I.VI. Особенности создания группировки сил и средств и ее применения по задачам при чрезвычайных обстоятельствах
30. При ликвидации незаконных вооруженных формирований органы внутренних дел, соединения и воинские части внутренних войск могут участвовать в проведении специальных операций по ликвидации незаконных вооруженных формирований Группировка сил и средств создается в два эшелона: первый — для проведения силовых действий по ликвидации незаконных вооруженных формирований, второй — для обеспечения безопасности на путях подвоза и эвакуации.
31. При планировании и во время проведения специальных операций по пресечению захвата заложников и массовых беспорядков в учреждениях- исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, необходимое количество сил и средств органов внутренних дел согласовывается с руководителем подразделения ГУИН Минюста России.
32. Расчет сил и средств органов внутренних дел и внутренних войск для участия в проведении специальных операций по предупреждению и пресечению угона судов водного транспорта, по предупреждению и пресечению захвата железнодорожного подвижного состава, по предупреждению и пресечению угона воздушного судна является составной частью плана действий территориальных органов ФСБ России по сигналу «Набат». Руководитель МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации, УВДТ, командир соединения (воинской части) внутренних войск организуют работу на основании выписки из плана «Набат» и прежде всего решают вопросы выделения групп оцепления, блокирования, эвакуации, резерва, создаваемых из личного состава органов внутренних дел и воинских частей внутренних войск. При необходимости выделяют силы и с редства на формирование других групп.
33. Расчет сил и средств органов внутренних дел и внутренних войск, необходимых для участия в специальной операции по предупреждению и пресечению угона судов водного транспорта, организуется начальником УВДТ (линейного органа внутренних дел) совместно с руководителем соответствующего органа внутренних дел субъекта Российской Федерации и командиром соединения (воинской части) внутренних войск.
Расчеты производятся исходя из следующих возможных вариантов, когда:
совершен захват судна, находящегося в морском (речном) порту, в акватории морского порта или на внутренних водных путях;
совершен захват судна, находящегося вне зоны ответственности морских портов или вне пределов территориального моря (в исключительной экономической зоне);
преступники при захвате судна используют взрывное устройство (на судне или его корпусе обнаружено взрывное устройство).
При проведении специальной операции по пресечению захвата судов водного транспорта группировка сил и средств, как правило, состоит из следующих групп оперативно-служебного применения: оперативной, радиотехнической разведки, ведения переговоров, оцепления, эвакуации, ликвидации угрозы взрыва, прикрытия (охраны), применения специальных средств, захвата, конвоирования, документирования, следственно-оперативной, тушения пожаров и аварийно-спасательных работ, тылового обеспечения, технического обеспечения, медицинского обеспечения, фильтрационного пункта и резерва.
В случае нахождения водного судна вне зоны ответственности морского порта или вне пределов территориального моря (в исключительной экономической зоне) его оцепление (блокирование) осуществляется с использованием в установленном порядке кораблей и катеров ФПС России и ВМФ России.
34. Специальная операция по предупреждению и пресечению захвата железнодорожного подвижного состава проводится в случаях, когда совершен захвата подвижного состава, находящегося:
на станции (остановочном пункте, парке отстоя) или в местах погрузки (выгрузки) груза;
в пути следования.
В ОШ обязательно включаются сотрудники из числа руководящего состава отделений или управлений железной дороги.
Для проведения специальной операции по пресечению захвата и угона подвижного состава могут формироваться следующие группы оперативно-служебного применения: оперативная, оцепления, блокирования, захвата, прикрытия, применения специальных средств, ведения переговоров, ликвидации угрозы взрывов, разграждения, следственная, оперативная, тушения пожаров, аварийно-спасательных работ, эвакуации, конвоирования, медицинского обеспечения, тылового обеспечения, технического обеспечения, обеспечения дорожного движения, фильтрационный пункт и резерв.
35. Обстоятельствами, определяющими особенности по планированию участия органов внутренних дел и внутренних войск в специальной операции по предупреждению, пресечению (подавлению) вооруженного мятежа, являются: подготовка вооруженных формирований и организаций в пределах территории субъекта Российской Федерации; подготовка вооруженных формирований и организаций за пределами территории субъекта Российской Федерации с последующим их вводом извне.
В связи с этим расчет сил и средств для создания группировок следует проводить по всем вариантам возможного развития событий.
Кроме того, необходимо учитывать, что вооруженный мятеж является обстоятельством для введения Президентом Российской Федерации ЧП на охваченной вооруженным мятежом территории. В связи с этим необходимо рассчитывать силы и средства органов внутренних дел и внутренних войск, образовательных учреждений МВД России и военно-учебных заведений внутренних войск для обеспечения соответствующих ограничений, предусмотренных Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении».
