Характеристика принципов технического регулирования (ТР).
Характеристика принципов технического регулирования (ТР).
1.3.Принципы технического регулирования
Техническое регулирование осуществляется в соответствии с рядом
принципов:
1) независимость органов аккредитации, органов по сертификации от
изготовителей, исполнителей и приобретателей;
2) недопустимость совмещения полномочий органа государственного
контроля и органа по сертификации;
3) недопустимость совмещения одним органом полномочий на ак-
кредитацию и сертификацию;
4) недопустимость внебюджетного финансирования государственного
контроля (надзора) за соблюдением технических регламентов;
5) применение единых правил установления требований к продукции,
процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и
утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
6) единая система и правила аккредитации;
7) единство правил и методов исследований (испытаний) и измерений
при проведении процедур обязательной оценки соответствия;
8) единство применения технических регламентов независимо от видов
или особенностей сделок;
9) соответствие технического регулирования уровню развития нацио-
нальной экономики, материально-технической базы, а также уровню научно-
технического развития;
10) недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении ак-
кредитации и сертификации.
Шесть из десяти принципов касаются деятельности субъектов техни-
ческого регулирования – органов по сертификации, аккредитованных серти-
фикационных испытательных лабораторий (которые почему-то не названы в
ФЗ), органов по аккредитации, органов государственного контроля (надзора).
Под независимостью органов по аккредитации, органов по сертифика-
ции (см. п. 1) от изготовителей продукции, продавцов, исполнителей работ и
услуг, приобретателей продукции следует понимать отсутствие любой фор-
мы зависимости – организационной, административной, экономической, фи-
нансовой. Независимость указанных органов – необходимое условие их ак-
кредитации.
Принцип недопустимости внебюджетного финансирования госконтро-
ля (п. 4) также направлен на обеспечение независимости этого органа.
Принцип недопустимости совмещения полномочий органа госконтроля
(надзора) и органа по сертификации (п. 2) вытекает из принципиальных раз-
личий в правовом статусе указанных органов: первые являются государст-
венными органами, функции вторых осуществляют лица и организации, за-
нимающиеся предпринимательской деятельностью. То же объяснение отно-
сится к принципу п. 3, поскольку аккредитация – функция государственная.
Применение принципа п. 5направлено на совместимость установления
требований и форм их изложения в технических регламентах и документах в
области стандартизации, тем более что ряд национальных стандартов будет
служить «доказательной базой» ТР.
Принцип п. 7следует учитывать не только в процедурах обязательной
оценки соответствия, но и при проведении добровольной оценки.
Выполнение принципа п. 6обеспечивается утверждением систем и
правил аккредитации Правительством РФ.
Принцип п. 9указывает на то, что уровень требований ТР и националь-
ных стандартов, а также материально-техническая база сертификационных
лабораторий должны отвечать мировому уровню, а организация работ по
оценке соответствия должна быть идентична зарубежной практике [16].
Функции стандартизации.
Задачи стандартизации.
2.5.Функции и задачи стандартизации
Для достижения социальных и технико-экономических целей стандар-
тизация выполняет определенные функции [16].
1.Функция упорядочения – преодоление неразумного многообразия
объектов (раздутая номенклатура продукции, ненужное многообразие доку-
ментов). Она сводится к упрощению иограничению. Житейский опыт гово-
рит: чем объект более упорядочен, тем он лучше вписывается в окружающую
предметную и природную среду с ее требованиями и законами.
2.Охранная (социальная) функция – обеспечение безопасности по-
требителей продукции (услуг), изготовителей и государства, объединение
усилий человечества по защите природы от техногенного воздействия циви-
лизации, охрана жизни или здоровья животных и растений. Реализация этой
функции позволяет достигнуть целей, отмеченных выше.
3.Ресурсосберегающая функция обусловлена ограниченностью ма-
териальных, энергетических, трудовых и природных ресурсов и заключается
в установлении в НД обоснованных ограничений на расходование ресурсов.
4.Коммуникативная функция обеспечивает общение и взаимодействие
людей, в частности специалистов, путем личного обмена или использования
документальных средств, аппаратных (компьютерных, спутниковых и пр.)
систем и каналов передачи сообщений. Эта функция направлена на преодо-
ление барьеров в торговле и на содействие научно-техническому и экономи-
ческому сотрудничеству.
5.Цивилизующая функция направлена на повышение качества про-
дукции и услуг как составляющей качества жизни. Например, от жесткости
требований государственных стандартов к содержанию вредных веществ
в пищевых продуктах, питьевой воде, сигаретах непосредственно зависит
продолжительность жизни населения страны. В этом смысле стандарты от-
ражают степень общественного развития страны, т. е. уровень цивилизации.
6.Информационная функция. Стандартизация обеспечивает матери-
альное производство, науку и технику и другие сферы нормативными доку-
ментами, эталонами мер, образцами-эталонами продукции, каталогами про-
дукции как носителями ценной технической и управленческой информации.
Ссылка в договоре (контракте) на стандарт является наиболее удобной фор-
мой информации о качестве товара как главного условия договора (контрак-
та). В свете ФЗ весьма важным признается предупреждение действий, вво-
дящих в заблуждение приобретателей.
7.Функция нормотворчества проявляется в задании норм и требований
(правил, значений параметров, условий для выполнения) применительно к объ-
екту стандартизации. Задаваемые стандартом (как и техническим регламентом)
требования через механизм подтверждения соответствия продукции (например
сертификацию) определяют решение о доступе продукции на рынок.
