Лекция 6. информатизация судебной деятельности
В настоящее время наиболее быстрыми темпами развивается процесс информатизации судебной системы, который является одним из главных направлений реформы судебной деятельности.
Информатизация судебной системы имеет цель повышения эффективности информационного обеспечения судей с помощью:
компьютеризации их рабочих мест;
создания современных и надежных систем сбора, обработки, хранения и анализа правовой информации;
использования и расширения возможностей внедрения информационных технологий.
Под информатизацией судебной деятельности следует понимать организованный процесс проектирования, создания и эксплуатации информационных систем (формирования правовых ресурсов, средств их обработки и использовании) в целях повышения эффективности и качества правосудия.
В последнее время, начиная с середины 90-х годов прошлого века, началось внедрение информационных систем в судебную деятельность. До этого времени компьютеры использовались только фрагментарно и преимущественно только в высшем эшелоне судебных органов.
На первом этапе развития информатизации судебной деятельности отмечается создание и совершенствование полноценной информационной системы со всеми ее признаками: формированием информационных ресурсов; оснащение современной вычислительной техникой и внедрением информационных технологий.
Справедливости ради следует отметить, что особенности судебной деятельности, связанной с рассмотрением юридических споров, объективно не способствуют массовому внедрению информационных компьютерных технологий по сбору, обработке и анализу судебных доказательств. Традиционные формы оборота судебной информации, которая может быть положена в основу судебных правоприменительных решений, весьма догматичны и судьи с большим трудом воспринимают новизну высокотехнологичных форм сбора доказательств и их правовой оценки.
Одним словом, информатизация судебной деятельности имеет свою специфику. Но, тем не менее, за последние годы проделана большая работа по компьютеризации рабочих мест судебных работников, формированию и использованию ими больших массивов правовой информации.
Достаточно сказать, что информатизация охватывает большое число работников судебной сферы. Только в судах общей юрисдикции число пользователей правовой информации превышает 58 000 человек. К этой категории относятся судьи, работники аппаратов, а также государственные служащие системы Судебного департамента при Верховном Суде РФ.
Кроме того, следует заметить, что судебные органы сами являются производителями правовой информации. Мы уже отмечали, что судебные акты являются официальной ненормативной правовой информацией в силу ее правоприменительной природы. Масштабы «производства» судебной правовой информации впечатляют – сегодня в судебной системе общей юрисдикции насчитывается свыше 23 000 судей федеральных судов и мировых судей. Ежегодный прирост судебных информационных ресурсов обусловлен миллионами юридических дел, рассматриваемых в судах 1.
В крупных городах страны отмечается очень высокая нагрузка на одного судью. Например, в Санкт-Петербурге в 23 федеральных районных судах, в которых в 2001 году работающими 299 судьями было рассмотрено 37 519 уголовных дел, 97 701 гражданских дел и 17 911 административных дел. Средняя нагрузка на одного судью в месяц, таким образом, составила 43 дела, из них уголовных – около 12 дел и гражданских – свыше 31 дела. Это намного превышает среднюю нагрузку по стране 2.
Эти факты свидетельствуют о масштабности и необходимости информатизации судебной деятельности.
В настоящее время, несмотря на то, что судьи оснащаются современной компьютерной техникой, все же информационное обеспечение их деятельности находится не на высоком уровне.
Прежде всего, это сказывается на неудовлетворительном обеспечении их правовой информацией в электронном автоматизированном виде: справочным правовым системам и выносимым судебных решениям по аналогичным рассматриваемым делам.
Негативным условием судебной деятельности является и затруднения в доступе к решениям со стороны субъектов рассматриваемых споров, то есть, лиц, участвующих в деле. Это противоречит не только Конституции РФ, но и международной практике правосудия.
Третьим важным обстоятельством, свидетельствующим о необходимости повышения эффективности информационного обеспечения, является несовершенство документооборота, использование традиционных технологий формирования судебных документов и средств их передачи курьером или с помощью обычной почты. Это значительно увеличивает трудозатраты и сроки рассмотрения юридических дел.
Одним словом, состояние информатизации судебной деятельности находится на самом начале своего развития.
Основные положения государственной политики в области информатизации судебной деятельности сформулированы в Концепции информатизации судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента, одобренной Советом судей Российской Федерации 29 октября 1999 года.
