Земли города. Территориальные ресурсы
В соответствии с годовым отчётом территориального отдела №1 Управления Роснедвижимости по Республике Тыва по состоянию на 01.01.2009 г.» всего в границах городского округа находится 20 037 га земель.
Из общего количества земель застроена лишь пятая часть территории города, в том числе около 10% – земли жилой и общественной застройки, около 5% – земли производственных объектов, 3,8% приходится на земли транспорта, из них воздушного – 3,4%.
Пятая часть городских территорий – земли сельскохозяйственного использования.
Значительная часть территории (6%) занята водными объектами.
Половина территорий – земли, не вовлеченные в градостроительную или иную деятельность.
По собственности земли города распределяются следующим образом:
- в собственности граждан находится 199 га (1,0%);
- в собственности юридических лиц – 75 га (0,4%);
- в государственной и муниципальной собственности – 19 763 га (98,6%), из них в собственности РФ – 1 135 га (5,7%).
В муниципальной собственности находятся:
- 58% земель под индивидуальной жилой застройкой;
- 100% земель личных подсобных хозяйств, 99% земель садоводческих объединений, 100% земель животноводов и животноводческих объединений, что является положительным моментом при необходимости изъятия земель под реконструкцию и размещение новой застройки.
На территории города размещается 14 садовых обществ, 7 – на правом берегу, 7 – на левом.
Общая площадь территории, занятой садоводческими и огородническими объединениями, составляет 485 га (2,4% городской территории).
Таблица 5.1
Характеристика земель города по видам использования
| Наименование земель | га | % | |
| Жилой застройки, всего | 5,5 | ||
| В том числе - многоэтажной | 3,4 | ||
| - индивидуальной | 2,1 | ||
| Земли общественно-деловой застройки | 4,2 | ||
| Земли промышленности, коммерческой и коммунально-складской застройки | 4,7 | ||
| Земли общего пользования | 0,3 | ||
| Земли транспорта, связи, инженерных коммуникаций, всего | 3,9 | ||
| Из них: - автомобильного и иного транспорта | 0,5 | ||
| - воздушного транспорта | 3,4 | ||
| Земли сельскохозяйственного использования | 20,7 | ||
| из них занятые: | |||
| - предприятиями, занимающимися сельхозпроизводством | 3,7 | ||
| - садоводческими и огородническими объединениями | 2,4 | ||
| - личными подсобными хозяйствами | 11,9 | ||
| - животноводы и животноводческие хозяйства | 2,7 | ||
| Особо охраняемые территории (городские леса, земли историко-культурного значения) | 4,1 | ||
| Земли под водными объектами | 5,9 | ||
| Земли под военными и иными режимными объектами | 1,5 | ||
| Земли, не вовлечённые в градостроительную или иную деятельность | 49,2 | ||
| ИТОГО | 100,0 |
Таблица 5.2
Структура земель города по угодьям
| Наименование земель | га | % | |
| Сельскохозяйственные угодья | 69,8 | ||
| Лесные земли, покрытые лесом | 2,8 | ||
| Древесно-кустарниковая растительность, не входящая в лесной фонд | 0,2 | ||
| Под водой | 6,0 | ||
| Земли застройки | 10,6 | ||
| Под дорогами | 7,2 | ||
| Нарушенные земли | 1,1 | ||
| Прочие земли (болота, полигоны отходов, свалки, пески и др. земли) | 2,3 | ||
| ИТОГО | 100,0 |
Таблица 5.3
Структура сельскохозяйственных угодий
| Наименование земель | га | % |
| Сельскохозяйственные угодья, всего | 100,0 | |
| в том числе: | ||
| - пашня | 10,9 | |
| - залежь | 4,6 | |
| - многолетние насаждения | 3,4 | |
| - сенокосы | 0,8 | |
| - пастбища | 80,3 |
Таблица 5.4
Распределение земель города по формам собственности
| Формы собственности | га | % | |
| В собственности граждан | 1,0 | ||
| В собственности юридических лиц | 0,4 | ||
| В государственной и муниципальной собственности | 98,6 | ||
| ИТОГО | 100,0 |
Выводы:
1. Экстенсивное использование значительной части застроенной территории города определяет в качестве ведущей проблемы упорядочение и интенсификацию использования территории в пределах уже сложившейся застройки с максимально возможным улучшением среды обитания, реконструкцией участков существующей усадебной застройки.
