Теплоснабжения и теплопотребляющих установок

В соответствии с пунктом 4.2.14(14) Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 г. № 400 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 48 (ч. 3), ст. 6789),приказываю:

Утвердить прилагаемые правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

А.В. Новак

Департамент развития электроэнергетики

Храпков Алексей Анатольевич

(495) 631-84-70

УТВЕРЖДЕНЫ

приказомМинэнерго России

от «__»__________2017 г. № ____

ПРАВИЛА

Технической эксплуатации объектов теплоснабжения

И теплопотребляющих установок

I. Общие положения. Назначение и область применения

1. Настоящие Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок (далее – Правила) разработаны в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. №190-ФЗ « О теплоснабжении» и Положением о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 г. №400.

2. Настоящие Правила предназначены для применения при технической эксплуатации (эксплуатация) объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, сооружений и оборудования. В отношении оборудования, работающего под давлением, действия настоящих Правил распространяются в части, не противоречащей требованиямФедерального закона от 21 июля 1997 г.№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

3. Настоящие Правила устанавливают требования по технической эксплуатации следующих видов оборудования, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок:

Источников тепловой энергии – комбинированной и некомбинированной (производственные, производственно-отопительные, отопительные котельные, крышные, встроенные и пристроенные котельные и прочие) выработки тепловой энергии, использующих все виды органического топлива, нетрадиционные и возобновляемые источники энергии, а также электрической энергии. Техническая эксплуатация источников комбинированной выработки электрической и тепловой энергии осуществляется по правилам технической эксплуатации электрических станций и сетей с учётом положений настоящих Правил в части организации эксплуатации: паровых и водогрейных котельных установок, систем управления технологическими процессами, управления объектами и системами теплоснабжения;

Тепловых сетей;

Теплопотребляющих установок:

технологического назначения;

непроизводственного назначения, включая калориферные устройства приточной вентиляции и воздушного отопления, водоподогреватели в системахгорячего водоснабжения.

4. Настоящие Правила не применяются в отношении объектов морских и речных судов и плавучих средств, подвижного состава железнодорожного и автомобильного транспорта.

5. Границы эксплуатационной ответственности между организациями, осуществляющими эксплуатацию тепловых сетей и теплопотребляющих установокпо признаку ответственности за эксплуатацию, устанавливаются в соответствии с Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации.

6. Требования настоящих Правил обязательны для исполнения всеми организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальными предпринимателями (далее - организации) и работниками организаций, осуществляющими на территории Российской Федерации деятельность в сфере теплоснабжения, а также владельцами теплопотребляющих установок.

7. При осуществлении деятельности в сфере теплоснабжения должны выполняться требования законодательства Российской Федерации в областях пожарной безопасности, охраны окружающей среды, экологической и промышленной безопасности, охраны труда, электробезопасности, безопасности газоснабжения, а также требования законодательства Российской Федерации о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

8. В настоящих Правилах использованы термины и определения, приведенные в Федеральном законе от 27 июля 2010 г.№ 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федеральном законе от 21 июля 1997 г.№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением»ТР ТС 032/2013. Кроме того, для целей настоящих Правил, дополнительно использованы термины и их определения, указанные в настоящих Правилах.

9. Надзор за соблюдением настоящих Правил осуществляется органами федерального государственного энергетического надзора в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г.№ 190-ФЗ «О теплоснабжении».

10.Контроль за деятельностью эксплуатирующей организации осуществляетсобственник (учредитель), владеющий эксплуатируемым объектом теплоснабжения или теплопотребляющей установкой на праве собственности или ином законном основании в порядке, принимаемом органом управления собственника (учредителя).

11. Ответственность за соблюдение настоящих Правил возлагается на руководителя эксплуатирующей организации, при отсутствии эксплуатирующей организации – на собственника объекта теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Требования к организациям, осуществляющим эксплуатацию объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок

12. Организация, осуществляющая эксплуатацию объектов теплоснабжения и /или/ теплопотребляющих установок, должна обеспечить содержание оборудования в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации.