Основными (приоритетными) задачами создания информационной системы судебной деятельности являются:
-формирование информационных судебных ресурсов, их согласование и передача в электронном виде и по единым правилам во всех судебных инстанциях;
-организация внутреннего и внешнего электронного документооборота (обеспечение движения, поиска, хранения и использование документов судопроизводства);
-внедрение информационных технологий обеспечения и поддержки принятия управленческих решений в судебной системе;
-автоматизированный сбор и обработка судебной статистики;
-контроль за исполнением директивных документов в системе Судебного департамента РФ).
Единое информационное пространство судебной деятельности формируется на основе Государственной автоматизированной системы (ГАС) «Правосудие», утвержденной Советом судей России в апреле 2002 года.
Сверхзадачей системы ГАС «Правосудие» является повышение качества и оперативности выработки судебных решений.
Первоочередными направлениями информатизации судебной деятельности в рамках названной Концепции являются:
-создание сети центров внедрения и поддержки новых информационных технологий ГАС «Правосудие» на федеральном, межрегиональном и региональном уровнях с формированием в них служб эксплуатации комплексов средств автоматизации судов и органов Судебного департамента;
-согласование механизмов взаимодействия действующих и вновь создаваемых комплексов средств автоматизации судебных органов;
-интеграция судебных информационных ресурсов, а также обеспечение доступа к внешним информационным ресурсам (правовым базам, информации следственных органов, учреждений судебной экспертизы и т.п.);
-формирование корпоративной телекоммуникационной сети и обеспечение рационального использования привлекаемых систем и средств связи и передачи данных;
-обеспечение информационной безопасности системы и защиты судебной информации;
-кадровое обеспечение и обучение работников для внедрения и эффективной эксплуатации новых информационных технологий ГАС «Правосудие»;
-формирование единого банка учебно-методических материалов, используемых в профессиональной подготовке судей и работников аппаратов судов на базе компьютерной техники.
В процессе создания и эксплуатации информационной системы планируется разработка соответствующих нормативно-технических и нормативно-правовых документов.
Работа по информатизации судебной системы идет в рамках федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2002-2006 г.г., утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2001 года № 805. Названная программа предусматривает обеспечить формирование целостной системы судебных информационных ресурсов и единой технологической среды для судов и органов Судебного департамента 3.
Ее суть состоит в том, что необходимо автоматизировать не только традиционные функции отдельных судов, но и обеспечить автоматизированное решение системных задач с учетом всех внутрисистемных и внешних информационных связей органов судебной власти. Ряд задач в деятельности судов может быть автоматизирован на основе типовых систем программного обеспечения, что не потребует больших капитальных затрат на разработку. К их числу относятся программные системы бухгалтерского учета, финансового и материально-технического обеспечения, а также хорошо разработанные и апробированные в общей юридической практике правовые информационные системы.
Существенным фактором развития информатизации судебной деятельности является реализация проектов финансирования судебной реформы в рамках проектов Российского фонда правовых реформ.
В частности на средства Фонда финансируется и реализовывается проект комплексной системы автоматизированного сбора и анализа решений районных судов города Санкт-Петербурга. В рамках этого проекта апробируются современные технологии автоматизированного сбора, обработки, обобщения и анализа судебной практики, проверяются критерии формирования элементов баз данных судебной правовой информации и методы доступа к ней пользователей различной категории. Отрабатываются единые стандарты архивирования и классификации данных.
Реализация проекта информатизации судов общей юрисдикции Санкт-Петербурга позволила существенно повысить качество информационного обеспечения судей и работников аппарата Управления Судебного департамента в Санкт-Петербурге. В рамках локальной вычислительной сети были установлены более 300 автоматизированных рабочих мест, что дало возможность использовать справочные правовые базы «Кодекс». «Гарант» и «Консультант-Плюс» и их регулярное обновление в сетевом режиме. Установленное программное обеспечение «Правосудие» позволило значительно сократить документооборот правоприменительной деятельности судей.
Работники судебных органов города проходят постоянное обучение навыкам работы с компьютерной техникой и технологиями на базе юридического факультета Санкт-Петербургского факультета.