При недостатке сил и средств органов внутренних дел и внутренних войск, образовательных учреждений МВД России и военно-учебных заведений внутренних войск, дислоцирующихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, могут в установленном порядке привлекаться Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования.
При разработке схем положения и действий группировки сил и средств, а также на схемах управления и связи показываются пункты управления объединенного оперативного штаба, комендатуры.
36. Расчет численности группировки по ликвидации банд производится по двум вариантам: задержание бандитов в местах их проживания и в месте сбора (нахождения) банды.
При планировании действий по задержанию бандитов в местах проживания расчет сил и средств производится на каждое место проживания с учетом его особенностей.
Создаются группы: захвата, разграждения, применения специальных средств; блокирования, оцепления и организации дорожного движения, несколько следственных и оперативных групп, отдельная группа для изъятия оружия и установления его принадлежности банде в месте хранения, изъятия транспортных средств банды, задержания пособников банды.
Резерв в зависимости от удаления мест проживания бандитов может располагаться несколькими группами в местах, обеспечивающих выдвижение в кратчайшие сроки для оказания помощи всем группам, созданным для проведения специальной операции.
При планировании действий по ликвидации бандитов в месте сбора банды создаются группы: оперативная, специальная оперативная, оперативно-поисковая, радиотехнической разведки, ведения переговоров, оцепления, организации дорожного движения, блокирования, разграждения, применения специальных средств, захвата (штурмовая), конвоирования, документирования, следственно-оперативная, фильтрационный пункт, тылового, технического, медицинского обеспечения, тушения пожара, резерв, задержания пособников банды, а также при необходимости эвакуации и ликвидации угрозы взрыва.
37. Важные государственные объекты охраняются соединениями (воинскими частями, подразделениями) внутренних войск по охране лажных государственных объектов и специальных грузов. Планы предупреждения и пресечения захвата важных государственных объектов (раздел Плана) разрабатываются в порядке, установленном ГКВВ МВД России. Если эти объекты взяты на оперативное обслуживание подразделениями ГУВДРО ССЬ МВД России, план разрабатывается с учетом их сил и средств.
38. Раздел планирования действий по предупреждению и пресечению захвата важных объектов включает: определение и согласование перечня объектов, организацию обороны каждого объекта, схемы положения и действий группировки сил и средств по каждому объекту, расчет сил и средств для создания группировки по пресечению захвата каждого объекта, организацию управления и связи по каждому объекту.
Перечень важных объектов составляется в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, согласовывается с территориальными органами ФСБ России и утверждается руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перечень объектов, которые берутся под охрану и оборону (усиливается охрана), не должен превышать возможности органа внутренних дел по выделению сил и средств для выполнения этой задачи. При этом утверждению перечня должны предшествовать оценка и обоснование необходимости включения в него того или иного объекта.
В перечень важных объектов могут включаться здания органов государственной власти и местного самоуправления, объекты обеспечения жизнедеятельности населения, взрыво-, радиационно, химически, бактериологически опасные объекты, передающие станции теле-, радиовещания, узлы телефонной и телеграфной связи, места хранения мобилизационных запасов, оружия и боеприпасов, взрывчатых веществ (материалов), места хранения сильнодействующих и ядовитых веществ, хранилища государственных ценностей, объекты органов внутренних дел.
При расчете сил и средств определяются численность группы усиления охраны объекта (с учетом степени надежности существующей охраны), численность штурмовой группы (в зависимости от возможностей проникновения на объекг через ограждения, двери, окна, крышу, подземные коммуникации).
На каждое выбранное направление назначаются группы, численность которых должна превосходить предполагаемую численность преступников, находящихся на направлении действий групп, не менее чем в три раза. С каждой группой должны действовать подгруппы от групп разграждения и применения специальных средств
Все расчеты и схемы положения и действий групп разрабатываются на каждый объект.
39 При планировании действий по розыску, задержанию вооруженных и особо опасных преступников (вооруженных дезертиров) расчет сил и средств производится в два этапа. На первом этапе рассчитываются силы и средства, необходимые для розыска преступников, на втором — силы и средства, необходимые для их задержания.
