Из истории подготовки специалистов для пожарной охраны. Общие требования к современному руководителю

Первое упоминание о противопожарных мероприятиях, проводившихся на Руси, можно найти в таком источнике древнего права Х1 века, како­вым является "Русская правда" великого князя Ярослава Мудрого.

Судя по другим источникам, в ХШ веке на Руси издавался законода­тельный акт об ответственности за поджоги, в Х1У-ХУ веках принимались определённые законодательные меры пожарно-профилактического характе­ра, а в 1434 г. в царствование Василия П Тёмного были изданы царские указы о том, как обращаться с огнём и при каких условиях им можно пользоваться.

Указом царя Ивана Ш Васильевича (1440-1505) на улицах Москвы бы­ли организованы специальные пожарные подразделения "Решетки", в кото­рых службу несли "решеточные приказчики" и привлекаемые в качестве повинности обыватели, по одному от каждых десяти дворов. При нём же, в 1504 г. издавался указ, запретивший топить печи в летнее время, без крайней необходимости топить бани, а по вечерам зажигать в домах огонь для освещения.

После крупного пожара в Москве (1547 г.) царь Иван 1У Васильевич Грозный (1530-1584) своим указом обязал московских жителей иметь боч­ки с водой во всех дворах и на крышах домов. Для приготовления пищи предписывалось строить печи и очаги на огородах и пустырях вдали от жилых строений. В это же время появились первые "водоливные трубы" - так тогда назывались ручные пожарные водяные насосы.

В 1571 г. было издано полицейское указание, определявшее порядок тушения пожаров и запрещавшее нахождение на месте пожара посторонних лиц, не принимающих участия в его ликвидации.

Важной вехой в истории пожарной охраны является "Наказ о градс­ком благочинии" царя Алексея Михайловича Тишайшего (1629-1676), отца Петра Первого, принятый 30 апреля 1649 г. Считается, что именно этот документ заложил организационные основы профессиональной пожарной ох­раны в Российском государстве. В связи с этим приказом МВД России от 27.03.99 день принятия, т.е. 30 апреля объявлен ежегодным профессио­нальным праздником для личного состава нашей службы.

По мере создания и становления российской пожарной охраны всё острее вставал вопрос о подготовке кадров для этой службы. В дорево­люционной России имелось одно пожарно - техническое учебное заведение Курсы пожарных техников, созданные в Петрограде в 1906 г. Курсы функ­ционировали до 1918 года и подготовили 94 пожарных техника. В 1918 г. Курсы были реорганизованы в Пожарно-техническое училище, а в 1919 - в Пожарно-технический институт, который в 1922 г. был закрыт, не успев осуществить ни одного выпуска.

В 1919 г. был открыт Московский пожарный техникум, тоже вскоре закрытый. В декабре 1924 г. в Ленинграде на базе Пожарно-технического института открывается Пожарный техникум с двухгодичным сроком обуче­ния. Первый нормальный выпуск состоялся 14 января 1927 г.

В 1923-1925 гг. во многих городах страны организовывались пожар­но-технические курсы, такие, как например, двухгодичные Курсы пожар­ных техников в гор. Ростове-на-Дону, реорганизованные в 1924 г. в По­жарно-техническое училище, а затем в - техникум, первый выпуск из ко­торого состоялся в 1928 г. До 1941 г. было подготовлено для пожарной охраны 360 пожарных техников. Но в 1961 г., к сожалению, техникум пе­репрофилировали в электротехнический, но на его отделении "Противопо­жарная техника и безопасность" ещё до 1971 г. готовилось ежегодно до 150 специалистов средней квалификации противопожарного направления, что, естественно, было большим подспорьем для пожарной охраны страны.

Осенью 1998 года Государственная противопожарная служба МВД Рос­сии отметила знаменательную дату - шестидесятилетие подготовки инже­нерных кадров для пожарной охраны.

Началось эта работа в сентябре 1933 года, когда в Ленинградском институте инженеров коммунального строительства (ЛИИКС) было образо­вано отделение по подготовке инженеров противопожарной обороны, кото­рое в январе 1936 года было подчинено Народному Комиссариату внутрен­них дел (НКВД) СССР и преобразовано в Факультет инженеров противопо­жарной обороны (ФИПО). Первый выпуск специалистов этой квалификации с присвоением им воинского звания военного инженера 3 ранга осуществил­ся в июне 1936 года.