2. Положительным моментом при необходимости изъятия земель под реконструкцию и размещение новой застройки является высокий процент территории, находящейся в муниципальной собственности (98,6%).
С целью сохранения ценных в градостроительном отношении территорий центральной части города муниципальным властям следует отработать механизм передачи в собственность земель индивидуальной застройки (с учётом проектных решений генерального плана).
3. Порядка 6% территории занято под водой, что также сокращает площадь городских земель, пригодных для градостроительного освоения.
4. Часть ценных в градостроительном отношении территорий (305 га) занята режимными объектами.
5. Несмотря на то, что половина земель города в настоящее время не вовлечена в градостроительную деятельность, имеются существенные причины, усложняющие их освоение: инженерно-строительные условия, шумовая зона аэропорта, наличие СЗЗ (для размещения жилой застройки).
6. Первоочередной целью в территориальной политике города должно быть решение задачи активного выхода нового строительства на правый берег р. Енисей.
7. Следует отметить, что в настоящее время ряд садовых обществ, преимущественно на левом берегу, является местом проживания временного населения города с полным отсутствием объектов обслуживания и инженерного обустройства. Перевод территорий садовых обществ левого берега в жилые позволит решить ряд проблем: социального обслуживания, инженерно-транспортного обустройства, неблагополучной криминогенной обстановки, дефицита территорий под размещения усадебной застройки.
8. Развитию западной части города будет способствовать строительство железной дороги и сопутствующих ей объектов (вокзала, логистических структур и т. д.).
9. При необходимости дополнительным резервом территориального развития города могут быть земли соседних муниципальных образований – кожуунов (при соблюдении интересов обоих сторон).
6. Социально-экономический потенциал
6.1. Анализ реализации генерального плана 1991 года
по основным технико-экономическим показателям
Таблица 6.1
| Наименование | Ед. из-мере-ния | Генплан -1991 г. | Совре-менное состоя-ние 2009 г. | 2009 г. факт к 1991 г. % | % реализации генплана-1991 г. | ||||
| 1991 г. | 2000 г. | Проектный срок 2010 г. | к 2000 г. генпл., % | к 2010 г. генпл., % | |||||
| Территория в границах городской черты, всего | тыс. га | 20,0 | 20,0 | 20,0 | 20,0 | ||||
| Население | тыс. чел. | 85,0 | 110,0 | 145,0 | 108,3 | ||||
| Дети | % | 24,9 | 25,7 | 26,0 | 23,7 | ||||
| Трудоспособный возраст | % | 66,1 | 64,8 | 64,2 | 66,0 | ||||
| Старше трудоспособного | % | 9,0 | 9,5 | 9,8 | 10,3 | ||||
| Занятые в хозяйственном комплексе | тыс. чел. | 47,6 | 61,0 | 79,0 | 33,1* | - | - | - | |
| Жилищный фонд | тыс. м2 | ||||||||
| Средняя обеспеченность | м2/ чел | 12,0 | 18,0 | 20,0 | 12,8 | ||||
| Среднегодовой ввод жилищного фонда | тыс. м2 в год | 40-45 за период 1980-89 гг. | 19-20 за период 2002-08 гг. |
Продолжение таблицы 6.1
| Структура нового строительства | % | - | - | - | |||||
| - 4-5-9 этажное и выше | |||||||||
| - 2-3 этажное | |||||||||
| - усадебная | в 61 раз | в 30 раз | |||||||
| * - работники крупных и средних предприятий |
6.2. Хозяйственный комплекс и предпосылки развития города
Кызыл – административный центр Республики Тыва, её главный промышленный, научно-образовательный и культурный центр.
География внешнеэкономических и международных связей г. Кызыла обширна и разнообразна, осуществляется активное сотрудничество с рядом российских и международных организаций.
