Нарушение порядка проведения раскопок (ст. 21.15 КоАП)

6.3.1. Проведение без соответствующего разрешения рас­копок улиц, площадей, дворов, других земель общего пользования, отсутствие ограждений в местах проведе­ния раскопок или ненадлежащее их содержание, а равно непринятие мер по приведению мест раскопок в порядок в установленные сроки

Непосредственный объект данного правонарушения — уста­новленные общественные отношения, позволяющие в надлежащем порядке содержать населенные пункты при проведении раскопок.

Объективная сторона выражается в четырех альтернативных деяниях:

163) проведение раскопок улиц, площадей, дворов или других зе­мель общего пользования без соответствующего разрешения;

164) непринятие мер по приведению в установленные сроки в поря­док мест раскопок;

165) отсутствие ограждений в местах проведения раскопок;

166) ненадлежащее содержание мест раскопок.

Данные деяния совершаются в форме действия или бездействия.

В качестве квалифицирующего признака объективной стороны выступает место раскопок — все возможные места общественного пользования: улицы, площади, дворы, скверы, парки и иные публич­ные места.

Самовольное (без специального разрешения) проведение раско­пок, т. е. действий, связанных с разработкой грунта, запрещено.

Имеются специальные правила, устанавливающие требования применительно к раскопкам при проведении ремонтных (строитель­ных) работ. Так, Положением о порядке переустройства и перепла­нировки жилых помещений в многоквартирных жилых домах, утвер­жденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.12.2006 г. № 1805¹¹⁴, установлено, что до начала производства строительно-монтажных работ подрядным способом необходимо по­лучить разрешение на проведение раскопок, если проектом преду­смотрена разработка грунта независимо от способа производства строительных работ. Разрешение на проведение раскопок оформля­ется соответствующим структурным подразделением местного испол­нительного и распорядительного органа или уполномоченным им ли­цом в установленном порядке и выдается производителям работ. Разрешение на проведение раскопок оформляется ордером. Он вы­дается на определенный срок. По завершении раскопок место их про­ведения приводится в первоначальное состояние. До начала работы приемочной комиссии застройщик обязан представить в местный исполнительный и распорядительный орган наряду с иной исполни­тельной документацией и документ, подтверждающий факт закры­тия ордера на проведение раскопок, выдаваемый соответствующим структурным подразделением местного исполнительного и распоря­дительного органа или уполномоченным им лицом, если при рекон­струкции выполнялась разработка грунта.

В соответствии с Инструкцией Министерства обороны Республики Беларусь, утвержденной Приказом от 9 апреля 1997 г. № 182 «Об

^[1] Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2007. № 5/2453

утверждении и введении в действие инструкции о порядке проведения раскопок мест боев, неучтенных воинских захоронении и мест гибели защитников отечества и жертв войн в процессе поисковой работы с це­лью эксгумации останков погибших (умерших) с последующим их за­хоронением (перезахоронением) и увековечением» также требуется разрешение местных (районных или городских) исполнительных и рас­порядительных органов в виде решения, постановления и т. д. Состав данного правонарушения формальный. Субъект правонарушения — физическое лицо, индивидуальный предприниматель.

Субъективная сторона характеризуется совершением деяния как умышленно, так и по неосторожности.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от пяти до десяти базовых величин, на индивидуального предпринимателя — от десяти до тридцати базовых величин, а на юридическое лицо — от двадцати до ста базовых величин.

6.4. Нарушение правил пользования жилыми помеще­ниями (ст. 21.16 КоАП)

167) Нарушение правил пользования жилыми помещения­ми или содержания жилых и вспомогательных помещений жилого дома (за исключением оплаты за техническое об­служивание жилых помещений и пользование ими, за ком­мунальные услуги, оказываемые населению, отчислений на капитальный ремонт), конструктивных элементов и ин­женерных систем либо самовольные переоборудование или перепланировка жилых помещений, в том числе инженер­ных систем, без изменения несущей способности конструк­ций, а также использование не по назначению жилых по­мещений, пригодных для проживания (ч. 1 ст. 21.16)

168) Самовольное переоборудование или перепланировка жилых помещений, приведшие к снижению несущей спо­собности конструктивных элементов здания, а также переоборудование вентиляционных шахт и каналов (ч. 2 ст. 21.16)

Непосредственный объект данного правонарушения — уста­новленные общественные отношения, позволяющие надлежащим образом пользоваться и содержать жилые помещения.

Предмет — жилые помещения, вспомогательные помещения жилого дома, а также конкретные части жилого помещения: конст­руктивные элементы и инженерные системы, вентиляционные шах­ты и каналы.

