Распределение гражданской власти
(797.13) 70:12.1 Эволюция форм управления сопровождалась длительной борьбой вокруг концентрации власти. Вселенские распорядители из опыта знают, что эволюционные народы обитаемых миров лучше всего управляются с помощью представительного типа гражданского управления, при условии сохранения должного баланса власти между правильно взаимодействующими ветвями – исполнительной, законодательной и судебной.
(798.1) 70:12.2 Если примитивная власть основывалась на силе – физическом могуществе, – то идеальное управление является такой системой представительной власти, в которой лидерство основывается на способностях. Однако, в эпоху варварства войны были слишком частыми для эффективного функционирования представительной формы управления. В длительной борьбе между разделением властей и единством управления победил абсолютизм. Древние и расплывчатые полномочия примитивного совета старейшин постепенно сосредоточились в лице абсолютного монарха. С появлением настоящих царей группы старейшин остались в качестве полузаконодательных, полусудебных совещательных органов. Впоследствии появились неподчиненные законодательные органы, и в итоге были учреждены высшие суды, независимые от законодательной власти.
(798.2) 70:12.3 Цари были блюстителями нравов – изначального, или неписаного, закона. Впоследствии они вводили в силу законодательные акты – конкретизацию общественного мнения. Хотя народное собрание, как форма выражения общественного мнения, складывалось очень долго, его появление означало огромный прогресс в развитии общества.
(798.3) 70:12.4 Древние цари были существенно ограничены нравами – традицией или общественным мнением. В последнее время некоторые народы Урантии кодифицировали эти нравы, превратив их в документальную основу управления.
(798.4) 70:12.5 Смертные Урантии достойны свободы. Им следует создавать свои системы управления. Им следует принимать свои конституции или иные хартии, регулирующие гражданскую власть и процедуры управления. И после этого им следует избирать самых компетентных и достойных граждан на должности высших чиновников. В качестве представителей в законодательные органы им следует выбирать только тех, кто интеллектуально и нравственно способен исполнять эти священные обязанности; в качестве судей высших и верховных судов – только тех, кто обладает природными способностями и мудростью, приобретенной в результате богатого опыта.
(798.5) 70:12.6 Если люди хотят сохранить свою свободу, они должны – решив, каким будет их основной закон свободы, – обеспечить его мудрую, разумную и бесстрашную интерпретацию. Это позволяло бы предотвращать многие негативные явления:
(798.6) 70:12.7 1. Незаконную узурпацию власти исполнительной или законодательной ветвями.
(798.7) 70:12.8 2. Махинации невежественных и суеверных агитаторов.
(798.8) 70:12.9 3. Замедление научного прогресса.
(798.9) 70:12.10 4. Безвыходное положение, к которому приводит засилие посредственности.
(798.10) 70:12.11 5. Господство злобных меньшинств.
(798.11) 70:12.12 6. Контроль со стороны амбициозных и хитрых потенциальных диктаторов.
(798.12) 70:12.13 7. Губительные потрясения, вызываемые паникой.
(798.13) 70:12.14 8. Эксплуатацию со стороны недобросовестных людей.
(798.14) 70:12.15 9. Налоговое порабощение государством своих граждан.
(798.15) 70:12.16 10. Неспособность обеспечить социальную или экономическую справедливость.
(798.16) 70:12.17 11. Союз церкви и государства.
(798.17) 70:12.18 12. Утрату свободы личности.
(798.18) 70:12.19 Таковы задачи и цели конституционных органов, управляющих механизмом представительной власти в эволюционном мире.
(799.1) 70:12.20 Стремление человечества к созданию на Урантии совершенного управления должно быть направлено на усовершенствование административных средств, приспособление их к постоянно изменяющимся текущим потребностям, улучшение распределения власти в правящих структурах и, после этого, на избрание по-настоящему мудрых управляющих. Хотя существует божественная и идеальная форма управления, она не может раскрываться в откровении, а должна медленно и с трудом выявляться мужчинами и женщинами на каждой планете, во всех вселенных времени и пространства.
(799.2) 70:12.21 [Представлено Мелхиседеком Небадона.]
ДОКУМЕНТ 71
СТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВА
(800.1) 71:0.1 Государство является полезным продуктом развития цивилизации; оно представляет собой чистую прибыль, которая остается после вычета приносимых войной разрушений и страданий. Даже искусство государственного управления есть всего лишь совокупный метод, направленный на урегулирование силового противоборства соперничающих племен и народов.
