушения могут быть различными. Их можно разбить на
две группы. В первую группу входят такие нарушения, которые всегда влекут отмену решения, постановления. Их принято называть безусловными основаниями
к отмене решения. Они перечислены в ст. 176 АПК РФ. Ко второй группе нарушений норм процессуального права можно отнести такие, которые не всегда влекут отмену судебного решения, постановления. Их принято называть условными основаниями к отмене решения. Эти нарушения являются основаниями к отмене решения, постановления, лишь при условии, если они привели или могли
привести к неправильному вынесению судебного акта. Вопрос о том, привело
или могло привести процессуальное нарушение к неправильному разрешению
дела, а следовательно, к отмене решения, в каждом конкретном случае решается
Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ.

Судебно-надзорный орган при рассмотрении дела во всяком случае должен
руководствоваться закрепленным в абзаце втором ст. 188 АПК РФ правилом, согласно которому не могут быть отменены правильные по существу решения, постановления арбитражного суда по одним лишь формальным основаниям.

Какие определения арбитражных судов
могут быть опротестованы в порядке надзора?

Опротестование в порядке надзора вступивших в законную силу определений
арбитражных судов имеет некоторую специфику.

Опротестованы отдельно от решения могут быть не все, а только указанные в
законе определения:

1) определения, обжалование которых предусмотрено законом (например,
определения об обеспечении иска или отказе в обеспечении иска, об отмене
обеспечения иска, о разъяснении решения и об исправлении описок, опечаток
или арифметических ошибок и др.);

2) определения, препятствующие движению дела (в частности, определение
об отказе в принятии искового заявления (ст. 107 АПК РФ), определение о возвращении искового заявления (ст. 108 АПК РФ), определение о прекращении
производства по делу (ст. 86 АПК РФ), определение об оставлении иска без рассмотрения (ст. 88 АПК РФ) и т. п.).

Другие определения арбитражного суда не могут быть опротестованы отдельно от решения.

В ч. 2 ст. 191 АПК РФ записано, что протесты на определения арбитражного
суда рассматриваются в порядке, предусмотренном для рассмотрения протестов
на решения и постановления суда.

Тема 18
СТАДИЯ ПЕРЕСМОТРА ПО ВНОВЬ ОТКРЫВШИМСЯ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАМ
РЕШЕНИЙ, ОПРЕДЕЛЕНИЙ И ПОСТАНОВЛЕНИЙ
АРБИТРАЖНОГО СУДА, ВСТУПИВШИХ В ЗАКОННУЮ СИЛУ

Что является основанием пересмотра судебного акта
по вновь открывшимся обстоятельствам?

Арбитражный суд может пересмотреть по вновь открывшимся обстоятельствам принятый этим же арбитражным судом вступивший в законную силу судебный акт (ст. 192 АПК РФ).

Объектом пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам являются все вступившие в законную силу решения и определения арбитражного суда первой инстанции. Что касается судебных актов апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, то они могут быть пересмотрены, когда этими инстанциями был вынесен новый судебный акт по сравнению с судебным актом арбитражного суда первой инстанции или изменен первоначальный судебный акт арбитражного суда первой инстанции, а также в случае прекращения дела производством или оставления иска без рассмотрения.

В отличие от проверки судебных актов в апелляционном, кассационном порядке или в порядке надзора для пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам характерно то, что здесь незаконность или необоснованность пересматриваемого судебного акта является следствием открытия обстоятельств, которые арбитражный суд не мог учесть в момент вынесения акта, поскольку эти обстоятельства не были и не могли быть известны ни участвующим в деле лицам, ни арбитражному суду и о них стало известно лишь после вынесения судебного акта. Исключение составляют лишь случаи пересмотра дела вследствие преступных деяний судей, совершенных при рассмотрении дела (п. 3 ч. 2 ст. 192 АПК РФ).

Вновь открывшиеся обстоятельства следует отличать от новых обстоятельств,
возникших после рассмотрения дела и вынесения судебного акта, а также от изменившихся обстоятельств, то есть обстоятельств, которые были положены в основу судебного акта, но впоследствии изменились. Возникновение как новых обстоятельств, так и изменение обстоятельств может послужить основанием для
предъявления нового иска, но не для пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам.

Кодекс дает исчерпывающий перечень оснований для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам судебного акта. К ним относятся:

1) существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть
известны заявителю;

2) установленные вступившим в законную силу приговором суда заведомо ложные показания свидетеля, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо неправильный перевод, подложность документов либо вещественных доказательств, повлекшие за собой принятие незаконного или необоснованного судебного акта;

3) установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные
действия лиц, участвующих в деле, либо их представителей или преступные деяния судей, совершенные при рассмотрении данного дела;

4) отмена судебного акта арбитражного суда, решения, приговора суда либо
постановления другого органа, послужившего основанием к принятию данного
решения.