В этих целях необходимо:

соблюдать требования законодательства Российской Федерации, настоящих Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере теплоснабжения;

назначить приказом по организации, из числа специалистов, прошедших проверку знаний настоящих Правил, правил по охране труда и инструкций, ответственного (ответственных) за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования;

установить порядок эксплуатации оборудования в соответствии с действующими нормативными документами и настоящими правилами;

утвердить перечень нормативных документов для обеспечения требований по надежной и экономичной эксплуатации;

утвердить перечень технической и оперативной документации по каждому рабочему месту и производственному подразделению;

обеспечить рабочих и специалистов производственных подразделений стандартами организации, определяющими их обязанности, порядок безопасного выполнения работ и ответственность за его нарушения;

обеспечить соблюдение требований, изложенных в технических документах организаций-изготовителей оборудования, приборов и устройств, не допускать эксплуатацию неисправного оборудования;

своевременно проводить расследование причин аварийных ситуацийпри теплоснабжении, аварий и инцидентов в соответствии с Порядком расследования, принятыми ФОИВ, уполномоченным в области ПБ и Правилами расследования причин аварийных ситуаций, установленными Правительством РФ;

утвердить систему технического обслуживания и ремонта оборудования, обеспечивающую поддержание и восстановление работоспособности объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок (с определением видов ремонтов); предусмотреть порядок подготовки к ремонтам, контроля качества и приемки оборудования из ремонта; при выполнении капитальных ремонтов, как правило, осуществлять реконструктивные мероприятия, обеспечивающие повышение экономичности;

обеспечить обслуживание, осмотр, техническое обследование и ремонт зданий и сооружений;

обеспечить исполнение требований законодательства в области технического регулирования по обеспечению безопасности процессов для жизни и здоровья человека и окружающей среды, а также экономии природных и энергетических ресурсов, принятие и актуализацию технической политики, основанной на принципах принятия стандартов организации, устанавливающих требования к продукции, услугам, процессам, единой системы и правил подтверждения соответствия с учетом приоритетного использования:

достижений науки и техники;

стандартов международных и региональных организаций, гармонизированных с правилами технического регулирования, принимаемыми в рамках договора Российской Федерации с Евразийским экономическим Союзом.

определить подписанием совместных актов балансовой и эксплуатационной ответственности границы территорий объектов теплоснабжения (источники тепловой энергии; тепловые сети; баки хранения жидкого топлива и горячей воды; устройства газоснабжения), на которых должны быть ограничены отдельные виды хозяйственной деятельности других организаций;

разработать, по согласованию с заинтересованными организациями и органами управления, и представить на утверждение полномочному органу местного самоуправления документ (Регламент; Положение), устанавливающий порядок взаимодействия теплоснабжающей/теплосетевой организации с подразделениями территориальных органов Министерства по чрезвычайным ситуациям, потребителями тепловой энергии, смежными организациями, обеспечивающими подачу воды, газа, электроэнергии и органами внутренних дел по предупреждению аварийных ситуаций, возникновению, локализации, устранению последствий аварий.

обеспечить функционирование системы физической защиты источников тепловой энергии и техническую эксплуатацию инженерно-технических средств защиты, технических средств охраны, вспомогательных систем, входящих в систему физической защиты источников тепловой энергии, в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации Правилами по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК.

Термины и определения

13. В настоящих Правилах используются понятия,приведенные в Федеральном законе «О теплоснабжении», а также термины, определения которых приведены ниже.

Бак-аккумулятор горячей воды (БАГВ) – емкость, предназначенная для хранения горячей воды в целях выравнивания графика потребления горячей воды из системы теплоснабжения, а также для создания запаса воды для подпитки тепловых сетей и (или) теплопотребляющих установок.