В соответствии с Жилищным кодексом Республики Беларусь под жилым помещением понимается помещение, предназначенное и при­годное для проживания граждан. Под вспомогательным помещени­ем жилого дома — помещения, расположенные вне квартиры и пред­назначенные для обеспечения эксплуатации жилого дома (вестибю­ли, коридоры, галереи, лестничные марши и площадки, лифтовые холлы и т. п.).

Инженерные системы включают в себя системы отопления, теп­ло* и водоснабжения, вентиляции, газоснабжения, освещения, ка­нализации, системы автоматической пожарной сигнализации, опо­вещения, пожаротушения, дымоудаления, системы электротех­нических устройств и устройств связи (в соответствии с СНБ 1.04.02-02 «Ремонт, реконструкция и реставрация жилых и обще­ственных зданий и сооружений», утвержденными Приказом Мини­стерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 26.09.2002 г. № 342 (в редакции Приказа Минстройархитектуры от 10.10.2008 г. №352).

Понятие конструктивных элементов дано в постановлении Сове­та Министров Республики Беларусь от 7 сентября 1999 г. № 1392 «О порядке обследования состояния жилых помещений, признания их не соответствующими санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, непригодными для прожива­ния» (в редакции постановления Совмина от 17.03.2006 г. № 370)¹¹⁵. Под конструктивными элементами понимают фундаменты, подваль­ные помещения, стены (включая стыки панелей в крупнопанельных жилых домах), перекрытия, перегородки, полы, лестницы, крыши и кровли, чердачные помещения, балконы, лоджии, входы, карнизы,

¹¹⁴ Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 1999. № 5/1616.

козырьки и другие элементы фасадов, дверей и окон, а также инже­нерное оборудование жилых помещений.

Объективная сторона выражается в деяниях как в форме дей­ствий, так и бездействия. Данные деяния могут выражаться в:

169) нарушении правил пользования жилыми помещениями или содержания жилых и вспомогательных помещений жилого дома (за исключением оплаты за техническое обслуживание жилых помеще­ний и пользование ими, за коммунальные услуги, оказываемые насе­лению, отчислений на капитальный ремонт), конструктивных эле­ментов и инженерных систем (ч.-1);

170) самовольном переоборудовании или перепланировке жилых помещений, в том числе инженерных систем (ч. 1 и 2);

171) использовании не по назначению жилых помещений, пригод­ных для проживания (ч. 1);

172) переоборудовании вентиляционных шахт и каналов (ч. 2).

Данные нарушения формируют как формальный состав (отдель­ные нарушения правил пользования, использование не по назначе­нию), так и материальный состав (самовольное переоборудование и перепланировка).

В качестве обязательных признаков перепланировки, названной в ч. 1 настоящей статьи, указываются последствия, не связанные с изменением несущей способности конструкций, а в ч. 2 — привед­шие к снижению несущей способности конструктивных элементов здания, что устанавливается специальной комиссией.

Правила пользования жилыми помещениями, содержания жилых и вспомогательных помещений жилого дома утверждены Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Бе­ларусь от 7 декабря 1999 г. № 177. Они определяют порядок пользо­вания жилыми помещениями (кроме общежитий и жилых помеще­ний в специальных домах), содержания жилых и вспомогательных помещений жилых домов в Республике Беларусь.

Жилые помещения не могут использоваться не по назначению, а также в ущерб правам и свободам других граждан.

Граждане должны соблюдать следующие требования:

обеспечивать в жилых и вспомогательных помещениях сохран­ность конструктивных элементов и инженерных систем, соблюдать

правила пожарной безопасности, правила пользования санитарно- техническим и иным оборудованием. При обнаружении неисправно­сти конструктивных элементов, инженерных систем и других опас­ных условий, угрожающих здоровью и жизни проживающих, немед­ленно принимать меры к их устранению, а в необходимых случаях сообщать о них наймодателю, собственнику, эксплуатирующей орга­низации или соответствующей аварийной службе;

производить переустройство и перепланировку жилых, подсоб­ных и вспомогательных помещений, переоборудование балконов и лоджий только для повышения благоустройства жилого помеще­ния в порядке, установленном жилищным законодательством Рес­публики Беларусь;

соблюдать санитарно-гигиенические правила: содержать в чис­тоте и порядке жилые и подсобные помещения, балконы и лоджии; соблюдать чистоту и порядок во вспомогательных помещениях жи­лого дома и на придомовой территории, производить чистку ковров и т. п. в местах, определяемых ЖЭО. Не допускается курение в под­собных помещениях квартиры, где проживают несколько нанимате­лей или собственников, а также во вспомогательных помещениях жилого дома;

