Понятие и виды правонарушений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, благоустройства и пользования жилыми помещениями

Строительство — один из самых значимых видов государствен­ной деятельности, который охватывает не только собственно строи­тельство, но и побочные, тесно связанные с ним процессы. Видами строительства выступают градостроительство и жилищное строитель­ство. Тесно связанными со строительством видами деятельности яв­ляются архитектура, благоустройство, промышленность строитель­ных материалов. Отдельным направлением является осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом а) статьи 2 Конвенции о безопасности и гигиене труда в строительстве (Конвенция 167), принятой на 75-й сессии Генеральной конференции Международной организации тру­да 20 июня 1988 г. и ратифицированной Республикой Беларусь (Закон Республики Беларусь от 14.05.2001 г. № 18-3)¹⁰⁰, собственно термин «строительство» охватывает:

90) строительные работы, включая земляные работы и возведение, конструктивные изменения, реставрационные работы, капитальный и текущий ремонт (включая чистку и покраску) и снос всех видов зданий или построек;

91) гражданское строительство, включая земляные работы и воз­ведение, конструктивные изменения, капитальный и текущий ремонт

и снос, например, аэропортов, доков, гаваней, внутренних водных путей, плотин, защитных сооружений по берегам рек и морей и вблизи зон обвалов, автомобильных дорог и шоссе, железных дорог, мостов, тоннелей, виадуков и объектов, связанных с предоставлением услуг, таких как коммуникации, дренаж, канализация, водоснабжение и энергоснабжение;

3) монтаж и демонтаж зданий и конструкций из элементов за­водского производства, а также производство сборных элементов на строительной площадке.

Правовую основу строительной и архитектурной деятельности в Республике Беларусь составляет Закон «Об основах архитектур­ной и градостроительной деятельности»¹⁰¹, согласно которому архи­тектурная деятельность — это профессиональная деятельность по созданию архитектурного проекта, организации, координации под­готовки и разработке проектной документации на строительство, включая авторский надзор за строительством; градостроительная де­ятельность — деятельность по градостроительному планированию, размещению объектов строительства и застройке территорий, осу­ществляемая с учетом историко-культурных, природных, экологиче­ских и иных особенностей территорий; строительная деятельность (строительство) — деятельность по подготовке разрешительной и проектной документации на строительство, выполнению строитель­ных работ, включая земляные работы и возведение, конструктивные изменения, реставрационные работы, капитальный и текущий ре­монт, снос зданий и сооружений, монтаж и демонтаж зданий и кон­струкций, а также сооружение сборных элементов на строительной площадке, за исключением деятельности, осуществляемой в воен­ных целях.

В Республике Беларусь уделяется особое внимание строитель­ству и архитектуре. В последние годы был принят обширный ряд нор­мативных правовых актов, направленных на увеличение темпов стро­ительства, особенно в области жилищного строительства, снижения стоимости строительства жилья, строительства государственно зна­чимых объектов — физкультурно-спортивных комплексов, лечебно-

профилактических учреждений, зданий правоохранительных орга­нов и др. Специальным объектом контроля со стороны государства являются не только эти вопросы, но и обеспечение качества строи­тельных работ, безопасности при их осуществлении, обязательного страхования строительных рисков.

Решение этих вопросов сопряжено с повышенной ответственно­стью в данной сфере. Так, административной ответственности по­священа гл. 21 КоАП Республики Беларусь.

Родовым объектом данной группы правонарушений выступа­ют общественные отношения в области установленного порядка осу­ществления архитектурной и градостроительной деятельности, стро­ительства и благоустройства. Соответственно, родовой объект этой группы может быть разделен на 4 видовых, связанных с перечислен­ными различными видами деятельности в этой сфере. Однако в дан­ном случае возможно пересечение составов. Поэтому более правиль­ным следует признать деление родового объекта на видовые следую­щим образом:

92) общественные отношения, связанные с проектированием в строительстве, соблюдением архитектурных и градостроительных норм и получением разрешительной документации;

93) общественные отношения, связанные с нарушением порядка осуществления строительства;

94) общественные отношения, связанные с завышением стоимо­сти в строительстве и порядком его финансирования;

95) общественные отношения, связанные с нарушением порядка представления информации об авариях и расследований аварий в строительстве;

96) общественные отношения, связанные с нарушением правил благоустройства и пользования жилыми помещениями.

Всего в этой группе выделяется 19 статей, хотя некоторые пра­вонарушения в области архитектуры, строительства, а тем более благоустройства являются многообъектными и влекут наказание по иным статьям кодекса в связи с тем, что основной объект посяга­тельства относится к иному родовому объекту (например, правона­рушения в области экологии, транспорта, здоровья населения могут иметь место при осуществлении строительства или благоустройства).

Объективная сторона составов данной группы характеризует­ся различными видами деяний, среди которых могут встречаться как действия, так и бездействие в зависимости от конкретного вида пра­вонарушения.

Некоторые составы являются материальными, например, ст. 21.12,ч. 2 ст. 21.16. Большинство же составов являются формаль­ными. В некоторых случаях обязательно наступление вредных по­следствий, которые названы в норме ст. 21.7, 21.8, ч. 2 ст. 21.16.

Деяния в этой группе могут быть как простыми, так и сложными. Чаще всего предусмотрены альтернативные деяния. Деяния, преду­смотренные ст. 21.12 (самовольное строительство) и ч. 1 ст. 21.16 (самовольное переоборудование или перепланировка жилых поме­щений), являются длящимися.

Для отдельных составов имеет значение место совершения пра­вонарушения, например, ст. 21.15 (раскопки улиц, площадей, дво­ров и других общественных мест).

Субъектами анализируемых правонарушений могут быть как физические лица, так и юридические лица и индивидуальные пред­приниматели. В некоторых случаях в качестве субъекта можно вы­делить специальный субъект — лицо, ответственное за выполнение возложенных на него правил (ст. 21.16, ч. 4 ст. 21.6 и др.), лицо, раз­рабатывающее строительный проект (ст. 21.1).

В некоторых нормах прямо назван специальный субъект — дол­жностное лицо (ст. 21.5,21.9—21.11), председатель, члены приемоч­ной комиссии (ст. 21.6), инженер (ст. 21.8), застройщик (инвестор, субинвестор) (ч. 3 ст. 21.6).

Субъективная сторона по общему правилу характеризуется виновным совершением противоправного деяния. В правонарушени­ях данной группы не определяется в качестве конструктивного при­знака форма вины. Это значит, данные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Все административные правонарушения против порядка архитек­турной и градостроительной деятельности, строительства и благо­устройства можно разделить на пять видов:

• административные правонарушения, связанные с проек­тированием в строительстве, соблюдением архитектурных

и градостроительных норм и получением разрешительной доку­ментации (ст. 21.1—21.3, 21.18);

97) административные правонарушения, связанные с наруше­нием порядка осуществления строительства (ст. 21.4—21.6, 21.11—21.12, 21.19);

98) административные правонарушения, связанные с завыше­нием стоимости в строительстве и порядком его финансирова­ния (ст. 21.7—21.8, 21.17);

99) административные правонарушения против порядка пред­ставления информации об авариях и расследований аварий в строительстве (ст. 21.9—21.10);

100) административные правонарушения против благоустрой­ства и пользования жилыми помещениями (ст. 21.13—21.16).