В структуре основных показателей по Республике Тыва на долю города Кызыла приходится:
- 45% всех хозяйствующих субъектов республики;
- около 80% основных фондов организаций;
- 72% объема отгруженных товаров собственного производства (за январь-март 2009 года), в том числе по видам экономической деятельности:
- добыча полезных ископаемых – 6%;
- обрабатывающие производства – 90%;
- производство и распределение электроэнергии и газа – 85%;
- более 75% инвестиций в основной капитал (по крупным и средним предприятиям и организациям).
По состоянию на 01.04.2009 г., общее число хозяйствующих субъектов г. Кызыл составляло 1,6 тыс. единиц.
Благодаря столичному рангу значительное развитие в городе получили функции административно-хозяйственного управления, кредитно-банковского обслуживания, материально-технического снабжения и культурно-бытового обслуживания республиканского значения.
В городе размещается значительное количество организаций, учреждений, прочих учреждений внегородского значения.
Развитие функций республиканского и внегородского значения является одним из важных звеньев хозяйственного комплекса города.
Столичный статус города оказывает значительное влияние на распределение работающих по видам экономической деятельности: четвёртая часть приходится на сферу государственного управления, пятая часть – на сферу здравоохранения, 16% – образование.
Среднесписочная численность работников крупных и средних предприятий составляет 33,1 тыс. человек.
Таблица 6.2
Структура численности работников, занятых на предприятиях и организациях города (без субъектов малого предпринимательства)
| Вид экономической деятельности | чел. | % | |
| Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство | 0,7 | ||
| Добыча полезных ископаемых | 0,1 | ||
| Обрабатывающие производства | 2,5 | ||
| Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 5,7 | ||
| Строительство | 1,7 | ||
| Оптовая и розничная торговля, ремонт бытовых изделий | 1,4 | ||
| Гостиницы и рестораны | 0,5 | ||
| Транспорт и связь | 4,9 | ||
| Финансовая деятельность | 2,9 | ||
| Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг | 8,0 | ||
| Государственное управление и обеспечение военной безопасности | 25,7 | ||
| Образование | 16,4 | ||
| Здравоохранение и предоставление социальных услуг | 21,9 | ||
| Предоставление прочих коммунальных, социальных услуг | 7,6 | ||
| Итого | 100,0 |
На долю занятых в промышленном производстве приходится лишь 8% занятых в хозяйственном комплексе города.
По данным экономического паспорта МО город Кызыл за 2008 год, промышленный потенциал города представлен 170 предприятиями всех форм собственности, 70% из которых – крупные и средние.
Основные отрасли промышленности: добыча полезных ископаемых, производство и распределение тепло- и электроэнергии, обрабатывающие производства, в том числе пищевая, легкая, деревообрабатывающая, промышленность строительных материалов, полиграфическая.
Таблица 6.3
Отраслевая структура промышленности
| Наименование отрасли | Уд. вес в общем объёме промышленного производства, % |
| Добыча полезных ископаемых | 37,2 |
| Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 32,2 |
| Обрабатывающие производства, всего | 30,6 |
| В том числе: | |
| - производство пищевых продуктов | 17,7 |
| - текстильное и швейное производство | 1,3 |
| - обработка древесины и производство изделий из дерева | 0,7 |
| - издательская и полиграфическая деятельность | 1,4 |
| - производство резиновых и пластмассовых изделий | 0,7 |
| - производство прочих неметаллических минеральных продуктов | 7,8 |
| - производство машин и оборудования | 0,3 |
| - металлургическое производство и производство готовых металлических изделий | 0,3 |
| - прочие производства | 0,4 |
Ведущие предприятия города (по данным Министерства промышленности и энергетики Республики Тыва): ООО «Тува-мебель», ООО «ЛЗП ТТ», ООО «Фрактал», ООО «Кызылское УПП ВОС», УГЭП НХПиС «Суй-Белек», ГУП «Кызылская швейная фабрика», ОАО «Саянские ковры», ГУП «Тывамолоко», ОАО «Кызылский хлебокомбинат», ООО АПК «Урянхай», ГУП «Чатыгай», ОАО «ЭДОММИ», ОАО «КЫЗЫЛСКАЯ ТЭЦ», ОАО «Тывасвязьинформ», ГУП «Кондитерская фабрика» (не функц.), ГУП «Детское питание» (не функц.).
