Реестры собственников и пользователей земельных участков
ПЛАН
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
2. СТРУКТУРА АС ГЗКУ
3. БАЗА ДАННЫХ АС ГЗКУ
3.1 Реестр земельных участков
3.2 Реестры собственников и пользователей земельных участков
3.3 Реестры правовых документов
3.4 Реестры прав и ограничений на земельные участки
3.5 Реестр территориальных зон
3.6 Структура, содержание и формат обменного файла
4. РАЗРАБОТКА АС КАДАСТРОВО-РЕГИСТРАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ (АС КРС) В РАМКАХ ПРОЕКТА МИРОВОГО БАНКА
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Внедрение в системе Госкомзема Украины единой автоматизированной системы государственного земельного кадастра Украины (АС ГЗКУ) осуществляется в соответствии с "Программой создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра", утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины от 2 декабря 1997 года № 1355. Программа предусматривает комплекс мероприятий, направленных на автоматизацию информационно-технологических процессов, связанных с оперативным ведением и использованием данными государственного земельного кадастра.
Главная цель Программы состоит в создании АС ГЗКУ на базе широкого использования компьютерной техники — единой государственной информационной системы для обеспечения органов государственной власти и органов местного самоуправления, граждан, предприятий, учреждений и организаций достоверной информацией о земле.
Создание и внедрение АС ГЗКУ, реализованной в среде современных информационных и ГИС-технологий, обеспечит возможность более эффективного управления земельными ресурсами, создаст все предпосылки для усовершенствования системы налогообложения и внедрения в Украине системы регистрации прав собственности на землю и другую недвижимость, обеспечит формирования информационной инфраструктуры рынка земли.
Целью внедрения АС ГЗКУ является создание на основе применения современных информационных и ГИС-технологий единой информационной среды для:
- эффективного управления земельными ресурсами;
- информационного обеспечения рынка земли;
- налогообложения;
- регистрации прав собственности:
- информационного взаимодействия с другими автоматизированными системами.
Функциональное назначение АС ГЗКУ состоит в обеспечении реализации следующих функций:
- создание кадастровых баз данных (семантических и пространственных) путем первичного учета земельных участков на основе единой системы кадастровых номеров и стандартов структуры кадастровых баз данных;
- регистрация земельных участков, другой недвижимости и прав на них;
- ведение в автоматизированном режиме государственного реестра земель и поземельной книги,
- предоставления информационно-аналитических услуг пользователям системы
- администрирование баз данных, их защита и обеспечение санкционированного доступа к ним для разных категорий пользователей
- повышение оперативности и качества организационно-управленческих решений в сфере реформирования земельных отношений на основе применения современных информационных технологий и методов принятия решений,
- создание информационной базы для объективного и эффективного налогообложения собственников и пользователей земельных участков
- обеспечение обмена кадастровой информацией с другими отраслевыми кадастрами и автоматизированными информационными системами
- создание муниципальных ГИС территориальных кадастров, многоцелевых кадастров для целей комплексного управления регионом, включая возможность анализа пространственных данных, использование математических и статистических моделей всестороннего анализа социально-экономической ситуации в регионе, ее моделирование и прогнозирование.
Информация, сосредоточенная в кадастровых базах данных АС ГЗКУ, используетсяподразделами центрального аппарата и местными органами Госкомзема, а также местными органами исполнительной власти и органами самоуправления с целью:
- текущего управления земельными ресурсами
- государственного мониторинга и контроля за использованием и охраной земель
- разработки проектов землеустройства и оптимизации землепользований
- осуществления мероприятий по рациональному использованию и охране земель
- инвентаризации земель и почвенных обследований,
- регистрации прав собственников и пользователей (в том числе арендаторов), земельных участков и другой недвижимости,
- нормативной и экспертной денежной оценки земельных участков
- установления величины налогов и арендной платы за землю и прочее.
Пользователями информации баз данных АС ГЗКУ являются:
- подразделения центрального аппарата и местные органы Госкомзема
- собственники и пользователи земельных участков
- органы государственной власти и органы местного самоуправления
- органы налоговой администрации,
- суды и правоохранительные органы, которые имеют в производстве дела связанные с конкретными земельными участками
- нотариальные конторы при удостоверении соглашений о трансакциях с земельными участками,
- Фонд Государственного имущества Украины,
- Министерство аграрной политики
- Государственное коммунальное бюро технической инвентаризации и экспертной оценки
- Лица, которые имеют право на наследство на земельный участок
- субъекты рынка земли
- другие физические и юридические лица, если это предусмотрено соответствующими законодательными и нормативными актами.