Давление пробное – избыточное давление,при котором проводятся гидравлические испытания на прочность и плотность оборудования и трубопроводов объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Давление рабочее - максимальное избыточное давление при нормальных условиях эксплуатации, под которым работают оборудование и трубопроводы объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Испытания гидравлические - испытания, производимые пробным давлением воды для проверки прочности и плотности оборудования и трубопроводов объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Испытания тепловых сетей – периодически выполняемое техническое диагностирование тепловых сетей для выявления технического состояния тепловых сетей по показателям гидравлического сопротивления трубопроводов, их компенсирующей способности, плотности тепловых потоков через теплоизоляционные конструкции.

Источник тепловой энергии, теплоносителя–генерирующая установка или совокупность генерирующих установок, в которой (которых) производится нагрев теплоносителя за счет теплоты сжигаемого топлива, а также нагрева за счет использования электрической энергии.

Консервация – комплекс мероприятий по предохранению от коррозии, механических и других воздействий человека и внешней среды оборудования, запасных частей, материалов объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок на период определенного технической документацией срока их хранения или временного бездействия.

Нормативные документы – правовые акты государственных, муниципальных органов и юридических лиц, принимаемых в пределах своей компетенции.

Периодичность технического обслуживания (ремонта) – интервал времени или наработка между данным видом технического обслуживания (ремонта) и последующим таким же видом или другим, большей сложности.

Ремонт – комплекс технологических операций и организационных действий по восстановлению работоспособности, исправности и ресурса объекта и /или его составных частей.

Ремонт подразделяется на плановый и неплановый.

Ремонт плановый - ремонт, постановка на который планируется в соответствии с требованиями документации. По объему выполняемых работ, трудоемкости и периодичности проведения плановые ремонты подразделяются на капитальные, средние и текущие.

Ремонт неплановый – ремонт, постановка на который осуществляется без предварительного назначения.

Ремонт капитальный – плановый ремонт, выполняемый для восстановления исправности и полного или близкого к полному ресурса объекта теплоснабжения и/или теплопотребляющей установки с заменой или восстановлением любых их частей, включая базовые.

Ремонт текущий – плановый ремонт, выполняемый для обеспечения или восстановления работоспособности объекта теплоснабжения и/или теплопотребляющей установки и состоящий в замене и/или восстановлении отдельных легкодоступных частей.

Реконструкция (модернизация) – изменение путем замены оборудования, его отдельных элементов,узлов, устройств управления, влекущих изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования объекта теплоснабжения или теплопотребляющей установки, или требующих изменения границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Система технического обслуживания и ремонта (Система ТО и Р) – совокупность взаимосвязанных средств,документации технического обслуживания и ремонта и исполнителей, необходимых для поддержания и восстановления эксплуатационных объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Система теплоснабжения–совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок,технологически соединенных паровыми или водяными тепловыми сетями.

Водяные системы теплоснабжения могут предусматривать использование сетевой воды потребителями путем ее отбора из тепловой сети (Открытые системы теплоснабжения), или не предусматривать отбора сетевой воды (Закрытые системы теплоснабжения).

Специализированная организация - юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), зарегистрированное на территории Российской Федерации, предметом деятельности которого является выполнение отдельных видов работ (ремонт; наладка; техническая диагностика; экспертиза технического состояния), являющихся неотъемлемой частью технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, располагающее кадрами соответствующей квалификации, техническими средствами и методиками выполнения работ, имеющее предусмотренные нормативными правовыми актами разрешения ( аккредитации) органов государственного надзора в сфере теплоснабжения.

Техническое диагностирование– определение технического состояния объекта теплоснабжения и (или) теплопотребляющей установки.

Техническая документация – система графических и текстовых документов, используемых при конструировании, изготовлении и эксплуатации промышленных изделий, а также при проектировании, возведении и эксплуатации зданий и сооружений.

Техническое обслуживание (ТО)– комплекс технологических операций и организационных действий по поддержанию работоспособности или исправности объекта теплоснабжения и теплопотребляющей установки при использовании по назначению, ожидании, хранении и транспортировании.

