Приобретение бесхозяйного имущества.
Бесхозяйная вещь – вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности, на которую собственник отказался (ст.225 ГК РФ)[4].
В группу бесхозяйных вещей объединяются: брошенные собственником вещи, находки, безнадзорные животные, клады.
Брошенными считаются вещи, в отношении которых лицо отказалось от права собственности на них, прямо объявив об этом, либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его намерении не сохранять какие-либо права на это имущество (ст.226, 236 ГК РФ). Брошенные вещи могут быть обращены в собственность другими лицами в порядке, установленном для приобретения права собственности на бесхозяйные вещи. Однако до приобретения другим лицом права собственности на вещь, от которой отказался ее прежний владелец, права и обязанности первоначального собственника не прекращаются. Это означает возможность возврата вещи прежнему собственнику, а также возложение на него ответственности за причиненный данной вещью вред.
В ГК РФ различно определяется правовой режим движимых и недвижимых бесхозяйных вещей. Бесхозяйные движимые вещи становятся объектом собственности их фактических владельцев либо при наличии условий, прямо установленных законом (брошенные вещи, безнадзорные животные, клад, находка), либо в силу правил о приобретательной давности. Так, если брошенные собственником движимые вещи по стоимости ниже 5-кратного минимального размера оплаты труда либо являются отходами, то они могут быть обращены в собственность лица – собственника, владельца или пользователя территории, на которой находятся, путем совершения фактических действий. Все иные брошенные вещи поступают в собственность владельца только по решению суда, через признание вещей бесхозяйными (ст.226 ГК РФ).
Бесхозяйные вещи, как и все остальные недвижимые вещи, подлежат государственному учету и регистрации. Они должны быть приняты на учет по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого находятся. Если в течение 1 года со дня постановки бесхозяйной недвижимости на учет никто не заявит о своих правах на нее, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может потребовать в судебном порядке признания права муниципальной собственности на данную вещь. Если суд не удовлетворит данное требование, вещь может быть вновь принята оставившим ее собственником, либо перейти в собственность фактического владельца в силу приобретательной давности (п.3 ст.225 ГК РФ).
Правовой режим находки определен в ст.227-229 ГК РФ. Квалифицирующим признаком находки является случайность, как потери, так и нахождения. Этим находка отличается от брошенной вещи. Тот, кто нашел потерянную вещь, не становится автоматически ее собственником. Нашедший обязан уведомить о находке лицо, потерявшее ее, либо собственника или иного известного ему законного владельца вещи, либо сдать ее в милицию, орган местного самоуправления, либо владельцу помещения или транспортного средства, в котором обнаружена потерянная вещь. Нашедший вещь вправе хранить ее у себя. Он отвечает за возможную утрату или повреждение вещи лишь при наличии грубой неосторожности или умысла в пределах стоимости вещи. Если истек 6-месячный срок с момента заявления о находке органу милиции или местного самоуправления, то при отсутствии сведений о законном владельце вещи, нашедший вещь приобретает на нее право собственности. При его отказе от этого на найденную вещь возникает право муниципальной собственности.
Лицо, нашедшее и возвратившее потерянную вещь, вправе получить от собственника (владельца, или иного управомоченного лица) возмещение необходимых расходов, связанных с хранением, сдачей или реализацией вещи, а также затрат на обнаружение лица, управомоченного получить вещь. Кроме того лицо нашедшее и возвратившее вещь, вправе потребовать от лица, управомоченного на получение вещи, вознаграждение в размере до 20% стоимости. Это право не возникает, если нашедший вещь не заявил о находке или пытался ее утаить[5].
Обращение в собственность безнадзорных животных в целом аналогичным правилам находки. Специфика животных как разновидности вещей (ст.128, 137 ГК РФ) состоит в их одушевленности и необходимости гуманного к ним отношения.
Можно заметить, что в отличие от правил о находке в данном случае повышена ответственность лица, содержащего животных: ответственность за порчу и гибель животных наступает не только в случае умысла или грубой неосторожности, но и при любой форме вины. Наконец, допускается возврат животных прежнему собственнику даже после перехода их в собственность другого лица, если будет установлено, что животные сохранили привязанность к прежнему собственнику, либо выясниться, что новый собственник обращается с животными жестоко или ненадлежащим образом[6].
В составе бесхозяйных вещей закон выделяет клады, под которыми понимаются зарытые в земле или сокрытые иным способом деньги или ценные предметы, собственник которых не может быть установлен либо в силу закона утратил на них право (ст.233 ГК РФ).
Исходный принцип – клад поступает в собственность лица, которому принадлежит земельный участок, иное имущество (строение, водоем и т. д.), где клад был обнаружен. Тот же принцип применяется к лицам, производящим раскопки без согласия владельца или собственника («черным археологам») – клад должен быть передан владельцу или собственнику земельного участка либо иного имущества, где клад был обнаружен.