В связи с этим, следует отметить еще один важный аспект информатизации судов. Речь идет о взаимодействии судебных органов и юридических вузов.
Формирование электронных ресурсов судебной правовой информации, в частности актов судебного применения (решений и постановлений) дает возможность существенного обогащения и повышения эффективности учебного процесса. Ученые и преподаватели юридического факультета теперь имеют возможность доступа к юридической практике в электронном виде, ее обобщению и использованию не только в научных и образовательных целях, но и в целях оказанию помощи поддержки судьям при рассмотрении ими юридических дел повышенной сложности.
Анализ судебной практики дает возможность активно применять информационные технологии быстрого поиска нужной правовой информации, ее обработке и использованию по конкретным делам. Юрист-аналитик, вооруженный нужным информационным ресурсов и средствами его обработки становится незаменимым консультантом в судебных органах 4.
Несмотря на сложности внедрения высокотехнологичных информационных технологий в судебной деятельности, все же суды испытывают острый дефицит специализированных программных средств.
В рамках названных проектов создаются функциональные информационные системы «Финансы», «Судебное делопроизводство и судебная статистика», «Делопроизводство системы Судебного департамента», «Судебное делопроизводство и статистика», «Судебная практика», «Судебная экспертиза», «Кадры» "Автоматизированные технологии судей, председателей судов и других работников судов", "Учет и анализ обращений граждан", "Рассмотрение кассационных и иных жалоб с использованием средств видеоконференц-связи", "Запись первичной информации судебных заседаний", "Автоматизированный архив суда" и др.
В процессе реализации программы информатизации судов всех уровней, включая мировой суд, проблема комплексного формирования судебных информационных ресурсов и создания программного обеспечения специфических функций судебной деятельности является центральной. В условиях ограниченности финансовых ресурсов и неизбежной этапности реализации программы информатизации определяют приоритеты новых направлений, задач и функций судебной деятельности, подлежащих информатизации. На первое место поставлены задачи, функции и программы, отражающие профессиональную специфику деятельности судов общей юрисдикции 5.
В Верховном Суде РФ вводится система электронного протоколирования, созданная на основе Системы технической фиксации судебных процессов ”SRS Femida”, которая обеспечивает не только высококачественную аудиозапись (1-4 канала) судебных процессов, но и позволяет секретарю непосредственно во время судебного заседания формировать в полуавтоматическом режиме краткий протокол судебного заседания. В протоколе в хронологической последовательности отражены основные события и выступления участников судебного процесса. Полученная информация сохраняется на жёстком диске системы и дублируется на компакт-диск, который приобщается к делу. Предусмотрена возможность сохранения данных на сетевых носителях. Прослушивание полученных фонограмм с компакт-диска осуществляется на мультимедийном компьютере. Выбирая действие или участника в протоколе, можно прослушать соответствующую часть фонограммы.
АО НИЦ "Агора" по договору с Верховным Судом РФ ведет разработку двух информационных контуров (первый это непосредственно судо- и делопроизводство, как гражданское так и уголовное, второй - рабочие места для смежных служб и подразделений Верховного Суда РФ, обеспечивающих информационное взаимодействие штатных подразделений и служб Верховного Суда РФ). На сегодняшний день разработаны и внедрены комплексы автоматизированных рабочих мест для сотрудников:
отдела проверки судебных дел в порядке надзора;
отдела обобщения судебной практики (судебная статистика);
судебной коллегии по гражданским делам (2-я инстанция);
судебной коллегии по уголовным делам (2-я инстанция);
кассационной коллегии Верховного Суда РФ;
Президиума Верховного Суда РФ.
Автоматизированные рабочие места, имеющие отношение к другим сторонам деятельности Верховного Суда РФ, разработаны для общего отдела, планово-финансового управления и отдела кадров.
Все автоматизированные рабочие места построены по единому принципу и имеют дополнительные интерфейсы для удобного ввода информации, обеспечивают возможность быстрого поиска необходимой информации по любым реквизитам, имеют надежную систему защиты информации от несанкционированного доступа и разграничение функциональных возможностей пользователей различных категорий с определением объема информации, разрешенной для доступа конкретному пользователю.
