Указания по заполнению показателей формы
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО РАБОТЕ С ФОРМОЙ МОНИТОРИНГА
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ В СФЕРЕ ТУРИЗМА
Москва, 2016
ВВЕДЕНИЕ
Настоящие Методические рекомендации (далее – Рекомендации) по работе с формой мониторинга деятельности организаций в сфере туризма обеспечивают методологическую основу для сбора, обработки и формирования данных о состоянии и развитии туризма на территории субъекта Российской Федерации.
В Рекомендациях приведены основные принципы, определения, классификации в сфере статистики туризма, а также базирующаяся на их основе система показателей. Настоящие Рекомендации предназначены для использования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере туризма, в целях статистического измерения показателей деятельности субъектов туристской индустрии.
Целью Рекомендаций является регулирование взаимодействия между региональными органами исполнительной власти, осуществляющими управление в сфере туризма, и органами местного самоуправления по вопросу организации сбора и представления данных по форме мониторинга деятельности организаций в сфере туризма.
Форма мониторинга деятельности организаций в сфере туризма, сводная форма мониторинга деятельности организаций в сфере туризма, методические рекомендации по работе с формой мониторинга деятельности организаций в сфере туризма размещены на официальном сайте Минкультуры России по адресу http://mkrf.ru/ в разделе «Главная» > «Министерство» > «Департаменты» > «Департамент туризма и региональной политики» > «Документы».
Функции по сбору и агрегированию ведомственной отчетности по поручению Минкультуры России выполняет ФГБУ «ГИВЦ Минкультуры России».
Заполнение форм отчетности в электронном виде производится на сервере отраслевой статистики Минкультуры России по адресу www.mkstat.ru в разделе АИС «Статистика». Ввод данных производится в «Личном кабинете», в соответствии со своей учетной записью.
Контактные данные для обращений:
- по вопросам получения учетной записи: [email protected];
- по работе в электронной системе: телефоны +7 (499) 265-78-43, + 7(499) 261-92-52;
- по вопросам заполнения формы мониторинга:
+7 (495) 629-10-10 (1453); [email protected];
+7 (4842) 71 92 22; [email protected];
+7 (8162) 77 22 40; [email protected].
Организация системы статистического наблюдения
И отчётности в сфере туризма на региональном уровне
Органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере туризма, организуют сбор первичной отчетности по форме мониторинга деятельности организаций в сфере туризма от субъектов туриндустрии, расположенных на территории муниципальных образований, и представляют отчеты в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере туризма ежегодно до 15 февраля года, следующего за отчетным.
Министерство культуры Российской Федерации рекомендует сотрудникам, ответственным за развитие туризма в муниципальных районах:
1) вести журналы учета отчетности по форме мониторинга деятельности организаций в сфере туризма (Приложение 1);
2) хранить первичные данные в отдельной папке, которую необходимо предъявлять по требованию органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия в сфере туризма.
Собранные первичные данные специалист вносит в АИС.
Понятия и определения
Объём туристского потока – важнейший показатель состояния туристского рынка. Его динамика является одним из главных индикаторов эффективности государственной политики в сфере туризма, даёт ориентиры выработки стратегии и тактики действий субъектам туристского рынка.
Объем туристского потока - это общий, масштабный показатель, указывающий какое количество туристов, экскурсантов и прочих лиц, воспользовались услугами предприятий туристской индустрии за отчетный период.
Данное понятие предназначено исключительно для подсчета туристского потока по приведенной ниже методике.
Основные понятия и определения, используемые в форме, применяются в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 24.11.1996 № 132-ФЗ (с изменениями) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», Федеральным законом Российской Федерации от 24.07.2007 года № 209-ФЗ (с изменениями) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ГОСТ Р 51185-2014 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования», ГОСТ Р 53423-2009 (ИСО 18513:2003) «Туристские услуги. Гостиницы и другие средства размещения туристов. Термины и определения», ГОСТ Р 54599-2011 «Услуги средств размещения. Общие требования к услугам санаториев, пансионатов, центров отдыха», ГОСТ Р 54606-2011 «Услуги малых средств размещения. Общие требования», ГОСТ Р 55319-2012 «Услуги средств размещения. Общие требования к специализированным средствам размещения», ГОСТ Р 55817-2013 «Услуги средств размещения. Общие требования к индивидуальным средствам размещения», ГОСТ Р 56184-2014 «Услуги средств размещения. Общие требования к хостелам», ГОСТ Р 56641-2015 «Услуги средств размещения. Сельские гостевые дома. Общие требования».