Создание, внедрение и функционирование АС ГЗКУ должно базироваться, с одной стороны, на принципах ведения государственного земельного кадастра, а с другой, на общесистемных принципах построения современных автоматизированных информационных систем. При создании системы должны быть реализованы также принципы, которые отображаю специфику системы, которая состоит в ее функциональном назначении, а также в интеграции семантической и пространственной информации об объектах автоматизации. Кроме того, должны быть учтены принципы построения корпоративных автоматизированных систем с распределенными базами данных и сетевыми, в том числе Іntеrnеt –технологиями, обеспечения клиент серверного взаимодействия отдаленных пользователей системы с локальными (базовыми), региональными и централизованными базами данных государственного земельной кадастра.
СТРУКТУРА АС ГЗКУ
АС ГЗКУ относится к классу ведомственных автоматизированных информационных систем и ее архитектура отображает организационную структуру Госкомзема Украины. АС ГЗКУ имеет иерархическую трехуровневую территориально распределенную структуру, в состав которой входят:
· АС ГЗК национального уровня (Госкомзем Украины)
· АС ГЗК регионального уровня (Автономная Республика Крым, области)
· АС ГЗК базового уровня (города Киев и Севастополь, города областного значения, административные районы, кроме районов в городах)
На базовом уровне предполагается создания АС ГЗК г. Киева, АС ГЗК г. Севастополя, АС ГЗК административных районов (всего 494 системы) и АС ГЗК городов областного значения (всего 170 систем).
На региональном - создание АС ГЗК Автономной Республики Крым и АС ГЗК областей (25 систем).
Создается также одна АС ГЗК национального уровня, которая функционирует при Госкомземе Украины. Совокупность всех указанных систем и представляет собой АС ГЗКУ (рис 2 1). Архитектура и схема информационных связей АС ГЗКУ показана на рис 2.2.
В зависимости от функционального назначения в структуре АС ГЗКУ выделяют следующие три вида подсистем:
· основные,
· вспомогательные и
· сервисные.
Основные подсистемы реализуют функции формирования баз данных земельного кадастра, ведения индексных карт, кадастровых планов, государственного реестра земель и поземельной книги.
К функциям вспомогательных подсистем относится информационно-аналитическое обслуживание пользователей системы и формирование данных статистической отчетности.
Основным назначением сервисных подсистем является администрирование кадастровых баз данных, обеспечение защиты баз данных и санкционированного доступа к ним, управление информационным взаимодействием АС ГЗКУ с другими ведомственными автоматизированными информационными системами, и обеспечение корпоративных и общесистемных функций АС ГЗКУ.
БАЗА ДАННЫХ АС ГЗКУ
С точки зрения современных информационных технологий, земельный кадастр представляет собой совокупность баз данных о земельных участках, которые формируются на основе единой унифицированной информационной модели земельного участка (стандарта структуры кадастровых баз данных), и совокупность электронных плановых и картографических материалов.
В состав базы данных АС ГЗК базового уровня относится информация о местонахождении земельных участков, их геодезические и геометрические характеристики, целевое назначение, качественные характеристики почв и земельные улучшение, денежная нормативная и экспертная оценка, а также данные о правовом режиме земельных участков, включая права собственности, аренды, ипотеки, сервитуты, другие ограничения и отягощения относительно использования земельного участка и распоряжение ею. На основе индексных карт каждому земельному участку присваивается уникальный в границах Украины кадастровый номер, который используется для идентификации земельного участка в АС ГЗКУ. Вся информация о земельных участках сосредоточивается в четырех реестрах базы данных АС ГЗК базового уровня:
- реестр земельных участков,
- реестр собственников и пользователей,
- реестр правовых документов,
- реестр прав и ограничений.
Стандартом структуры базы данных АС ГЗК базового уровня предусмотрена также возможность ведения реестра зданий и сооружений, расположенных на земельном участке.
Кроме того, в базах данных АС ГЗК базового уровня сосредоточена информация о территориальных зонах и о внешних границах административных районов, городов областного и районного подчинения, сельских (поселковых) советов.
В состав картографического обеспечения АС ГЗК базового уровня относятся такие планово-картографические материалы:
- индексные карты административно-территориальных единиц;
- дежурные кадастровые планы;
- кадастровые планы;
- тематические карты (экономико-планировочных зон, почв, загрязнений и т.п.)