Началась Великая Отечественная война советского народа и в сен­тябре 1941 года факультет временно расформировывается, а его постоян­ный и переменный состав, годный по состоянию здоровья к действитель­ной военной службе, был обращён на комплектование 20 стрелковой диви­зии войск НКВД СССР, оборонявшей Ленинград в районе Невской Дубровки. Но уже в декабре 1941 года с учётом важности подготовки инженерных кадров для противопожарной обороны страны оставшиеся в живых профес­сорско-преподавательский состав и слушатели факультета были отозваны с фронта и в марте 1942 года ФИПО НКВД СССР эвакуируется в столицу Азербайджанской ССР для продолжения учёбы и усиления Бакинского гарнизона пожарной охраны. С января 1943 года ФИПО НКВД СССР функциони­ровал в составе Азербайджанского индустриального института.

Воспитанниками Факультета инженеров противопожарной обороны НКВД СССР были многие крупные организаторы пожарного дела в стране. Среди них: полковник Рубин А.А., работавший до 70-ых годов заместителем на­чальника Управления пожарной охраны ГУВД города Москвы, и много сде­лавшие для развития пожарной науки, работавшие в Высшей инженерной пожарно-технической школе полковники Демидов П.Г., Ройтман М.Я., Чер­касов В.Н. и многие другие. Выпускником является и более семнадцати лет руководивший Главным управлением пожарной охраны МВД СССР канди­дат технически наук генерал-лейтенант Обухов Ф.В.

Свое существование ФИПО МВД СССР прекратил в 1948 году, но сис­тема и материально-техническая учебная база подготовки кадров для по­жарной охраны развивалась. Сразу же после расформирования факультета создаются Высшие пожарно-технические курсы (ВПТК) Главного управления пожарной охраны МВД СССР, которые, кстати, размещались в нашем старом здании. ВПТК МВД СССР высшего образования не давали, но за 1 - 2 года очного обучения давали великолепную специальную подготовку, позволяв­шую замещать их выпускниками самые высокие должности в пожарной охра­ны - только в аппарате ГУПО МВД СССР - дэн, профессор генерал-лейте­нант Микеев А.К., руководивший главком в 1984-1991 гг., полковники Голованов В.А. и Михайлов Д.И., заместители начальника Первого управ­ления, полковники Верескунов В.К., начальник отдела, и Буткевичюс В.Ю., заместитель начальника отдела, полковники Марченко И.С. и Рафа П.И., начальники отделений.

Неоднократно бывая в Польше, я подружился с выпускником ВПТК полковником магистром Кшиштофом Смоляркевичем, заместителем Комендан­та главного пожарной охраны МВД Польской Народной Республики, затем начальником Высшей офицерской школы пожарной охраны и затем - Гене­ральным секретарём Союза добровольной пожарной охраны ПНР. Можно, на­верное, ещё называть десятки выпускников ВПТК, успешно решавших от­ветственные задачи по укреплению пожарной охраны не только в нашей стране, но и в ряде зарубежных государств.

В 1957 году на базе ВПТК создаётся Факультет инженеров противо­пожарной техники и безопасности (ФИПТИБ) в Высшей школе МВД СССР.

Постановлением Совета Министров СССР от 23 сентября 1973 года на на базе ФИПТИБ образована Высшая инженерная пожарно-техническая школа школа МВД СССР - первое самостоятельное высшее учебное заведение по­жарной охраны, которое согласно Постановлению Правительства Российс­кой Федерации от 17.05.96 преобразовано в Московский институт пожарной безопасности МВД России. И, наконец, во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.99 N 943 на базе институ­та образована Академия Государственной противопожарной службы МВД России.

За прошедшие годы многое сделано для расширения подготовки инже­нерных кадров для пожарной охраны, что позволило добиться ощутимых успехов в комплектовании должностей среднего и старшего начальствую­щего состава подготовленными специалистами с высшим образованием. И хотя проблема подготовки инженерных кадров для нашей службы остаётся по-прежнему актуальной, требующей дальнейшего решения, обеспечить Го­сударственную противопожарную службу только инженерами, даже самыми квалифицированными, сегодня уже недостаточно.