Турист – лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания.
Экскурсант - лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в познавательных целях на период менее 24 часов без ночевки в стране (месте) временного пребывания и использующее услуги экскурсовода (гида), гида-переводчика.
Туристская деятельность - туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий.
Туристский продукт - комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта.
Туроператорская деятельность - деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом (далее - туроператор).
Турагентская деятельность - деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - турагент).
Формирование туристского продукта - деятельность туроператора по заключению и исполнению договоров с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в туристский продукт (гостиницы, перевозчики, экскурсоводы (гиды) и другие).
Продвижение туристского продукта - комплекс мер, направленных на реализацию туристского продукта (реклама, участие в специализированных выставках, ярмарках, организация туристских информационных центров, издание каталогов, буклетов и другое).
Реализация туристского продукта - деятельность туроператора или турагента по заключению договора о реализации туристского продукта с туристом или иным заказчиком туристского продукта, а также деятельность туроператора и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии с данным договором.
Средство размещения – объект туристской индустрии, включающий в себя здание/здания/часть здания/строения/сооружения, в которых расположены одно или несколько оборудованных жилых комнат/помещений, предназначенных для размещения и временного проживания туристов.
Размещение – предоставление туристам условий/удобств для отдыха, сна и гигиены.
Временное проживание – проживание туристов сроком менее шести месяцев.
Коллективные средства размещения(КСР)– средства размещения (здания, часть здания, помещения) используемые для предоставления услуг средств размещения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.
Номерной фонд – общее количество номеров (жилых комнат для проживания) в средстве размещения.
Номер в средстве размещения – одна или несколько жилых комнат/помещений с мебелью, оборудованием и инвентарем, необходимым для временного проживания.
Гостиница (отель) – объект туристской индустрии, представляющий собой коллективное средство размещения с определенным количеством номеров, имеющее единое руководство, предоставляющее определенный набор услуг и сгруппированное в категории в зависимости от оборудования номеров и других помещений и уровня сервиса.
В гостинице минимальным набором услуг является заправка постелей, уборка номеров и санузла, предоставление завтрака или условий для приготовления пищи.
Специализированные средства размещения – объекты туристской индустрии, оказывающие услуги размещения (проживания) и дополнительные услуги в соответствии с назначением, специализацией, профилем работы и/или направлением деятельности, в том числе: туристские, оздоровительные, спортивные, физкультурно-оздоровительные и другие.
Апартотель – гостиница, номерной фонд которой состоит из номеров категории «студия» или «апартамент».
Апартамент – номер, состоящий из нескольких жилых комнат со спальным/спальными местом/местами и отдельным, предназначенным для отдыха, помещением с кухонным уголком.
К этой категории относятся номера, состоящие из двух и более жилых комнат (гостиной/столовой и спальни), имеющие кухонное оборудование.
Студия - номер, состоящий из одной комнаты с кухонным уголком.
Сюит-отель – гостиница, номерной фонд которой состоит из номеров высшей категории.
Номера высшей категории: «сюит», «джуниор сюит», «люкс», «апартамент», «студия».
Сюит – номер, состоящий из нескольких смежно-разделенных жилых комнат со спальным/спальными местом/местами и отдельным/отдельными помещением/помещениями для отдыха и/или работы.
К этой категории относятся номера, состоящие из трех и более жилых комнат (гостиной/столовой/кабинета и спальни) и имеющие дополнительный гостевой туалет.
Джуниор сюит – номер, имеющий помимо спального места дополнительную площадь для отдыха/работы.
К этой категории относятся однокомнатные номера, рассчитанные для проживания одного/двух человек, с планировкой, позволяющей использовать часть помещения в качестве гостиной/столовой/кабинета.
Курортный отель – средство размещения, расположенное на спа-курорте и оказывающее на собственной базе в качестве дополнительных услуги оздоровительного характера с использованием природных факторов (например морской или минеральной воды), в том числе для предоставления на их основе процедур.
Спа-курорт – местность, обладающая природными лечебными средствами (минеральные воды, грязи, климат и др.) и необходимыми условиями для их применения.
Мотель – гостиница, с автостоянкой, предоставляющая услуги для размещения автомобилистов.