Для расчета сил и средств на первом эгапе следует условно разделить территорию субъекта Российской Федерации на оперативные зоны (зоны розыска), определить направления наиболее вероятного движения преступников и места возможного их укрытия, затем на этих направлениях определить рубежи, которые преступники не могут незамеченными объехать на транспортных средствах (обойти пешком), установить места расположения временных розыскных постов (постов наблюдения, заслонов, засад, секретов, КПП и других нарядов). Если на рубежах расположены постоянные розыскные посты, то они также включаются в общую систему нарядов. По маршрутам вероятного движения преступников направляются группы преследования, а навстречу — поисковые группы. Железнодорожные станции, платформы пригородных поездов, пристани, аэропорты (аэродромы) прикрываются заслонами (розыскными постами). Все наряды органов внутренних дел и внутренних войск, несущие службу по охране общественного порядка, дорожно-патрульную службу, выполняющие задачи по охране объектов и т.п., ориентируются на розыск преступников. Может предусматриваться и создание группы воздушной разведки, применение которой организуется после получения данных о характерных признаках используемого преступниками автотранспорта (марка и цвет автомобиля, государственный регистрационный номер) или особенностей группы преступников, движущейся пешим порядком (численность, одежда).
На втором этапе для задержания преступников численность необходимых сил в каждой оперативной зоне (зоне розыска) определяется исходя из максимально возможной численности группы преступников, условий местности и характера укрытия
40. При выполнении задачи по предупреждению и пресечению блокирования транспортных коммуникаций (пути сообщения и сооружения на них: железнодорожные пути, автомобильные дороги, магистральные трубопроводы) группировка сил и средств создается, как правило, из личного состава органов внутренних дел и включает следующие группы: оперативную, ведения переговоров, оцепления, патрулирования, охраны, блокирования, применения спецсредств, рассредоточения, изъятия, документирования, следствия, эвакуации транспортных средств, организации дорожного движения, конвоирования, тылового и технического обеспечения, медицинскую, тушения пожаров, фильтрационный пункт.
41. Для планирования действий органов внутренних дел и внутренних войск при ЧС техногенного характера необходимо получить информацию от:
администрации предприятий, региональных подразделений МЧС России — об анализе и прогнозе вариантов возможного развития аварии, катастрофы (паспорта объекта);
специализированного центра по предоставлению оперативной и прогностической информации — расчеты переноса радиоактивных осадков и ядовитого облака (АХОВ [АХОВ — аварийно химически опасные вещества]) при различных погодных условиях и прогнозе о границах зоны загрязнения и заражения по времени выброса с учетом скорости ветра,
комиссии по ЧС и главного управления (управления) по делам ГОиЧС субъекта Российской Федерации — о плановых мероприятиях по защите населения; об организации движения автотранспорта, проведении технического осмотра транспортных средств, предназначенных для эвакоперевозок, обеспечении автотранспорта специальными пропусками и опознавательными знаками; об организации эвакуации населения.
Анализ прогнозируемой обстановки производится во время рекогносцировки, в ходе которой изучаются:
границы зон загрязнения (заражения);
места расположения важных объектов;
количество населения, подлежащего эвакуации;
расположение сборных эвакуационных пунктов, посадочных площадок, районы эвакуации населения, маршруты движения;
количество транспортных средств, выделяемое для эвакуации населения;
материальные средства, имущество, остающееся без присмотра и нуждающееся в охране;
продолжительность эвакуационных мероприятий.
В ходе рекогносцировки производится расчет сил и средств для создания групп и нарядов. Для оцепления рубежа на направлении сосредоточения основных усилий назначаются посты, дозоры, а в некоторых случаях — редкие милицейские (войсковые, смешанные) цепочки. На остальных направлениях — патрули, посты, дозоры.
При расчете численности групп, создаваемых при ЧС природного характера, применяются увеличенные нормы. При расчете численности групп оцепления зон (районов) эпидемий (эпизоотии, эпифитотий) применяются нормы определения численности групп оцепления при ЧС техногенного характера.
На графической части раздела наносятся границы района аварии, катастрофы, места постоянной дислокации органов управления, сил и средств, привлекаемых к действиям, прогнозируемый исходный район, маршруты выдвижения к нему (основной и запасной), задачи группам (рубежи развертывания, ближайшая и последующая задачи), поднимаются населенные пункты, подлежащие эвакуации, места расположения специальных эвакуационных пунктов, пункты специальной обработки, районы эвакуации населения, места расположения КПП и других нарядов, места расположения резерва, пункты управления группировкой сил и средств и других взаимодействующих структур, дислокация органов исполнительной власти, охраняемые объекты, места расположения групп тылового и технического обеспечения и медицинской группы, складов, баз снабжения, организаций-поставщиков продовольствия, базы ГСМ, ремонтные, бытовые учреждения, пути подвоза, эвакуации и лечебные учреждения Минздрава России.