Роль государства в развитии индустрии туризма
Необходимость участия государства в регулировании туристской сферы не определяет сама по себе степень этого участия. В странах с развитой рыночной экономикой, отлаженным хозяйственным механизмом и развитым законодательством, учитывающим интересы как общества в целом, так и отдельных его групп (в нашем случае производителей и потребителей туристского продукта), вмешательство государственных органов может быть минимальным. В странах же с неустойчивой экономикой необходимо повышенное внимание со стороны государства к туристской сфере, поскольку это отчасти поможет нейтрализовать негативные воздействия кризисов. Остранение государства от участия в регулировании деятельности туристской отрасли нарушает хрупкое равновесие во взаимоотношениях между производителем и потребителем туристского продукта, причем страдают в основном потребители.
Таким образом, первоочередная задача, которая ставится, видится в определении роли государства и его административных учреждений в развитии туристской деятельности и продвижении национального турпродукта. Речь будет идти не столько о конкретных мероприятиях туристской политики, сколько о наилучших управленческих рычагах, с помощью которых можно эффективно решать конкретные задачи, стоящие перед отраслью.
Основными рычагами государственного вмешательства в туристской сфере являются:
– регламентирование туристской деятельности путем разработки законодательной базы, регламентирующей основные вопросы развития туристской сферы (включая экономическое стимулирование развития перспективных видов туризма, особые условия инвестирования, добросовестной конкуренции, защиты прав потребителя, разработки правил функционирования туристских предприятий);
– координация развития туризма, которая включает внутреннюю координацию различных участников туристской деятельности в рамках отрасли и обеспечение гармоничного включения туризма в общий хозяйственный механизм, что можно рассматривать как внешнюю координацию;
– стимулирование международных обменов путем упрощения туристских формальностей, а также создание благоприятных условий для развития внутреннего туризма;
– обеспечение безопасности туристской деятельности и туризма, включая защиту окружающей среды, в пределах национальной территории;
– информационное обеспечение туристской деятельности, предполагающее сбор и обработку статистических данных, выпуск и распространение рекламно-информационных материалов, характеризующих состояние отрасли в национальном масштабе, а также проведение научных исследований в области туризма;
– продвижение национального туристского продукта на международном рынке;
– разработка антикризисных программ, позволяющих смягчить благоприятные последствия неравномерного развития мировых экономических процессов;
– выравнивание уровней экономического развития регионов с помощью определения приоритетов и размеров государственной поддержки;
– подготовка кадров.
Повышенное внимание и интерес общественных и властных структур к туризму обусловлен следующим:
Во-первых, природа туризма представляет собой комплекс со сложной структурой и множеством компонентов средства размещения, предприятия питания, учреждения досуга, организации-посредники (турагенты и туроператоры), экскурсионные бюро и т.д. Можно сказать, что туризм объединяет несколько отраслей, относящихся с точки зрения государственного управления к разным министерствам. Поэтому туризм становится не только многоотраслевым, но и межминистерским понятием. С точки зрения государственного чиновника, туристский сектор лежит в горизонтальной плоскости, а другие секторы народного хозяйства имеют более привычную вертикальную структуру.
Во-вторых, в составе правительств стран, добившихся в 70-80-х гг. наибольших успехов в развитии туризма, находились сильные административные единицы, ответственные за развитие туристской отрасли. В правительствах Мексики, Марокко, Греции, Турции, Египта, Франции, Румынии и других стран туризм представлен на уровне министерств по туризму. В ряде стран туристские администрации входят в состав министерств экономики, транспорта, промышленности, торговли, что позволяет обеспечивать необходимый политический и финансовый уровень для решения отраслевых проблем и говорит о значении туристской отрасли для этих стран. Сильные туристские администрации, входящие в состав других министерств, существуют в Италии, Тунисе, на Кипре, в Испании, Австрии и других странах. Недаром туристское предложение этих стран получило мировое признание.