Санаторий – предприятие, расположенное обычно в курортной местности и предоставляющее комплекс санаторно-оздоровительных и рекреационных услуг с использованием преимущественно природных факторов (климат, минеральные вод, грязи) и физиотерапевтических средств, диеты и режима.
Рекреационные услуги – комплекс услуг по организации оздоровления, отдыха, размещения, питания, физкультурно-оздоровительных услуг и услуг организации досуга.
Пансионат – предприятие, расположенное обычно в курортной или сельской местности и предоставляющее комплекс услуг по организации отдыха: услуг размещения, питания, физкультурно-оздоровительных услуг и услуг по организации досуга.
Усадьба – комплекс строений для проживания, а также хозяйственных, парковых и других построек, составляющих одно хозяйственное и архитектурное целое.
Дом отдыха – специализированное средство размещения, расположенное в рекреационной зоне, предоставляющее услуги размещения, питания, по организации досуга и развлечений.
База отдыха (туристская база); центр отдыха; туристская деревня (деревня отдыха) – предприятие, предлагающее размещение, а также возможности и соответствующее оборудование для занятия спортом и развлечений, рестораны и магазины. В том числе, размещение предлагается в шале, бунгало или в автодоме.
Шале, бунгало – отдельно стоящие домики с кухонным оборудованием.
Автодом – автотранспортное средство со спальным/спальными местом/местами и кухонным оборудованием.
Лагерь труда и отдыха – специализированное сезонное средство размещения с регламентированным режимом труда и отдыха, предназначенное для детей школьного возраста или студентов, предоставляющее услуги размещения, питания, культурного досуга, активного отдыха на основе использования природных объектов и условий.
Спортивная база – специализированное средство размещения, предоставляющее услуги размещения и питания, соответствующие условия и оборудование для занятий спортом, развлечений и проведения физкультурно-оздоровительных мероприятий.
Дом охотника – специализированное средство размещения круглогодичного или сезонного использования, расположенное в лесной зоне или вблизи водоемов и предоставляющее услуги туристам – любителям охоты.
Дом рыбака – специализированное средство размещения круглогодичного или сезонного использования, расположенное вблизи водоемов и предоставляющее услуги туристам – любителям рыбной ловли.
Детский оздоровительный лагерь – предприятие, предоставляющее размещение для детей, приезжающих для отдыха и оздоровления.
Туристский приют, стоянка – специализированное средство размещения круглогодичного или сезонного действия, предназначенное для размещения следующих по маршрутам организованных групп туристов в палатках или стационарных зданиях с оборудованием мест для ночлега.
Палатка – тканевое укрытие, разбираемое и складывающееся для удобства транспортирования.
Горный приют – изолированный дом, расположенный в горной местности.
В горном приюте должны быть условия для размещения группы туристов.
Кемпинг – ограниченная территория с санитарными объектами, на которой располагаются шале, бунгало, палатки, автофургоны, автоприцепы, передвижные автодома, а также оборудованные площадки для размещения палаток, автофургонов и пр.
Питчи – обозначенные места для стоянки автофургонов, автоприцепов, автодомов на территории кемпинга.
Плавучий отель/гостиница – специализированное плавсредство, оборудованное как средство размещения, для проживания и отдыха туристов у берега моря, реки или озера.
Плавучий отель/гостиница как правило располагается на причале в живописном месте, недалеко от туристских достопримечательностей, при необходимости может быть отбуксирована по воде вместе с туристами к другой стоянке или другому причалу.
Акватель/ботель – стационарный корабль, изъятый из эксплуатации как транспортное средство, переоборудованный и используемый в качестве средства размещения туристов.
Небольшая гостиница на воде, в качестве которой используется соответствующим образом оборудованное судно.
Флотель/круизное судно – крупная плавающая гостиница (отель) на воде, специально оборудованное судно, предоставляющее услуги по размещению (проживанию) и питанию туристов и услуги для активного отдыха, включая: бассейн, водные лыжи, снасти для рыбной ловли, оснащение для подводного плавания и подводной охоты, тренажёрные залы, киноконцертные залы, конференц-услуги, разнообразное информационное обеспечение и др.
Ротель – передвижное специализированное средство размещения, представляющее собой вагон с одно- или двухместными номерами, в которых расположены спальные места или кресла, а также предусмотрены отсеки для приема пищи, переодевания, кухня/кухонный уголок, холодильник, общий санузел.