Техническая эксплуатация – составляющий неотъемлемую часть эксплуатации комплекс взаимосвязанных действий по обеспечению безотказной и безопасной работы объекта теплоснабжения и теплопотребляющей установки в соответствии с функциональным назначением в течение всего периода эксплуатации.

Эксплуатация –часть жизненного цикла объекта теплоснабжения и теплопотребляющей установки, на протяжении которого они используются по назначению, включая техническое обслуживание, ремонт, техническое диагностирование, а также консервацию при хранении или временном бездействии.

Эксплуатирующая организация – юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), отвечающее требованиям пункта 12 настоящих Правил, осуществляющее эксплуатацию указанных в пункте 3 настоящих Правил объектов теплоснабжения и/или теплопотребляющих установок,принадлежащих ему на праве собственности или другом законном основании, включая договора аренды, договора концессии.

II. Организация технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок

Общие требования

14. Организацию технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок осуществляет руководитель эксплуатирующей организации (далее – организации) путем:

использования по прямому назначению, содержания в исправном состоянии и обеспечения технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок в соответствии с требованиями настоящих Правил, законодательных актов, указанных в п.1.7. настоящих Правил, действующих нормативно – технических документов,технической документации организаций – изготовителей оборудования, трубопроводов, их узлов и других элементов;

организации технического надзора за строительством новых или за реконструкцией объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, включая контроль производства скрытых работ, организации (контроля) выполнения индивидуальных испытаний, пусковых операций и наладочных работ, приемки и пуска в эксплуатацию законченных строительством новых и реконструированных объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок;

своевременного и качественного выполнения технического обслуживания и ремонта, испытаний и наладки объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, укомплектования необходимым количеством работников всех категорий соответствующего образования и профессиональной подготовки;

организации работы с персоналом, включая проведение инструктажей, обучения и проверки знаний, стажирования и дублирования на рабочих местах, допуска к самостоятельной работе, проведения противоаварийных и противопожарных тренировок, повышения квалификации работников;

осуществления мер по предупреждению аварий и инцидентов, несчастных случаев на производстве, анализа причин и обстоятельств, их вызывающих, разработки и выполнения противоаварийных мероприятий;

организации выполнения предписаний органов государственного надзора;

назначения ответственного ( ответственных) за исправное состояние и безопасную эксплуатацию объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок организации (самостоятельного подразделения; далее- подразделение).

15. Ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок организации ( подразделения) назначается руководителем организации приказом из числа управленческого персонала и специалистов,имеющих техническое профильное образование и прошедших проверку знаний ( аттестацию) постоянно- действующей комиссией организации.

Ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок должен:

обеспечивать содержание оборудования в исправном ( работоспособном) состоянии, выполнение подчиненным персоналом требований настоящих Правил, производственных инструкций по технической эксплуатации;

организовать своевременное проведение технического обслуживания, ремонта, подготовки к испытаниям, техническому освидетельствованию закрепленного оборудования;

производить осмотр оборудования с установленной периодичностью, проверять записи в сменных журналах с отметкой о проверке росписью в них;

хранить паспорта оборудования и вносить записи о выполненных ремонтах и испытаниях;

участвовать в испытаниях, технических освидетельствованиях оборудования;

присутствовать при проведении проверок объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок органами государственного надзора, своевременно выполнять предписания органов надзора по устранению выявленных нарушений, относящихся к компетенции ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок;

организовывать проведение и принимать участие в противоаварийных и противопожарных тренировках;

выполнять другие обязанности, предусмотренные должностной инструкцией по штатной должности.

16. Руководитель организации распорядительным документом устанавливает границы ответственности производственных и структурных подразделений за осуществление технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, определяет ответственность должностных лиц за соблюдение требований настоящих Правил, технической документации по технической эксплуатации.