(800.2) 71:0.2 Современное государство является институтом, сохранившимся на протяжении долгой борьбы за власть в группе. В конце концов, победила превосходящая сила, породившая фактическую сущность – государство – вместе с моральным мифом об абсолютном долге гражданина жить и умереть за него. Однако по своему происхождению государство не является божественным. Его создание не было даже связано с волевым, разумным человеческим действием. Государство представляет собой исключительно эволюционный институт, и его возникновение было полностью автоматическим.
ЗАЧАТКИ ГОСУДАРСТВА
(800.3) 71:1.1 Государство есть территориальная, социальная и регулятивная организация; наиболее сильным, успешным и устойчивым государством является то, которое образовано единой нацией, имеющей общий язык, нравы и институты.
(800.4) 71:1.2 Все ранние государства были небольшими и появились в результате завоеваний, а не добровольных объединений. Многие были основаны кочевниками-завоевателями, которые обрушивались на мирных скотоводов и оседлых земледельцев, покоряя и порабощая их. В таких государствах, возникших в результате завоеваний, не могло не появиться социальное расслоение: образование классов было неизбежным, а классовая борьба всегда имела избирательный характер.
(800.5) 71:1.3 У северных племен американской красной расы никогда не было настоящей государственности. В своем развитии они дошли только до свободной ассоциации племен – весьма примитивной формы государственного устройства. Наиболее похожей на государство была Ирокезская лига, однако эта группа из шести наций никогда не функционировала как истинное государство и не сохранилась из-за отсутствия ряда ключевых для современного общества элементов:
(800.6) 71:1.4 1. Накопление и передача по наследству частной собственности.
(800.7) 71:1.5 2. Города, сельское хозяйство и промышленность.
(800.8) 71:1.6 3. Полезные домашние животные.
(800.9) 71:1.7 4. Практичная организация семьи. Красный человек придерживался матриархата, а имущество наследовалось двоюродными родственниками.
(800.10) 71:1.8 5. Четко обозначенная территория.
(800.11) 71:1.9 6. Сильный глава исполнительной власти.
(800.12) 71:1.10 7. Порабощение пленных – они либо принимали их, либо убивали.
(800.13) 71:1.11 8. Решающие завоевания.
(800.14) 71:1.12 Красные люди были слишком демократичными; у них было хорошее управление, но оно оказалось несостоятельным. Со временем у них могло бы появиться государство, если бы не их преждевременное столкновение с более прогрессивной цивилизацией белого человека, который следовал государственным методам греков и римлян.
(801.1) 71:1.13 Успех римского государства основывался на следующих факторах:
(801.2) 71:1.14 1. Патриархат.
(801.3) 71:1.15 2. Сельское хозяйство и приручение животных.
(801.4) 71:1.16 3. Уплотнение населения – города.
(801.5) 71:1.17 4. Частная собственность и земля.
(801.6) 71:1.18 5. Рабовладение – классы граждан.
(801.7) 71:1.19 6. Покорение и реорганизация слабых и отсталых народов.
(801.8) 71:1.20 7. Четко обозначенная территория с дорогами.
(801.9) 71:1.21 8. Сильная личная власть правителей.
(801.10) 71:1.22 Великой слабостью римской цивилизации – и одним из тех факторов, которые в итоге привели к краху империи, – стало считавшееся либеральным и прогрессивным положение, освобождавшее юношу из-под опеки семьи в возрасте двадцати одного года, а также безусловное освобождение девушки, которая имела право беспрепятственно выйти замуж за любого человека или же покинуть дом и вести аморальный образ жизни. Вред для общества заключался не столько в самих реформах, сколько в их поспешности и масштабности. Крах Рима показывает, чем грозит слишком стремительный рост государства при одновременном внутреннем упадке.
(801.11) 71:1.23 Появление зачатков государства стало возможным из-за ослабления кровных уз и усиления территориальных связей. Обычно такие племенные федерации прочно цементировались завоеваниями. Хотя для истинного государства характерен суверенитет, стоящий над всеми второстепенными противоборствами и групповыми разногласиями, тем не менее, в государственных формациях более позднего периода сохраняются многие классы и касты – остатки прежних кланов и племен. Возникшие впоследствии более крупные территориальные государства прошли через длительную и жестокую борьбу с этими меньшими единокровными клановыми группами, и племенное управление было необходимой переходной формой между семейной и государственной властью. Позднее многие кланы возникали на основании торговых и иных промышленных объединений.
(801.12) 71:1.24 Если объединение государства терпит провал, происходит обратное движение к догосударственным методам управления – таким как феодализм средневековой Европы. В то смутное время территориальное государство потерпело крах; произошел возврат к небольшим феодальным группировкам, к клановым и племенным стадиям развития. Даже сегодня такие полугосударства существуют в Азии и Африке, однако не все они являются примерами возврата к прежнему состоянию: многие из них представляют собой зародыши будущих государств.