Хостел - экономичное средство размещения, предназначенное для временного проживания, преимущественно для малобюджетного туризма, имеющее номера/комнаты различной вместимости и санузлы, как правило, за пределами номера/комнаты, а также помещения (зоны, места) для общения гостей.
Общежитие – коллективное средство размещения, специально построенное или переоборудованное, предназначенное для временного проживания определенных категорий населения, например студентов, учащихся, рабочих, служащих и военнослужащих, в период их работы, службы или обучения.
Меблированные комнаты – помещения, предназначенные для проживания туристов, с ограниченным перечнем оказываемых услуг, как правило, без услуг питания и других дополнительных услуг.
Жилой дом - здание (строение), предназначенное для жилья или временного проживания туристов, сдаваемое в наем/аренду, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного назначения, предназначенных для удовлетворения бытовых и иных нужд туристов, связанных с проживанием.
Клубный дом - малоквартирный жилой дом, построенный по эксклюзивному (индивидуальному) проекту в престижном районе города или за городом.
Как правило, клубные дома имеют развитую инфраструктуру и предоставляют дополнительные услуги.
Вилла/особняк - загородный отдельно стоящий жилой дом или группа строений и сооружений, включающих жилые постройки, благоустроенный озелененный участок с малыми архитектурными формами и т.п.
Коттедж - загородный или городской индивидуальный жилой дом с прилегающей огороженной территорией с участком земли.
Дачный дом - загородный дом, как правило, летний с участком земли, сдаваемый в наем/аренду на определенный срок для отдыха.
Доходный дом - многоквартирный дом с однородными (типовыми) по планировке квартирами, построенный для сдачи в наем/аренду.
Сельский гостевой дом – малое специализированное средство размещения (часто семейное) расположенное в сельской местности или в малых городах, предоставляющее гостям услуги временного проживания, а также дополнительные услуги по организации досуга, питания, экскурсий и другие.
К сельским гостевым домам могут относиться мини-гостиницы, агротуристские фермы, дома рыбака и охотника, заимки, бунгало и другие малые средства размещения. Сельский гостевой дом могут называть сельской усадьбой.
Сельская хижина - размещение в семье, в доме, расположенном в сельской местности, деревне или за ее пределами, в отдельной меблированной комнате. Хозяева проживают в том же доме. Имеется кухонное оборудование.
Объекты наблюдения
Объектами наблюдения являются юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели):
Занимающиеся формированием, продвижением и продажей туристского продукта (туров) - туроператоры, турагенты, а также организации, предоставляющие экскурсионные услуги или осуществляющие иную деятельность по организации путешествий.
Перечень отчитывающихся объектов статистического наблюдения формируется следующим образом. Отбор объектов для статистического обследования производится по кодам ОКВЭД:
| ОК 029-2007 | ОК 029-2014[1] | ||
| Код группировки | Название группировки | Код группировки | Название группировки |
| 63.30 | Деятельность туристических агентств | 79.1 | Деятельность туристических агентств и туроператоров |
| 79.11 | Деятельность туристических агентств | ||
| 79.12 | Деятельность туроператоров | ||
| 79.90.2 | Деятельность по предоставлению экскурсионных туристических услуг |
Чтобы избежать неполного учета, необходимо провести сопоставление с имеющимся списком организаций, занимающихся туристской деятельностью.
2) предоставляющие услуги по размещению туристов (гостиницы и аналогичные им коллективные средства размещения (гостиницы, мотели, пансионаты, общежития для приезжих, хостелы и др.) и специализированные коллективные средства размещения (санаторно-курортные организации, организации отдыха, туристские базы и др.)), состоящие как на самостоятельном балансе, так и на балансе предприятий и организаций.
Перечень отчитывающихся объектов наблюдения формируется следующим образом. Отбор объектов для статистического обследования производится по следующим кодам ОКВЭД:
| ОК 029-2007 | ОК 029-2014 | ||
| Код группировки | Название группировки | Код группировки | Название группировки |
| 55.10 | Деятельность гостиниц | 55.10 | Деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания |
| 55.21 | Деятельность молодежных туристских лагерей и горных туристских баз | 55.20 | Деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания |
| 55.22 | Деятельность кемпингов | 55.30 | Деятельность по предоставлению мест для временного проживания в кемпингах, жилых автофургонах и туристических автоприцепах |
| 55.23.2 | Деятельность пансионатов, домов отдыха и т.п. | 55.90 | Деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания (в части касающейся) |
| 55.23.3 | Сдача внаем для временного проживания меблированных комнат | ||
| 55.23.4 | Предоставление мест для временного проживания в железнодорожных спальных вагонах и прочих транспортных средствах | ||
| 55.23.5 | Деятельность прочих мест для временного проживания, не включенных в другие группировки | ||
| 85.11.2 | Деятельность санаторно-курортных учреждений | 86.90.4 | Деятельность санаторно-курортных организаций |
Списки дополняются организациями с другими кодами ОКВЭД, по которым имеется информация, что они являются коллективными средствами размещения или имеют на своем балансе коллективные средства размещения.