обеспечивать доступ в жилые и вспомогательные помещения ра­ботникам, занятым обслуживанием и эксплуатацией жилищного фонда, для проверки технического и санитарного состояния поме­щения и оборудования, а также проведения ремонтных и аварийных работ;

производить за счет собственных средств самостоятельно или силами ЖЭО либо других организаций ремонт занимаемого жилого помещения (штукатурка, побелка, покраска и оклейка обоями стен, потолков, дверей, полов, подоконников, оконных переплетов с внут­ренней стороны, радиаторов, вставка стекол, замена полов, окон и дверей и их утепление), ремонт и замену изношенного и вышедше­го из строя внутриквартирного оборудования и подводку к нему: санитарно-технического (ванна, унитаз, смывной бачок, смеситель мой­ки и ванны, мойка, умывальник, приборы учета холодной и горячей воды, тепловой энергии), газового (плита, котел, водонагреватель, приборы учета), электрического (приборы учета, плита, проводка,

вытяжной электровентилятор) и иного оборудования. Если выпол­нение указанных работ вызвано неисправностью отдельных конст­руктивных элементов и инженерных систем жилого дома, то они производятся за счет наймодателя или ЖЭО;

обеспечивать подготовку жилого помещения к эксплуатации в осенне-зимний период;

возмещать ущерб, нанесенный по своей вине вспомогательным помещениям жилого дома, жилым и подсобным помещениям других граждан и юридических лиц независимо от формы собственности; расходовать экономно воду, газ, электрическую и тепловую энергию; участвовать ежемесячно в финансировании доли затрат по фак­тическим расходам, связанным с эксплуатацией и ремонтом вспомо­гательных помещений, конструктивных элементов, инженерных си­стем жилых домов, содержанием придомовых территорий соразмер­но занимаемой ими общей площади жилых помещений;

вносить плату за пользование (техническое обслуживание) жи­лыми помещениями и коммунальными услугами, отчислять средства на капитальный ремонт вспомогательных помещений, конструктив­ных элементов, инженерных систем жилого дома за каждый истек­ший месяц;

не совершать действий, приводящих к порче жилых помещений и вспомогательных помещений жилого дома либо создающих повы­шенный шум или вибрацию, нарушающих нормальные условия про­живания граждан в других жилых помещениях.

В соответствии с Положением о порядке переустройства и пере­планировки жилых помещений в многоквартирных жилых домах, - утвержденным постановлением Совета Министров Республики Бе­ларусь от 31.12.2006 г. № 1805, в период проведения переустройства и перепланировки помещения запрещается:

производить в выходные и праздничные дни работы, создающие шум или вибрацию;

начинать работы, создающие шум или вибрацию, ранее 9 часов и заканчивать их позднее 19 часов в рабочие дни;

применять при производстве работ оборудование и инструмен­ты, от работы которых уровень шума и вибрации превышает уста­новленные санитарные нормы.

Пользование телевизорами, радиоприемниками, магнитофонами и другими громкоговорящими устройствами допускается лишь при условии уменьшения слышимости до степени, не нарушающей по­коя жильцов жилого дома. С 23 до 7 часов должна соблюдаться ти­шина;

производить в период отопительного сезона отопление жилого помещения в домах, где нет системы центрального отопления;

осуществлять содержание в жилых помещениях собак, кошек и других животных в порядке и на условиях, определенных законо­дательством Республики Беларусь;

относиться бережно к объектам благоустройства и зеленым на­саждениям, не допускать загрязнения территории, выполнять Пра­вила благоустройства и содержания территорий городов и городских поселков, утвержденные Приказом Министерства жилищно-комму­нального хозяйства Республики Беларусь от 11 сентября 1997г. №118;

содержать в надлежащем санитарном состоянии в подвале жи­лого дома прилегающие к занимаемым сараям проходы, не допускать накопления мусора и других предметов;

выполнять другие обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения или договора на техническое обслуживание, за­ключенного с ЖЭО.