Вновь открывшиеся обстоятельства должны быть существенны, то есть
должны быть открыты такие факты, которые существенно могли бы повлиять на
вывод арбитражного суда при вынесении судебного акта. Но это должны быть
именно юридические факты, а не новые доказательства по отношению к фактам,
уже бывшим предметом исследования арбитражного суда.

Арбитражному суду, рассматривающему заявление о пересмотре, необходимо
убедиться в наличии оснований для такого пересмотра. Поэтому обстоятельства, являющиеся основанием к пересмотру, должны быть доказаны.

АПК РФ говорит об обстоятельствах, которые не были и не могли быть известны заявителю. Вместе с тем, поскольку при рассмотрении спора знание арбитражным судом обстоятельств дела имеет первостепенное значение, очевидно,
что необходимым условием для пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам применительно к п. 1 ч. 2 ст. 192 АПК РФ является также неосведомленность арбитражного суда, который не знал и не мог знать в момент
вынесения судебного акта об этих обстоятельствах. В противном случае можно
ставить вопрос об отмене судебного акта не по вновь открывшимся обстоятельствам, а в порядке надзора как вынесенное вследствие судебной ошибки без всестороннего учета арбитражным судом известных ему фактов.

Вторую группу оснований для пересмотра судебных актов составляют обстоятельства, связанные с такой недоброкачественностью доказательств, которая
привела к вынесению незаконного или необоснованного судебного акта. При
этом нужно учитывать, что одного факта недоброкачественности доказательств
еще недостаточно для пересмотра судебных актов. Необходимо, чтобы в основу
судебного акта были положены именно те юридические факты, которые были
признаны установленными на основании доказательств, признанных приговором суда, вступившим в законную силу, недоброкачественными.

К третьей группе оснований для пересмотра относятся обстоятельства, установленные вступившим в законную силу приговором суда, связанные с преступными действиями сторон, других участвующих в деле лиц, их представителей или преступными деяниями судей, совершенными при рассмотрении дела.

Следует также иметь в виду, что преступные деяния судей должны непосредственно относиться к данному конкретному пересматриваемому судебному акту, а не к другим судебным актам, вынесенным с его участием.

Пункты 2, 3 ч. 2 ст. 192 АПК РФ требуют, чтобы предусмотренные в них обстоятельства были установлены вступившим в законную силу приговором суда по уголовному делу. Такой подход позволяет предотвратить случаи неосновательной отмены по вновь открывшимся обстоятельствам вступивших в законную силу судебных актов.

Особенность обстоятельств, предусмотренных п. 4 ч. 2 ст. 192 АПК РФ (четвертая группа оснований к отмене), состоит в том, что подобного рода обстоятельства возникают после вынесения судебного акта и вступления его в законную | силу. Для пересмотра судебного акта по этим основаниям арбитражный суд должен располагать соответствующим судебным актом арбитражного суда, решением, приговором, определением, постановлением суда общей юрисдикции или постановлением иного органа (например, административного), подтверждающим факт отмены указанных актов или постановлений. Арбитражному суду необходимо, кроме того, убедиться в том, что отмененный акт суда либо иного органа действительно был положен в основу пересматриваемого судебного акта в силу их преюдициальной зависимости.

Порядок подачи и рассмотрения заявлений о пересмотре
судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам

Правом постановки вопроса о пересмотре арбитражных решений пользуются
все лица, участвующие в деле: стороны, третьи лица, государственные и иные органы, принимающие участие в процессе в силу возложенных на них обязанностей, а также прокурор. Право возбуждать производство по вновь открывшимся обстоятельствам принадлежит и правопреемникам лиц, участвующих в деле.

Полномочиями на возбуждение производства по вновь открывшимся обстоятельствам судьи арбитражного суда, иные должностные лица этого суда не располагают. Обнаружив при ознакомлении с делом основания для пересмотра решения по вновь открывшимся обстоятельствам, указанные лица вправе лишь
поставить об этом в известность лиц, участвующих в деле, в том числе и прокурора, предъявлявшего иск в защиту государственного и общественного интереса.

В соответствии со ст. 193 АПК РФ заявление о пересмотре подается: а) в арбитражный суд первой инстанции, если пересматриваются решения и определения данного суда; б) в апелляционную инстанцию, если пересматривается судебный акт этой инстанции; в) соответственно в кассационную или надзорную
инстанции арбитражного суда, если пересматриваются их судебные акты.

АПК РФ не устанавливает какой-либо обязательной формы для заявлений о
пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам.
Вместе с тем, чтобы заявление могло быть рассмотрено, оно должно быть составлено таким образом, чтобы из него было видно: в какой арбитражный суд заявление подается, кто возбуждает вопрос о пересмотре, о пересмотре какого судебного акта идет речь и по каким основаниям, какими доказательствами подтверждается факт вновь открывшихся обстоятельств. В заявлении должно быть указано также время, когда заявителю стало известно обстоятельство, послужившее основанием для пересмотра.

Заявитель обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии своего заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют.

К заявлению прилагаются документы, подтверждающие направление копии
заявления другим лицам, участвующим в деле.