- и планы конкретных земельных участков.
Организация кадастровых баз данных должна отвечать требованиям клиент-серверной технологии как в границах локальных компьютерных сетей отдельного земельно-кадастрового центра, где функционирует АС ГЗК базового уровня, так и в территориально распространенных корпоративных компьютерных сетях с реализацией возможностей отдаленного доступа к базам данных, включая глобальную сеть Іntеrnеt.
Состав информации, которая содержится в кадастровых базах данных, отвечает функциональным задачам, которые реализуются на разных уровнях АС ГЗКУ. Применение ГИС-технологий и геореляционных моделей баз данных дает возможность интегрировать в базах данных АС ГЗКУ как семантическую (атрибутивную), так и картографическую (пространственную) информацию.
Для представления семантических объектов кадастровых баз данных используются реляционные отношения (таблицы) и формализмы реляционной алгебры. Выделяются объектные отношения и отношения-связи. Среди объектных отношений различают основные и вспомогательные. К основным относятся те, атрибуты которых имеют отличные от "0"' значения почти для всех разновидностей данного объекта. Вспомогательными будем называть отношение, значения атрибутов которых характерные только для определенной группы разновидностей данного объекта. К группе вспомогательных будем относить также отношения-классификаторы, и отношения-кодификаторы и отношения-справочники. Схема отношения определяется названием отношения (комбинация больших букв украинского алфавита) и атрибутами, которые находятся в круглых скобках и разделены знаком ",". Ключевым атрибутом в реестре земельных участков используется КНЗУ (кадастровый номер земельного участка). Следует подчеркнуть, что при организации баз данных применяются внутренние системные коды, которые могут использоваться в качестве ключевых атрибутов, но в дальнейшем при рассмотрении схем отношений они условно опущены. К внутренней системной относится также информация о дате заполнения баз данных, об операторах системы и прочее.
Структура кадастровых баз данных включает четыре реестра:
- земельных участков;
- собственников и пользователей земельных участков;
- правоустанавливающих документов,
- прав и ограничений.
В ходе последующих работ по разработке БД АС ГЗК, предложено также включить два реестра:
- реестр территориальных зон;
- Реестр домов, сооружений и их частей (в т.ч. квартир).
Реестр земельных участков
Основные характеристики земельного участка в реестре земельных участков (РЗУ) следующие:
- кадастровый номер земельного участка (ЗУ);
- площадь ЗУ в соответствии с правоустанавливающим документом, га;
- площадь ЗУ, вычисленная по координатам узлов полигона ЗУ га;
- код способа определения координат узлов полигона ЗУ;
- код происхождения ЗУ
- код категории земель ЗУ;
- код вида основного целевого назначения ЗУ:
- код актуального состояния ЗУ.
В качестве основного рассматривается также отношение КК_ЗУ (Координаты внешних узлов полигона ЗУ), которое содержит следующие данные:
- кадастровый номер ЗУ;
- номер і-го узла полигона ЗУ;
- соответствующие координаты і-го узла полигона ЗУ.
Далее приводятся схемы вспомогательных отношений реестра земельных участков. К этой группе относятся отношения, значения атрибутов которых по тем или другим причинам могут быть определены не обязательно для всех земельных участков, которые вошли в основное отношение РЗУ.
Отношения КРТ_ЗУ (Картографическая документация на ЗУ) содержит такую информацию:
- кадастровый номер ЗУ;
- код кадастрового плана, на котором расположен ЗУ.
Отношения НОЦ_ЗУ (Нормативная денежная оценка ЗУ) содержит:
- кадастровый номер ЗУ;
- значения нормативной денежной оценки ЗУ;
- дата осуществления (или дата последней индексации) нормативной денежной оценки ЗУ.
Отношения ЭОЦ_ЗУ (Экспертная денежная оценка ЗУ) содержит:
- кадастровый номер ЗУ;
- значения экспертной денежной оценки
- дата осуществления экспертной денежной оценки ЗУ;
- код исполнителя экспертной оценки.
Для обеспечения возможности отслеживания хронологической последовательности эволюции земельных участков, применяется отношения РСП_ЗУ (Ретроспектива ЗУ), которое содержит:
- кадастровый номер ЗУ;
- предыдущий кадастровый номер ЗУ.