Основные требования пользования и содержания квартиры, где проживают несколько нанимателей или собственников жилых поме­щений и члены их семей, основаны на норме о том, что все подсоб­ные помещения находятся в совместном (общем) пользовании:

порядок пользования подсобными помещениями и очередность уборки этих помещений устанавливаются по взаимному соглашению нанимателей или собственников. При этом плата за пользование жилым помещением и отопление взимается с каждого нанимателя или собственника исходя из общей площади, приходящейся на них и членов их семей;

распределение общих расходов на освещение, печное отопление, газ (где расчет за газ производится по счетчику), расходов по плате за телефон коллективного пользования, а также по ремонту подсоб­ных помещений производится по соглашению между нанимателями

или собственниками. При отсутствии соглашения указанные расхо­ды распределяются:

плата за электроэнергию при общем счетчике — пропорциональ­но мощности световых точек и бытовых электроприборов каждого нанимателя или собственника;

плата за телефон коллективного пользования — по числу про­живающих в квартире, пользующихся телефоном, независимо от количества переговоров. Междугородные телефонные разговоры оплачиваются лицом, производящим разговоры;

плата за печное отопление — пропорционально общей площади, приходящейся на нанимателя или собственника и членов их семей;

плата за газ (где расчеты за газ производятся по счетчику), ремонт подсобных помещений — по числу проживающих (включая детей не­зависимо от возраста, в том числе поднанимателей, временных жиль­цов и других лиц, проживающих в квартире свыше месяца);

споры между гражданами, связанные с распределением общих расходов по оплате коммунальных услуг, текущим ремонтом и убор­кой подсобных помещений, а также другими вопросами эксплуатации и содержания подсобных помещений, рассматриваются в судебном порядке.

Юридические лица независимо от формы собственности и жи-лищно-эксплуатирующая организация должны выполнять следующие требования содержания жилого дома и придомовой территории:

содержать жилой дом в соответствии с установленными прави­лами;

производить контроль за соблюдением настоящих Правил нани­мателями и собственниками жилых помещений и вместе с ними про­живающими и требовать их выполнения;

производить систематически осмотр жилого дома и жилых поме­щений, объектов благоустройства придомовой территории;

проверять во вспомогательных помещениях техническое состоя­ние инженерного оборудования, производить его профилактическое обслуживание и обеспечивать бесперебойную работу, в том числе ннутриквартирного: электроплит (частично — обеспечение элект­робезопасности), печного и центрального отопления при условии эксплуатации их в соответствии с проектным решением

проводить своевременно подготовку жилого дома и инженерно­го оборудования, находящегося в нем, к эксплуатации в зимних ус­ловиях;

обеспечивать надлежащее техническое и санитарное состояние кабин лифтов, подъездов, других вспомогательных помещений жи­лого дома и придомовой территории;

производить своевременно капитальный и текущий ремонт вспо­могательных помещений, конструктивных элементов и инженерных систем жилого дома. Внутриквартирный ремонт жилых помещений производится за счет наймодателя или ЖЭО в случаях, когда такой ремонт связан с устранением неисправностей общих конструктив­ных элементов и инженерных систем жилого дома либо с производ­ством капитального ремонта:

производить в срок, установленный законодательством Респуб­лики Беларусь или договором найма жилого помещения либо доп> вором на техническое обслуживание, устранение неисправностей в квартирах за свой счет, если эти дефекты возникли вследствие неисправности конструктивных элементов или инженерных систем жилого дома. Возмещать гражданам и юридическим лицам незави­симо от форм собственности причиненный по их вине ущерб;

при выявлении неисправности конструктивных элементов и ин­женерных систем жилого дома (жилых помещений) либо небрежно­го пользования ими проживающими, что привело к повреждениям элементов отделки конструктивных элементов и имущества нанима­телей (собственников), а также при обращении граждан по данному вопросу собственник жилого дома или жилищно-эксплуатационная организация с участием заинтересованных сторон производит обсле­дование и составляет акт. В акте указываются причины, повлекшие повреждения, виновная сторона и объем причиненного ущерба. К акту прилагается план с обозначенными местами дефектов повреж­денного жилого или вспомогательного помещения;

содержать территорию, прилегающую к жилому дому, в соответ­ствии с Правилами благоустройства и содержания территорий горо­дов и городских поселков, утвержденными приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 11 сен­тября 1997 г. № 118;

оборудовать хозяйственные площадки для установки контейнеров для мусора, для сушки белья, чистки одежды, ковров и др., а также оборудовать на придомовой территории спортивные, игровые площад­ки и устройства, площадки для детей и т. п. Своевременно произво­дить работы по их ремонту и окраске;

осуществлять систематический уход за зелеными насаждениями. Во всех жилых, подсобных и вспомогательных помещениях жи­лого дома и придомовой территории запрещается:

производить сушку белья в жилых и вспомогательных помещениях; переоборудовать или реконструировать вентиляционные шахты и каналы;