АПК РФ устанавливает единый месячный срок для всех лиц, участвующих в
деле, в течение которого они могут обращаться с заявлением о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам. Этот срок по юридической природе
является процессуальным и по общим правилам ст. 99 АПК РФ в соответствии с
просьбой сторон и других участвующих в деле лиц может быть восстановлен арбитражным судом, если последний признает, что срок был пропущен по уважительной причине. В противном случае нарушение срока служит основанием для возвращения заявления заявителю. Аналогичные последствия наступают при не соблюдении заявителем своей обязанности по направлению другим лицам, участвующим в деле, копии заявления с просьбой о пересмотре решения и приложенных к нему документов.

Месячный срок исчисляется с того дня, когда лицам, участвующим в деле,
стало известно вновь открывшееся обстоятельство. Если вновь открывшееся обстоятельство связано с приговором, судебным решением, постановлением иного
органа, исчисление месячного срока соответственно производится со дня вступления, в законную силу приговора, судебного решения либо вынесения государственным или иным органом постановления, противоположного по своему содержанию тому, на котором было основано пересматриваемое решение.

Статья 194 АПК РФ закрепляет общее правило, в соответствии с которым решения, определения, постановления пересматриваются по вновь открывшимся обстоятельствам тем арбитражным судом, который их постановил.

Арбитражный суд первой инстанции сам пересматривает свои решения или
определения, если они небыли изменены апелляционной, кассационной, надзорной инстанциями либо названными органами не были вынесены по делу новые
решения и определения. При отмене решения или определения одновременно отменяется и оставивший его без изменения судебный акт апелляционной, кассационной или надзорной инстанции.

В тех случаях, когда решения или определения арбитражного суда первой инстанции были изменены в апелляционном, кассационном или надзорном порядке
или этими инстанциями были вынесены новые решения (определения) по делу,
к компетенции последних будет отнесено рассмотрение заявления о пересмотре
по вновь открывшимся обстоятельствам такого рода судебных актов.

Аналогичным образом нужно поступать и в случаях, когда производство в
апелляционной, кассационной или надзорной инстанциях заканчивается прекращением дела или оставлением иска без рассмотрения, то есть опять-таки аннулируется судебный акт арбитражного суда первой инстанции.

Состав суда, рассматривающий заявление о пересмотре судебного акта по
вновь открывшимся обстоятельствам, определяется по правилам ст. 14 АПК РФ.
В зависимости от того, куда подано ходатайство - в суд первой инстанции, в
апелляционную, кассационную, надзорную инстанции, заявление будет рассмотрено судьей единолично либо в коллегиальном составе.

Заявление о пересмотре рассматривается в открытом судебном заседании. Лишь в тех случаях, когда в соответствии со ст. 9 АПК РФ открытое разбирательство будет противоречить интересам охраны государственной, коммерческой и иной тайны, суд выносит определение о рассмотрении вопроса о пересмотре в закрытом судебном заседании.

Заявление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам вступившего
в законную силу судебного акта арбитражный суд рассматривает в заседании
в месячный срок со дня его поступления.

Приступая к рассмотрению заявления о пересмотре судебных актов по вновь
открывшимся обстоятельствам, суд прежде всего выясняет вопрос о явке заявителя и других участвующих в деле лиц, проверяет, были ли они надлежащим образом извещены в установленном законом порядке о времени и месте заседания.
Неявка заявителя и других участвующих в деле лиц не будет препятствовать рассмотрению заявления лишь в том случае, если они надлежащим образом были извещены о времени и месте слушания дела.

Заседание арбитражного суда по рассмотрению заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшими обстоятельствам заканчивается вынесением
мотивированного определения в соответствии с правилами ч. 1, 2 ст. 140 АПК РФ.
В резолютивной части определения арбитражный суд формулирует вывод, к которому он приходит, рассмотрев заявление о пересмотре, материалы дела, представленные доказательства, подтверждающие наличие вновь открывшихся обстоятельств и их влияние на правильность ранее вынесенного судебного акта.

При установлении факта вновь открывшихся обстоятельств и необходимости
пересмотра судебного акта именно вследствие данных обстоятельств арбитражный суд удовлетворяет заявленное ходатайство о пересмотре. В противном случае арбитражный суд выносит определение об отказе в пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам.

АПК РФ не допускает обжалования определения арбитражного суда об удовлетворении заявления о пересмотр судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам. Такое определение немедленно вступает в законную силу.

Поскольку определение арбитражного суда об отказе в удовлетворении заявления о пересмотре может быть обжаловано, оно вступает в законную силу по истечении срока на обжалование либо после отклонения жалобы апелляционным
судом.

Решения, определения, постановления, принятые по результатам пересмотра
судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам, могут быть пересмотрены в апелляционном, кассационном и надзорном порядке в соответствии с нормами АПК РФ.

Раздел IV
ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНЫХ АКТОВ

Тема 19
ИСПОЛНЕНИЕ АРБИТРАЖНЫХ СУДЕБНЫХ АКТОВ