Прогрессирующий рост количества пожаров в стране, возросшие масштабы и тяжесть их последствий, исключительная сложность проблем борьбы с этими общественно опасными явлениями настоятельно потребова­ли квалифицированного и научно-обоснованного подхода к решению задач организации служебной деятельности Государственной противопожарной службы, руководства и маневрирования силами и средствами, особенно в экстремальных ситуациях.

Для решения этой задачи в 1992 году в Высшей инженерной пожарно­технической школе образован Факультет руководящих кадров. Созданный на основании постановления Совета Министров от 29.08.88 N 1058 "О ме­рах по дальнейшему укреплению пожарной безопасности в стране", фа­культет для нашего инженерно-технического вуза является принципиально новой учебно-воспитательной структурой управленческого профиля и предназначен для подготовки руководящих кадров управленческого звена республиканского, краевого, областного, окружного и городского уров­ней Государственной противопожарной службы.

Факультет даёт своим выпускникам второе высшее образование в на­чале по специальности "Управление в социальных и экономических систе­мах" с присвоением им квалификации "Организатор управления в системе обеспечения пожарной безопасности", а в настоящее время - по специ­альности "Государственное и муниципальное управление" с присвоением квалификации "менеджер" со специализацией по организации управления в области пожарной безопасности. Успешно окончившим полный курс обуче­ния на Факультете руководящих кадров Государственной противопожарной службы, сдавшим государственный экзамен и защитившим дипломную работу офицерам вручается диплом о высшем профессиональном образовании обще­государственного образца и специально утверждённый только для его вы­пускников академический знак.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 09.11.2001 № 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопо­жарная службы МВД России реорганизована в Государственную противопо­жарную службу МЧС России, а Академия Государственной противопожарной службы МВД России постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2002 реорганизована в Академию Государственной противопожар­ной службы МЧС России.

Вот, собственно, и вся история.

Видимо следует коротко напомнить об основных понятиях и терминах, которыми мы будем оперировать, рассматривая тему сегодняшней лекции, и разобраться в требованиях, предъявляемых к современному руководителю.

Прежде всего, что такое руководитель, руководящая должность, ру­ководящий состав?

Если мы обратимся источникам, в первую очередь, к Словарю русс­кого языка С.И.Ожегова, то сможем уяснить для себя, что руководитель­ это "...лицо, которое руководит кем-нибудь или чем-нибудь" а руково­дить - значит "...направлять чью-нибудь деятельность, быть во главе чего-нибудь,...управлять, заведовать". Руководство ни что иное, как направляющая деятельность руководителя или то, чем следует руководст­воваться в работе, например, руководствоваться решением коллегии ми­нистерства, планом работы и т.п., и даже инструкция, учебное пособие.

Родственными и производными от понятия "руководство" являются и собирательные термин "руководители" и "руководящий состав", то есть тот состав должностных или других лиц, стоящих во главе какого-либо учреждения, организации, предприятия, а в наших условиях - во главе органов внутренних дел, органов управления и подразделений Государс­твенной противопожарной службы - это те лица, которые дают приказы и указания, обязательные для исполнения личным составом, которые нап­равляют чью-либо деятельность.

Не будет никакого открытия Америки, если мы всё-таки вспомним, что руководитель тоже человек и по мнению Льва Николаевича Толстого он "...немыслим вне общества".

Но руководитель - это не только звание или должность. В первую очередь, это большое доверие и уважение, признание способностей и вместе с тем огромная ответственность. Руководитель - не профессия, но человеку, который находится в руководстве, в высшей степени нужны профессиональные знания, умение влиять на людей, зажигать их сердца. Можно всё это иметь, делать всё правильно, но толку в работе никако­го. Настоящим руководителем можно считать только того, кто добивается

Хотя бы небольшого, но практически осуществляемого улучшения в содер­жании работы. Одним словом, для того, чтобы управлять, нужно быть компетентным, полностью и до тонкостей знать все условия деятельнос­ти руководимого коллектива.