В условиях рыночной экономики значительную роль играют малые предприятия, являясь одним из факторов экономической стабилизации города.
Численность занятых на малых предприятиях – около 1 тыс. человек.
В городе по видам деятельности малый бизнес охватывает все отрасли экономики: промышленность, строительство, транспорт, связь, предоставление платных услуг, торговлю, общественное питание. Развивается индивидуальное предпринимательство, успешно работают ремесленники в сфере прикладных искусств.
Развитию потенциала малого бизнеса способствует проводимая в республике поддержка малого предпринимательства.
Достаточно стабильны такие сектора экономики, как сельское хозяйство и строительство. По состоянию на 01.01.2009 г. в Кызыле функционировало 115 строительно-монтажных организаций.
Кызыл – крупный транспортный узел, развитие которого обусловлено выгодным экономико-географическим расположением города (подробнее см. раздел «Транспортная инфраструктура»).
Научный потенциал города Кызыла, обеспечивающий развитие и преобразование хозяйственного комплекса города и республики, представлен отраслевой и вузовской наукой.
На территории города функционирует ряд достаточно крупных научно-исследовательских учреждений:
- Тувинский институт комплексного освоения природных ресурсов Российской академии наук;
- Убсунурский международный центр биосферных исследований СО РАН РТ;
- Тувинский институт гуманитарных исследований;
- Тувинский научно-исследовательский институт Сибирского отделения Россельхозакадемии;
- институт развития педагогического образования РТ,
- несколько небольших по численности научных подразделений.
Кызыл является центром по подготовке кадров для различных потребностей экономики республики.
В городе 5 высших учебных заведений (включая филиалы), 7 учреждений начального и среднего профессионального образования, готовящих около 13 тысяч специалистов самых различных профессий (по состоянию на 01.01.2009 г.). Численность преподавательского состава составляет 2,2 тыс. человек.
Рыночная инфраструктура представлена банковскими и страховыми организациями.
Рынок страхования обеспечивается достаточным количеством страховых компаний, которые осуществляют полный спектр видов страхования.
По данным Агентства государственной службы занятости населения Республики Тыва, численность незанятых граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, в конце 2008 г. составляла 1563 человека, из них безработные – 705 человек, в том числе получающих пособие по безработице – 616 человек.
В настоящее время проблема занятости решается путём реализации мероприятий РЦП «Снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва на 2009 год».
Кроме того, развитие хозяйственного комплекса города поддерживается целым рядом программ:
- РЦП «Государственная поддержка развития инновационной деятельности в Республике Тыва на 2009-2010 годы»;
- РЦП «Информатизация Республики Тыва на 2009-2010 годы»;
- РЦП «О развитии кадрового потенциала в свете основных направлений социально-экономического развития Республики Тыва на период до 2012 года»;
- РЦП «Государственная поддержка развития топливно-энергетического комплекса Республики Тыва на 2009 год» и др.
Выводы:
1. Результаты развития экономики города за последние годы свидетельствуют о положительной динамике в ряде отраслей, на отдельных предприятиях.
2. Темпы роста объёмов промышленного производства достигают 4-5% в год.
3. Основные задачи:
- инвентаризация, обновление и модернизация производственных мощностей с целью увеличения конкурентоспособной продукции;
- продвижение продукции Кызылских предприятий за пределы республики, активное развитие внутренних и внешних экономических связей;
- формирование благоприятных условий для инвесторов, повышение инвестиционной привлекательности города.
4. Важный ориентир развития города – соответствие его функциональной структуры столичному статусу.
Предпосылки развития города
В перспективный период развитие города Кызыл будет определяться рядом факторов:
- столичным статусом города;
- экономико-географическим положением, природно-климатическими и транспортными условиями;
- имеющимися ресурсами;
- накопленным экономическим и социальным потенциалом;
- развитием новых форм хозяйственной деятельности города, его функций и совершенствованием системы самоуправления.