17. В организации должны быть разработаны и утверждены должностные инструкции по каждой должности и каждому рабочему месту, в которых должны быть установлены обязанности, права и ответственность работника, взаимоотношения с вышестоящим, подчиненным и другим связанным по работе персоналом. В должностной инструкции или в приложении к ней приводится перечень производственных инструкций, технологических схем, технической документации организаций-изготовителей, противоаварийных инструкций, других нормативно-технических документов, знание и соблюдение которых относятся к данной должности (рабочему месту).

18. Ответственность за несоблюдение настоящих Правил должны нести:

работники, непосредственно обслуживающие и ремонтирующие объекты теплоснабжения и теплопотребляющие установки (оперативный, оперативно-ремонтный, ремонтный персонал), за нарушения, происшедшие по их вине, за неправильные действия при аварии или нарушении работы оборудования на закрепленном участке;

оперативные руководители, управленческий персонал, специалисты за нарушения, допущенные ими или подчиненными им работниками;

руководители производственных и структурных подразделений, руководящие работники организации за нарушения, происшедшие в руководимых ими подразделениях или функциональных сферах деятельности, в результате недостатков в организации технической эксплуатации, не соблюдения требований настоящих Правил, других нормативных правовых актов и нормативно-технических документов;

руководители и специалисты специализированных организаций за нарушения работы оборудования при или в результате выполнения специализированных работ ( пуск, наладка, ремонт, техническая диагностика и другие) с нарушением требований настоящих Правил и других нормативно-технических документов.

Требования к персоналу и его подготовка

19. К работе по обслуживанию объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок допускаются лица не моложе 18 лет, не имеющие медицинских противопоказаний, имеющие техническое профильное образование –для специалистов и необходимую профессиональную подготовку - для рабочих в соответствии с требованиями профессиональных стандартов, утверждаемых Министерством труда и социального развития Российской Федерации в установленном порядке.

20. К технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок допускаются работники после обучения в соответствии с требованиями Правил обучения по охране труда и проверки знаний охраны труда работников организаций, утвержденных Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством образования и науки Российской Федерации и другими действующими нормативными документами, прохождения инструктажей (вводный;первичный на рабочем месте; целевой – при необходимости), проверки знаний настоящих Правил, инструкций по технической эксплуатации, индивидуального стажирования на рабочем месте (с оценкой результатов комиссией организации, подразделения), дублирования на рабочем месте и участия в противоаварийной и противопожарной тренировках.

Содержание стажирования, продолжительность стажирования и дублирования на рабочем месте определяются руководителем организации (подразделения) с учетом уровня образования, профессиональной подготовки, квалификации и опыта работы работника, а также результатов проверки знаний постоянно-действующей комиссией.

21. Объем всех видов инструктажа, периодичность проведения инструктажа и проверки знаний работников устанавливается руководителем организации на основании действующих нормативных актов по категориям персонала, в состав которых входят:

руководящие работники организации;

руководители производственных и структурных подразделений;

управленческий персонал и специалисты;

оперативные руководители;

оперативный персонал;

оперативно-ремонтный персонал;

ремонтный персонал;

вспомогательный персонал.

Отнесение работников к соответствующим категориям в целях настоящих Правил устанавливается руководителем организации (подразделения) в пределах своей компетенции и оформляется распорядительным документом.

22. Допуск к стажированию и дублированию на рабочем месте, а также допуск работника к самостоятельной работе осуществляются руководителем организации (подразделения) и оформляются распорядительными документами.

23. Персонал организации должен быть обучен приемам оказания первой помощи пострадавшим при авариях, инцидентах, несчастных случаях.

24. Работники, связанные с обслуживанием железнодорожных подъездных путей, принимающих подвижной состав АО «РЖД» и(или)других организаций, перед допуском к самостоятельной работе должны пройти проверку знаний в комиссии соответствующего подразделения организации, эксплуатирующей подвижные составы.

25. Работники организации, занятые на работах с опасными и неблагоприятными факторами, с вредными веществами, должны проходить в установленном порядке предварительные –при поступлении на работу и периодические-в течение трудовой деятельности медицинские осмотры.