В основе системы управления лежит ряд принципов, таких, как на­учность, единоначалие, правильный подбор и расстановка кадров, точное определение и распределение обязанностей, персональная ответствен­ность каждого сотрудника, моральной и материальной заинтересованности работников в результатах своего труда. Так вот это искусство вместе с назначением на должность не даётся. Им следует овладевать.

В основе успешной работы руководителя любого уровня управления решающую роль играют, бесспорно, профессиональные знания и умения, организаторские способности, последовательность и правильный выбор ориентиров своего поведения, своей работы. Воспитатель римского импе­ратора Нерона (Nero) великий Луций Анней Сенека ещё в первом веке на­шей эры в произведении "Нравственные письма к Луцилию" писал: "...вы­бери раз навсегда мерило жизни и по нему выпрямляй её" (стр.37). Не меньшее значение имеют и те личностные качества, которые определяют стиль деятельности руководителя, его влияние на характер взаимоотно­шений, складывающихся в коллективе.

Среди прочих очень необходимых качеств руководителя - умение ра­ботать с людьми занимает первое место. Можно сказать, что руководство неважно кем или чем, заключается, главным образом, в управлении людь­ми. Руководитель просто обязан стремиться создать хороший, слаженный коллектив и установить в нём нормальные взаимоотношения, постоянно поддерживать непосредственную связь с членами коллектива, знать нуж­ды, интересы и настроения подчинённых, воспитывать их.

Подводя итог рассуждениям о руководителе, нельзя не сказать, что в современных условиях руководитель - это личность, которая обладает такими качествами, как:

- организаторские и аналитические способности;

- высокая принципиальность, требовательность к себе и подчинён­ным, справедливость;

- деловая компетенция и профессионализм;

- деловитость, находчивость и предприимчивость;

- умение слушать и убеждать;

- связь с коллективом, опора на личный состав;

- авторитет и уважение.

Осветив вам в самых общих чертах историю подготовки специалистов высшей квалификации - инженеров и профессиональных управленцев пожарной охраны, а также о требованиях, предъявляемых к современному руко­водителю, считаю возможным перейти к заключительной теме учебного курса "Управление персоналом", а именно "Вступление выпускника Фа­культета руководящих кадров в должность", завершающей курс "Кадровое обеспечение деятельности Государственной противопожарной службы" и рассмотреть проблемы вступления выпускника Факультета руководящих кадров Государственной противопожарной службы в руководящую долж­ность.

Статус выпускника Факультета руководящих кадров Государственной противопожарной службы и социальные ожидания в отношении него. Должности, подлежащие замещению выпускниками факультета, их основ- ные характеристики.

Изучая эту проблему, необходимо чётко представлять, что оконча­ние учёбы в образовательном учреждении высшего профессионального об­разования, притом неважно в первый это или во второй раз, само по се­бе момент волнующий, дающий надежды на то, что полученная на Факуль­тете руководящих кадров Государственной противопожарной службы фунда­ментальная подготовка будет успешно применена на практической руково­дящей работе, даст выпускнику возможность реализоваться как серьёзно­му, современному руководителю.

Вступление выпускника факультета в должность - один из важных, ответственных этапов прохождения службы, от которого во многом зави­сят и дальнейшая судьба и авторитет руководителя. На этом этапе можно выделить специфические приёмы и методы работы с людьми, определённую тактику и даже стратегию поведения.

Вступление в должность является сложным моментом в жизни и служ­бе для всех выпускников высших и специальных средних учебных заведе­ний и не только пожарно-технического профиля.

Особенно сложен и ответственен этот момент для выпускников Фа­культета руководящих кадров ГПС, что обусловлено их статусом, пос­кольку этот факультет специально предназначен для подготовки профес­сиональных управленцев, то есть той категории начальствующего состава органов внутренних дел, которую специально готовят для дальнейшего использования в службе в должностях руководящего состава управленчес­кого звена Государственной противопожарной службы республиканского, краевого, областного или окружного уровней.

С чем связаны ответственность и сложность именно этого периода прохождения службы в общем-то ясно. К специалистам такого предназначения и уровня подготовки всегда проявляется повышенный интерес, уде­ляется особое внимание не только со стороны подчинённых, но и со сто­роны вышестоящих руководителей, так как служебные, общественные и со­циальные ожидания в отношении них достаточно и обоснованно высоки.