8.Доказательная функция проявляется в том, что гармонизированные
с конкретным ТР стандарты раскрывают существенные требования регла-
мента. В практике технического регулирования Евросоюза в приложение 2.
к конкретной директиве включают перечень гармонизированных стандартов
(с указанием их пунктов и разделов), требования которых составляют доказа-
тельную базу технического закона. По мнению специалистов Госстандарта
России, 25 % стандартов от общего фонда российских национальных стан-
дартов, сформированного в 2002 г., вполне могут быть использованы в каче-
стве доказательной базы принимаемых ТР. В ЕС соблюдение требований
гармонизированных европейских стандартов (ЕN) является гарантией вы-
полнения технических законов (директив). Доказательная база представляет
достаточно обширный перечень стандартов, приводимый в каждой директи-
ве. Например, в директиве на электрооборудование перечень включает
708 стандартов, из них на электромагнитную совместимость – 151.
Основными задачами стандартизации являются:
обеспечение взаимопонимания между разработчиками, изготовителя-
ми, продавцами и потребителями (заказчиками);
установление оптимальных требований к номенклатуре и качеству про-
дукции в интересах потребителя и государства, в томчисле обеспечивающих ее
безопасность для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;
установление требований по совместимости (конструктивной, электри-
ческой, электромагнитной, информационной, программной и др.), а также
взаимозаменяемости продукции;
согласование и увязка показателей и характеристик продукции, ее эле-
ментов, комплектующих изделий, сырья и материалов;
унификация на основе установления и применения параметрических
и типоразмерных рядов, базовых конструкций, конструктивно-унифициро-
ванных блочно-модульных составных частей изделий;
установление метрологических норм, правил, положений и требований;
нормативно-техническое обеспечение контроля (испытаний, анализа,
измерений), сертификации и оценки качества продукции;
установление требований к технологическим процессам, в том числе
в целях снижения материалоемкости, энергоемкости и трудоемкости, обеспе-
чения применения малоотходных технологий;
создание и ведение систем классификации и кодирования технико-
экономической информации;
нормативное обеспечение межгосударственных и государственных со-
циально-экономических и научно-технических программ (проектов) и ин-
фраструктурных комплексов (транспорт, связь, оборона, охрана окружающей
среды, контроль среды обитания, безопасность населения и т. д.);
создание системы каталогизации для обеспечения потребителей ин-
формацией о номенклатуре и основных показателях продукции;
содействие реализации законодательства Российской Федерации мето-
дами и средствами стандартизации.
Нельзя не согласиться с мнением, что ни одна наука не может разви-
ваться без элементов стандартизации. По аналогии с высказыванием
И. Канта о том, что «... в каждой естественной специальной науке можно
найти собственно столько науки, сколько в ней математики», можно сказать,
что любая деятельность настолько упорядочена и соответственно эффектив-
на, насколько она стандартизирована.
Характеристика принципов технического регулирования (ТР).
1.3.Принципы технического регулирования
Техническое регулирование осуществляется в соответствии с рядом
принципов:
1) независимость органов аккредитации, органов по сертификации от
изготовителей, исполнителей и приобретателей;
2) недопустимость совмещения полномочий органа государственного
контроля и органа по сертификации;
3) недопустимость совмещения одним органом полномочий на ак-
кредитацию и сертификацию;
4) недопустимость внебюджетного финансирования государственного
контроля (надзора) за соблюдением технических регламентов;
5) применение единых правил установления требований к продукции,
процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и
утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
6) единая система и правила аккредитации;
7) единство правил и методов исследований (испытаний) и измерений
при проведении процедур обязательной оценки соответствия;
8) единство применения технических регламентов независимо от видов
или особенностей сделок;
9) соответствие технического регулирования уровню развития нацио-
нальной экономики, материально-технической базы, а также уровню научно-
технического развития;
10) недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении ак-
кредитации и сертификации.
Шесть из десяти принципов касаются деятельности субъектов техни-
ческого регулирования – органов по сертификации, аккредитованных серти-
фикационных испытательных лабораторий (которые почему-то не названы в
ФЗ), органов по аккредитации, органов государственного контроля (надзора).
Под независимостью органов по аккредитации, органов по сертифика-
ции (см. п. 1) от изготовителей продукции, продавцов, исполнителей работ и
услуг, приобретателей продукции следует понимать отсутствие любой фор-
мы зависимости – организационной, административной, экономической, фи-
нансовой. Независимость указанных органов – необходимое условие их ак-
кредитации.
Принцип недопустимости внебюджетного финансирования госконтро-
ля (п. 4) также направлен на обеспечение независимости этого органа.
Принцип недопустимости совмещения полномочий органа госконтроля
(надзора) и органа по сертификации (п. 2) вытекает из принципиальных раз-
личий в правовом статусе указанных органов: первые являются государст-
венными органами, функции вторых осуществляют лица и организации, за-
нимающиеся предпринимательской деятельностью. То же объяснение отно-
сится к принципу п. 3, поскольку аккредитация – функция государственная.
Применение принципа п. 5направлено на совместимость установления
требований и форм их изложения в технических регламентах и документах в
области стандартизации, тем более что ряд национальных стандартов будет
служить «доказательной базой» ТР.
Принцип п. 7следует учитывать не только в процедурах обязательной
оценки соответствия, но и при проведении добровольной оценки.
Выполнение принципа п. 6обеспечивается утверждением систем и
правил аккредитации Правительством РФ.
Принцип п. 9указывает на то, что уровень требований ТР и националь-
ных стандартов, а также материально-техническая база сертификационных
лабораторий должны отвечать мировому уровню, а организация работ по
оценке соответствия должна быть идентична зарубежной практике [16].