Если клад содержит вещи, относящиеся к памятникам истории и культуры, они, исходя из смысла п.2 ст.233 ГК РФ, изначально являются государственной собственностью и именно потому подлежат передаче компетентным государственным органам. При этом собственник земельного участка, иного имущества и лицо, обнаружившее клад, вместе имеют право на получение вознаграждения в размере 50% стоимости клада. Это право не возникает, если нашедший вещь не заявил об обнаружении клада или пытался его утаить. Вознаграждение не выплачивается и лицам, производящим раскопки в силу трудовых или служебных обязанностей[7].
Приобретательная давность
К числу первоначальных оснований приобретения права собственности следует также отнести приобретательную давность, т. е. срок владения вещью, по истечению которого приобретается право собственности (ст.234 ГК РФ).
Важно отметить, что, с одной стороны, согласно п.2 ст.225 ГК применение правил о приобретательной давности является субсидиарным по отношению к нормам, устанавливаемым ст.226, ст.227, ст.228, ст.229, ст.230, ст.231, ст.232. С другой стороны, право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено не только на бесхозяйное имущество, но и на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу.
Понятие «лицо» имеет в ст.234 ГК РФ иное содержание, чем одноименная категория, употребленная в названии подразд. 2 разд. I ГК РФ. Ст.234 ГК РФ специально разъясняет, что под лицо имеются в виду только граждане и юридические лица. Тем самым Российская Федерация, субъекты Федерации и муниципальные образования, лишены способности становиться субъектами права собственности посредством приобретательной давности. По основанию приобретательной давности может возникнуть только лишь право частной собственности.
Объекты приобретательной давности определены как недвижимое или иное имущество. Следует, однако, учитывать, что приобретение объектов, изъятых из оборота, так как их обращение в частную собственность исключено, и разрешается только с соблюдением установленных законом ограничений – на объекты, оборотоспособность которых ограничена (ст.129 ГК РФ).
Статья 234 ГК РФ признает приобретательную давность при наличии ряда условий (реквизитов), причем каждое из них необходимо и несоблюдение (отсутствие) хотя бы одного исключает возможность перехода права собственности по приобретательной давности[8].
Во-первых, владение должно быть добросовестным. Сами категории добросовестного или недобросовестного владения обязаны своим происхождением разделению владения на законное и незаконное. Именно последнее имеет владение добросовестное и недобросовестное в качестве своих видов. Для решения вопроса о возможности возникновения права собственности в силу приобретательной давности по действующему российскому законодательству вопрос о добросовестности владения подлежит обязательному исследованию. Добросовестность означает, добросовестное владение применительно к приобретательной давности как фактическое (беститульное) владение лица, возникшее либо по любому предусмотренному или допускаемому законом основанию, исключающему противоправность действий этого лица, либо в результате противоправных действий, совершая которые лицо не знало и не могло знать об их противоправности[9].
Во-вторых, владение должно быть открытым. Открытость проявляется в том, что лицо ни каких особых мер, направленных на сокрытие факта завладения вещью, не принимает.
В-третьих, лицо совершает те действия, которые обычны для внимательного и заботливого собственника, т. е. осуществляет владение вещью как своей собственной, относится к ней е хуже, чем к остальному своему имуществу.
В-четвертых, владение должно быть непрерывным в течение срока, установленного законом. Владение, которое осуществляется эпизодически, необычно мало с точки зрения обычной практики, свидетельствует о нежелании владеть и в таком случае прерывает срок приобретательной давности.
Срок приобретательной давности для движимой вещи установлен 5 лет, а для недвижимой – в 15 лет. С 2005 г. из данного правила, по существу, установлено исключение в п.2 ст.223 ГК РФ: недвижимое имущество признается принадлежащим добросовестному приобретателю (п.1 ст.302 ГК РФ) на праве собственности с момента государственной регистрации, за исключением предусмотренных ст.302 ГК РФ случаев, когда собственник вправе истребовать такое имущество от добросовестного приобретателя. Из этой нормы следует, что если собственнику отказано в виндикационном иске, то добросовестному приобретателю не надо ждать истечения 15-летнего срока приобретательной давности; его право собственности возникает уже с момента государственной регистрации. Так, собственник подав иск и получив отказ в нем, фактически способствует владельцу в досрочном приобретении недвижимой вещи в собственность[10].
Согласно п.3 ст.234 ГК РФ ко времени фактического владения можно присоединить время, в течение которого данной вещью владел предшественник. До истечения указанных сроков фактический владелец пользуется защитой своего права против всех иных лиц наравне с титульными владельцами. Впрочем, против требований самих титульных владельцев имущества, в том числе собственника (ст.301 ГК РФ с учетом ст.302 ГК РФ), его защита бессильна.