хранить взрывоопасные, отравляющие и загрязняющие воздух вещества и предметы, а также легковоспламеняющиеся вещества с нарушением правил хранения и пользования;

загромождать лестничные клетки, коридоры, проходы, запасные выходы и вспомогательные помещения жилого дома;

содержать во вспомогательных помещениях жилого дома живот­ных, птиц и пчел;

устанавливать самовольно на крышах и фасадах жилых домов индивидуальные антенны и другие конструкции;

устраивать без разрешения местных исполнительных или распо­рядительных органов, ЖЭО погреба и другие помещения под лоджи­ями и балконами, в подвалах и технических подпольях и этажах, а так­же выполнять другие ремонтные работы, связанные с изменением архитектурно-планировочных решений зданий, жилых и вспомога­тельных помещений или влияющие на несущую способность конст­рукций зданий;

производить мойку автомобилей и иных транспортных средств, слив горюче-смазочных материалов, регулировать сигналы, тормоза и двигатели.

Положением о порядке переустройства и перепланировки жилых помещений в многоквартирных жилых домах, утвержденным поста­новлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2006 г. № 1805, определены понятия переустройства жилого поме­щения как изменения существующих инженерных систем (демонтаж, установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-тех-

нического, электрического или другого оборудования) в жилом по­мещении и конструктивных элементов в процессе выполнения ре­монтно-строительных работ, и перепланировки как изменения его существующего планировочного решения в процессе выполнения ремонтно-строительных работ.

Не являются ни тем, ни другим следующие действия: установка (замена) межкомнатных дверей в пределах существующего дверно­го проема; устройство подвесных (натяжных) потолков; устройство и демонтаж стационарных шкафов и антресолей; установка венти­ляционных приборов; замена электротехнических изделий (розетки, выключатели, светильники) и напольных покрытий на имеющие ана­логичные технические характеристики; замена электрических плит и санитарно-технического оборудования; установка индивидуальных приборов учета воды; замена оконных и балконных заполнений фа­садов жилых домов, а также устройство неотапливаемых помеще­ний за счет остекления балконов и лоджий; установка усиленных и дополнительных входных дверей в помещение; замена газовых плит, установка индивидуального прибора учета газа.

При осуществлении переустройства или перепланировки требу­ется разрешение местного исполнительного и распорядительного органа, а в домах организаций граждан-застройщиков — разрешение органов управления этих организаций. При осуществлении отдель­ных видов работ (названных в п. 8 Положения) обязательна разра­ботка проектной документации. Для осуществления некоторых ви­дов работ (п. 11 Положения), не относящихся к переустройству или перепланировке, тем не менее требуется предварительное согласо­вание с контролирующими или обслуживающими организациями: исполкомом (местной администрацией), организацией, осуществля­ющей эксплуатацию жилищного фонда, организацией граждан-за- стройщиков, местным территориальным органом архитектуры и гра­достроительства, обслуживающей организацией газового хозяйства

Соответственно, любые действия по нарушению установленных правил согласования, получения разрешения, разработки проекта, а именно связанные с их неполучением до производства конкретных работ, являются самовольными и влекут ответственность по настоя­щей статье.

В случае осуществления самовольных действий по переустрой­ству и (или) перепланировке наниматель (собственник) обязан за свой счет привести эти помещение, дом, постройку в прежнее до про­ведения переустройства и (или) перепланировки, реконструкции состояние. По разрешению местного исполнительного и распоряди­тельного органа, полученному в порядке, установленном названным Положением, помещение, самовольно переустроенное и переплани­рованное с соблюдением технических нормативных правовых актов, может быть сохранено в переустроенном и перепланированном со­стоянии.

В статье также в качестве деяния названо использование не по назначению жилых помещений. Это означает использование их для иных целей, не связанных с проживанием: для складирования, под офисные помещения, ремонтные мастерские и т. п. Если же поме­щение не пригодно для проживания и это признано в установленном порядке (по правилам, предусмотренным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7 сентября 1999 г. № 1392 «О по­рядке обследования состояния жилых помещений, признания их не соответствующими санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, непригодными для прожива­ния» (в редакции постановления Совмина от 17.03.2006 г. №370), то такое деяние не влечет ответственности по данной статье.

Субъект правонарушения — физическое лицо.

Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа по ч.1 в разме­ре от десяти до тридцати базовых величин, а на юридическое лицо — от тридцати до пятидесяти базовых величин, а по ч. 2 — в размере от тридцати до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо — от пятидесяти до семидесяти базовых величин.

Глава 8. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБААСТИ СВЯЗИ И ИНФОРМАЦИИ (глава 22 КоАП)