Если в границах земельного участка выделяют фрагменты площади (части) по соответствующим критериям или признакам (например, видам функционального использования, категориям земельных угодий, агропроизводственным группам почв, загрязнением, сервитутами, ограничениями и т.п.), то информация о выделенных фрагментах заносится в отношение ФРГМ_ЗУ (Фрагмент ЗУ) и КК_ФРГМ_ЗУ (Координаты узлов полигонов фрагментов ЗУ), которое содержит:
- кадастровый номер ЗУ;
- код фрагмента (части) в границах ЗУ;
- площадь фрагмента (части).
Для координат узлов:
- кадастровый номер ЗУ;
- код фрагмента (части) в границах ЗУ;
- номер узла полигона фрагмента (части) в границах ЗУ;
- координаты узла полигона фрагмента (части).
Балл бонитета почв земельного участка сельскохозяйственного назначения и/или его фрагментов отображается отношениями ББ_ СГ_ПР (Балл бонитета почв земельного участка сельскохозяйственного назначения) и ББ_ФРГМ_ЗУ_ СГ ПР (Балл бонитета почв фрагмента земельного участка сельскохозяйственного назначения), которые содержат:
Для участка:
- кадастровый номер ЗУ;
- код вида сельскохозяйственных угодий ЗУ;
- шифр агрогруппы почв с/х назначения
- значения бала бонитета почв ЗУ.
Для фрагмента участка:
- кадастровый номер ЗУ;
- код фрагмента (части) в границах ЗУ сельскохозяйственного назначения;
- код вида сельскохозяйственных угодий фрагмента (части) ЗУ;
- шифр агрогруппы почв с/х назначения
- значения бала бонитета почв фрагмента (части) ЗУ;
- площадь фрагмента ЗУ.
Информация о функциональном использовании и видах угодий земельного участка и/или его фрагментов (частей) учитывается с помощью отношений ФВ_УГ_ЗУ (Функциональное использование и виды угодий ЗУ) и ФВ_УГ_ФРГМ_ЗУ (Функциональное использование и виды угодий фрагмента ЗУ), которые содержат:
Для земельного участка:
- кадастровый номер ЗУ;
- код функционального использования ЗУ;
- код вида угодий ЗУ.
Для фрагмента:
- кадастровый номер ЗУ;
- код фрагмента (части) в границах ЗУ;
- код функционального использования фрагмента (части) в границах ЗУ;
- код угодий фрагмента (части) в границах ЗУ;
- площадь фрагмента ЗУ.
Реестры собственников и пользователей земельных участков
В этом реестре сосредоточена информация о физических и юридических лицах, которые являются собственниками или/и пользователями земельных участков. В состав реестра входят следующие основные объектные отношения: ФЛ (Физические лица); ЮЛ (Юридические лица).
Реестр ФЛ (Реестр физических лиц):
- Идентификационный код ФЛ, предоставленный Государственной налоговой инспекцией по месту проживания;
- фамилия, имя и отчество ФЛ;
- дата рождения ФЛ;
- данные документа, который удостоверяет ФЛ — тип документа, серия, номер, дата выдачи, организация, которая выдала документ ФЛ;
- код государства (гражданства) ФЛ;
- код области постоянного проживания ФЛ;
- код района постоянного проживания ФЛ;
- код населенного пункта постоянного проживания ФЛ;
- почтовый адрес постоянного проживания ФЛ;
- контактные данные ФЛ (номер служебного или домашнего телефонов, факса, пейджера, электронной почты);
- дополнительные данные относительно ФЛ.
В качестве ключевого атрибута относительно ФЛ используется атрибут ИК ФЛ. В случае отсутствия ИК система присваивает временный системный код ИК ФЛ.
Информация о юридических лицах — собственников и пользователей земельных участков, сосредоточивается в отношении ЮЛ (Реестр юридических лиц), которое содержит:
- идентификационный код ЮЛ (код ЄДРПОУ);
- полное название юридического лица;
- код организационно-правовой формы хозяйствования ЮЛ;
- код формы собственности ЮЛ;
- код государства ЮЛ;
- код области местонахождения постоянно действующего органа ЮЛ;
- код района местонахождения постоянно действующего органа ЮЛ:
- код населенного пункта местонахождения постоянно действующего органа ЮЛ;
- почтовый адрес местонахождения постоянно действующего органа ЮЛ;
- контактные данные ЮЛ (номер служебного телефона, факса, пейджера, электронной почты постоянно действующего органа ЮЛ);
- дополнительные данные ЮЛ.
В качестве ключевого атрибута в отношении ЮЛ используется атрибут ИК ЮЛ.