Международно-правовые основы межстрановой трудовой миграции

Учитывая, что правительство каждой страны суверенно в своем праве определять направления и цели миграционной политики, при разработке комплекса мер, регулирующих про­цессы внешней трудовой миграции, признано целесообраз­ным и необходимым условием придерживаться определенных правовых норм и стандартов, закрепленных в документах международных организаций.

Ратифицируя международные конвенции, страны, рег­ламентирующие процесс трудовой миграции, признают при­оритет норм международного права над национальным законодательством, что имеет важное значение как для са­мой страны с точки зрения ее интеграции в мировое сообще­ство, так и для мигрантов, чьи права за рубежом существенно расширяются и нуждаются в защите.

Важная особенность международной миграции рабочей силы состоит в том, что регулирование данного процесса осу­ществляется двумя (или более) субъектами, воздействующи­ми на разные стадии перемещения населения и преследующими зачастую несовпадающие интересы. Если страна - импортер рабочей силы в большей степени отвечает за прибытие и использование мигрантов, то в функции стра­ны-экспортера рабочей силы в большей степени входит регу­лирование оттока и защита интересов мигрантов за рубежом.

Во многих аспектах интересы стран - экспортеров и им­портеров рабочей силы оказываются тесно переплетенными. Правовое выражение взаимной заинтересованности стран, принимающих и направляющих мигрантов, осуществляется в формедвух- или многосторонних международных согла­шений по вопросам миграции. Согласно Программе Дей­ствий, принятой в 1976 г. на Всемирной конференции по занятости в рамках МОТ, организация набора рабочей силы должна производиться на основе двух- или многосторонних соглашений, разработанных на основе изучения экономичес­ких и социальных потребностей стран - экспортеров и им­портеров рабочей силы.

В настоящее время значительное число учреждений и организаций прежде всего в рамках ООН, а также регио­нальных группировок занимаются проблемами, связанными с миграцией населения и трудовых ресурсов.

Так, Комиссия ООН по народонаселению располагает соответствующим фондом, часть которого используется на субсидирование национальных программ в области мигра­ции населения. Деятельность МОТ (Международной органи­зации труда) в качестве одной из целей предусматривает регулирование миграции населения. Ряд международных до­говоров, принятых ВОЗ (Всемирной организации здравоох­ранения), содержит специальные нормы, которые касаются физического состояния трудящихся-мигрантов. В конвенци­ях ЮНЕСКО имеются положения, направленные на улучше­ние образования трудящихся-мигрантов и членов их семей. Возрастает роль Международной организации по миграции (MOM), целью которой является обеспечение упорядоченной и плановой международной миграции, ее организация, обмен опытом и информацией по указанным вопросам. В За­падной Европе деятельностью, связанной с обеспечением и защитой прав трудящихся мигрантов, занимается Межпра­вительственный комитет по вопросам миграции (СИМЕ).

Соответствующие документы международных организа­ций имеют большое значение применительно к националь­ному законодательству, поскольку при формировании национальной политики в области внешней трудовой мигра­ции должны быть учтены требования международных кон­венций.

Одной из основных идей Конвенции МОТ о трудящихся-мигрантах /З/ является признание государствами, ратифицирующими данный документ, равенства в отношении мигрантов независимо от их национальности, расовой при­надлежности, религии, пола и т. п. Конвенция содержит ста­тьи, направленные на регулирование условий, при которых трудящиеся-мигранты будут иметь равные с гражданами при­нимающего государства права в вопросах, определенных Конвенцией. Защита прав трудящихся-мигрантов обеспечи­вается:

• организацией бесплатных служб для помощи миг­рантам и обеспечения их необходимой информацией (ста­тья 2);

• принятием мер против недостоверной информации и пропаганды в отношении вопросов, касающихся им­миграции и эмиграции граждан (статья 3);

• принятием мер, облегчающих все стадии миграции: отъезд, перемещение и прием мигрантов (статья 4);

• организацией соответствующих медицинских служб (статья 5);

• разрешением переводить на родину заработок и сбе­режения трудящихся-мигрантов (статья 9).

Конвенция включает также приложения, среди которых первые два касаются найма, размещения и условий труда мигрантов, а третье - вопросов ввоза мигрантами личного имущества, рабочих инструментов и оборудования. В При­ложении 1, в частности указывается, что посреднической деятельностью по трудоустройству мигрантов могут занимать­ся:

• наниматель или лицо, находящееся у него на служ­бе и действующее от его имени, при наличии разреше­ния от компетентных властей и под их контролем;

• частное агентство, получившее на это предваритель­ное разрешение компетентных властей территории, на которой данные операции будут производиться, при со­блюдении условий и в тех случаях, которые могут быть предусмотрены либо законодательством данной террито­рии, либо соглашением между компетентными органа­ми принимающей и направляющей стран.

В данном документе также указывается, что лицо или организация, способствующие незаконной миграции, подле­жат соответствующему наказанию.

В названной конвенции подчеркивается также необхо­димость письменного оформления трудовых контрактов и соблюдения права трудящихся-мигрантов на получение дан­ных документов с указанием сроков найма, условий и содер­жания труда и уровня его оплаты.

Документы МОТ провозглашают равенство мигрантов с гражданами страны пребывания также и в уровне минималь­ной заработной платы, а в тех странах, где это предусмотре­но национальными законодательствами, - возможность участвовать в процедурах по установлению размера заработ­ной платы. При этом оговаривается, что заработная плата трудящимся-мигрантам должна выплачиваться регулярно и наличными деньгами.

Статья 9 Конвенции № 97 закрепляет право трудящего­ся-мигранта на свободный перевод полученных валютных средств на родину.

Международными стандартами предусматривается так­же возможность для трудящихся-мигрантов получить образование или повысить квалификацию в стране пребывания. Так, в Рекомендациях МОТ для мигрантов оговаривается равный с гражданами принимающей страны доступ к полу­чению образования.

Конвенция МОТ, принятая в 1962 г., гарантирует рав­ноправие граждан стран пребывания и иностранцев или лиц без гражданства в области социального обеспечения. Госу­дарства, принявшие настоящую Конвенцию, обязуются со­блюдать по отношению к гражданам любого другого государства, подписавшего данную Конвенцию, равенство в социальном обеспечении независимо от срока пребывания в стране. При этом принятые обязательства, по желанию сто­рон, могут предусматривать одну или более социальных га­рантий: медицинское обслуживание, пособие по инвалидности в случае потери трудоспособности, пенсионное обеспечение, пособие по временной нетрудоспособности, пособие по безра­ботице и т. п. /4/.

Согласно Конвенции МОТ 1975 г. /З/ государства долж­ны выявлять на своей территории нелегальную миграцию и принимать необходимые меры по ее сокращению. Конвен­ция содержит требования, предъявляемые государствам в от­ношении равенства в образовании, занятости, социального обеспечения, участия в профсоюзах и прочих гражданских прав и социальных гарантий для лиц, находящихся на тер­ритории государства на законном основании в качестве тру­дящихся-мигрантов или членов их семей.

Наконец, в Конвенции МОТ, одобренной в 1982 г., изло­жена международная система сохранения прав трудящихся-мигрантов в области социального обеспечения /4/. Назначение данной Конвенции - координация национальных систем со­циального обеспечения с учетом различий в уровнях разви­тия отдельных стран.

Ратификация заинтересованными государствами между­народных конвенций, регламентирующих процесс трудовой миграции, является необходимым условием для их осуще­ствления.