Контур уголовного и гражданского делопроизводства включает в себя базу данных, содержащую всю регистрируемую информацию по документам уголовного и гражданского делопроизводства, и автоматизированные рабочие места, обеспечивающие сопровождение данной информации. Информационное взаимодействие построено согласно действующим инструкциям и положениям, определяющим порядок движения и исполнения документов.
Информация, хранящаяся в базе данных уголовного и гражданского делопроизводства, используется в работе различных подразделений и служб Верховного Суда РФ. Доступ к информации с необходимыми процедурами ее обработки осуществляется с помощью автоматизированных рабочих мест.
В 2002 году в Верховном Суде РФ был внедрен электронный банк данных судебных решений – система, напрямую связанная с судебным делопроизводством. Наша подсистема хранит данные по судебным решениям не только в текстовом виде, но и в графическом. Все определения Верховного Суда сканируются, оцифровываются и заносятся в базу данных (на сегодняшний момент БД насчитывает более 30 тысяч подобных документов). Теперь в своей работе судьи могут обратиться не только к текстовому представлению ранее вынесенного решения, но и к оригиналу в графическом виде, где исключаются всякие огрехи, сокращения и неточности.
Разработанная система классификаторов и рубрикаторов позволяет значительно сузить размер выборки по запросу, а использование пакета Oracle text optimization сводит время поиска, даже по фразам вхождения в текст приговора, до считанных секунд.
База данных картотек связана с банком данных судебных решений, таким образом, находясь на любой карточке на дело, вы можете осуществить выборку судебных решений по этому делу.
Электронный банк данных судебных решений Верховного Суда РФ предназначен для использования сотрудниками суда и обеспечивает хранение судебных решений, как в текстовом, так и графическом формате.
В банке данных электронная картотека и массив графических образов дополняются файлами, содержащими тексты всех документов архива.
Банк данных имеет возможность удаленного доступа с использованием WEB – технологий, развитые средства поиска и классификации решений.
В отдельных регионах процесс информатизации положительно сказывается и на процессуальной судебной деятельности. Например, в Челябинском и Свердловском областных судах внедрена информационная система проведения судебных заседаний при рассмотрении уголовных дел в режиме видеоконференции. Эта система позволяет значительно сократить материальные и временные затраты на организацию судебных процессов.
Развивая процесс информатизации, высшие судебные и правоохранительные органы ведут поиск сотрудничества в этом направлении. В частности, 2 марта 2004 г. Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и Министерство юстиции Российской Федерации в целях реализации судебно-правовой реформы в Российской Федерации подписали Соглашение о развитии сотрудничество в сфере информатизации по следующим направлениям:
прооведение единой научно-технической политики в сфере информатизации, в том числе при планировании и реализации работ в этой сфере;
совместное участие и выработка согласованных решений по вопросам информации, информатизации и защиты информации;
обеспечение взаимовыгодного межведомственного информационного обмена;
ботка и согласование совместных нормативных правовых актов в области информации, информатизации и защиты информации;
координация действий при подготовке расчетов потребностей финансовых затрат на информатизацию для оптимизации бюджетных расходов;
организация и проведения научно-технической экспертизы договоров на разработку информационных систем, а также проектов научно-исследовательских работ, технических проектов и иной технической документации в сфере информатизации, в том числе с привлечением независимых экспертов в соответствии с законодательством Российской Федерации;
координация действий по создания и ведению информационных ресурсов в соответствии с задачами и функциями;
координация работ по реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности судов в сети Интернет;
международное сотрудничество по вопросам информатизации;
координация взаимодействия с федеральными органами власти по вопросам обеспечения единства правового пространства Российской Федерации;
координация деятельности судебных органов, их территориальных органов и учреждений в области комплексного решения вопросов информатизации;
разработка стратегии развития информатизации, информационных ресурсов, информационной безопасности основных направлений деятельности;
осуществление организационно-правового обеспечения основных направлений деятельности в сфере информатизации;
координация программ информатизации, в том числе в рамках участия в реализации федеральных целевых программ "Электронная Россия (2002-2010 годы)", "Развитие судебной системы России на 2002-2006 годы".
Таким образом, высшие судебные органы и Министерство юстиции РФ согласились принимать необходимые меры по созданию условий, способствующих взаимовыгодному, эффективному и качественному информационному обеспечению взаимодействия при развитии судебно-правовой реформы в сфере информатизации.