Не секрет, что на выпускников этого необычного факультета все возлагают особые надежды на успешную реализацию ими полученных в пе­риод учёбы теоретических знаний и практических навыков в осуществле­нии управленческой функции. Подчинённые, да и начальники смотрят на выпускников нашего факультета как на специалистов, способных привнес­ти в служебные дела что-то новое, окружающим нередко просто неизвест­ное и уж во всяком случае оригинальное, нестандартное. От прибывших новых образованных, культурных и воспитанных профессиональных управ­ленцев практически все окружающие и в управлении, и подразделении ожидают образцов деловитости, предприимчивости и, безусловно, творчес­кого отношения к службе, ко всем делам.

К тому же, указанием МВД России от 11 августа 1993 года N 1/3559 установлено, что должности руководящего состава управленческого звена Государственной противопожарной службы республиканского, краевого, об­ластного уровней должны замещаться, как правило, выпускниками Факуль­тета руководящих кадров.

Конкретного перечня должностей руководящего состава, подлежащих замещению выпускниками факультета, приводить здесь, видимо, не следу­ет. Да сегодня его и не существует, хотя работа по подготовке такого документа и ведётся. Достаточно только сказать, что они должны быть, безусловно, руководящими должностями и соответствовать следующим неп­ременным требованиям:

- во-первых, это должны быть должности управленческого звена;

- во-вторых, это должны быть должности руководящего состава в ор­ганах управления Государственной противопожарной службы республиканс­кого, краевого, областного, окружного и городского звена, то есть

должности тех руководителей, от которых требуется подготовка проектов

или принятие обоснованных и взвешенных управленческих решений, осно­ванных не только на здравом смысле, но на основе действующего законо­дательства и современных научных достижений в области управленческой науки практики, в области менеджмента.

Отмечающий в этом году своё десятилетие, Факультет осуществил подготовив почти 300 специалистов - профессиональных управленцев.

Многие выпускники уже проявили себя действительно высококвалифи­цированными специалистами и прекрасно подготовленными руководителями. Один из них стал начальником Воронежского института пожарной безопасности (Иншаков Ю.Ф.). Восьмеро из них стали начальниками управлений Государственной противопожарной службы: Надолоб Ю.М. (Костромская об­ласть), Монгуш Н.М. (Республика Тыва), Ненашев Ю.П. (Оренбургская об­ласть), Петроченко А.Е. (УГПС N 46), Орлов М.И. (Самарская область), Дёмин С.И. (Магаданская область), Грибов В.И. (Ивановская область), Лаптев П.В. (Республика Марий Эл). Более 30 выпускников работают за­местителями начальников республиканских и областных управлений ГПС.

Поэтому, исходя из названного управленческого решения Министерс­тва и предназначения факультета, случаи назначения выпускников на должности, с которых они прибыли на учёбу, на равные или, тем более, нижестоящие, должны оцениваться как факты, совершенно недопустимые.

Словом, статус выпускников Факультета руководящих кадров доста­точно высок, а служебные, общественные и социальные ожидания подчи­нённых в отношении новых руководителей, получивших к тому же необыч­ную для Государственной противопожарной службы образовательную подго­товку, совершенно иные, нежели в отношении прибывающих в подразделе­ния молодых специалистов, назначаемых на инженерные или инспекторские должности и становящихся руководителями не сразу же после окончания пожарно-технического образовательного учреждения высшего или среднего профессионального образования, а спустя некоторого, часто довольно значительного времени, проходящего к тому же в коллективе, на глазах подчинённых.

Однако, несмотря на указание МВД России, выпускников Факультета руководящих кадров в территориальных органах управления Государствен­ной противопожарной службы нередко встречают как пришельцев нежела­тельных. Тому причин, видимо, много. Но дело заключается, главным об­разом, в другом : либо в отсутствии понимания у отдельных руководите­лей целей и задач академической подготовки руководящих кадров, либо просто о боязни некоторых начальников, что с факультета прибудут более квалифицированные, чем они сами, руководители.