3) предоставляющие сопутствующие услуги (горнолыжные трассы, пляжи, организаторы событийных мероприятий, которые входят в событийный календарь субъекта Российской Федерации, ботанические сады, зоопарки, государственные и природные заповедники, национальные парки, организаторы платных рыбалок и охоты)
| ОК 029-2007 | ОК 029-2014 | ||
| Код группировки | Название группировки | Код группировки | Название группировки |
| 92.53 | Деятельность ботанических садов, зоопарков и заповедников | 91.04 | Деятельность ботанических садов, зоопарков, государственных природных заповедников и национальных парков |
| 92.72 | Прочая деятельность по организации отдыха и развлечений, не включенная в другие группировки | 93.29.9 | Деятельность зрелищно-развлекательная прочая, не включенная в другие группировки |
| 93.62 | Прочая деятельность в области спорта | 93.19 | Деятельность в области спорта прочая |
| 03.12.3 | Рыболовство любительское и спортивное |
Списки дополняются организациями с другими кодами ОКВЭД, являющимися организаторами событийных мероприятий, входящих в событийный календарь субъекта Российской Федерации.
Указания по заполнению показателей формы
Все респонденты заполняют форму в полном объеме.
Респондент заполняет настоящую форму и предоставляет ее в орган местного самоуправления в сфере туризма по месту своего нахождения.
Если деятельность респондента одновременно связана с формированием, продвижением и продажей туристского продукта, предоставлением услуг размещения и предоставлением сопутствующих туристских услуг, отчет заполняется отдельно по каждому направлению деятельности.
При наличии у респондента нескольких КСР необходимо заполнить отдельный отчет по каждому КСР.
Фирма-туроператор, имеющая собственные турагентства, выделенные на отдельный баланс, во избежание повторного счета предоставляет сведения без учета данных по этим агентствам и в качестве фактического вида туристской деятельности указывает туроператорскую (ставит знак «1» в строке 01).
Если турагентства не выделены на отдельный баланс, то головная фирма должна включить данные по ним в свой отчет. Сами турагентства в этом случае форму не заполняют.
Если организация является организатором нескольких событийных мероприятий, которые входят в событийный календарь субъекта Российской Федерации, отчет необходимо заполнять по каждому событийному мероприятию отдельно.
При наличии у респондента обособленных подразделений[2] - настоящая форма заполняется как по каждому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу с исключением данных обособленных подразделений. Заполненная форма предоставляется респондентом в орган местного самоуправления в сфере туризма по месту нахождения этого обособленного подразделения, по респонденту в целом (без обособленных подразделений) - по месту нахождения респондента. В случае, когда респондент (его обособленное подразделение) не осуществляет деятельность по месту своего нахождения, форма предоставляется по месту фактического осуществления им деятельности.
Форму мониторинга деятельности организаций в сфере туризма предоставляют также филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.
Руководитель юридического лица/индивидуальный предприниматель назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица/индивидуального предпринимателя.
В адресной части формы указывается полное наименование респондента в соответствии с учредительными документами, зарегистрированными в установленном порядке, а затем в скобках – краткое наименование. На бланке формы, содержащей сведения по обособленному подразделению, указывается наименование обособленного подразделения и респондента, к которому оно относится.
По строке «Почтовый адрес» указывается наименование субъекта Российской Федерации, юридический адрес с почтовым индексом; если фактический адрес не совпадает с юридическим, то указывается также фактический почтовый адрес. Для обособленных подразделений, не имеющих юридического адреса, указывается почтовый адрес с почтовым индексом.
Организации, которые работали в течение части отчетного периода, заполняют адресную часть и показатели, характеризующие их деятельность за отработанный период. Организации, не работавшие в течение всего года, заполняют адресную часть и включают в отчет имеющиеся у них данные.
Данные приводятся в тех единицах измерения, которые указаны в форме.