Тема 3. подведомственность гражданских дел
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
При изучении этой темы необходимо уяснить понятие и виды подведомственности, ее отличие от близких по содержанию понятий «компетенция», «юрисдикция».
С помощью понятия «подведомственность» разграничивается компетенция между различными органами по рассмотрению правовых дел: общими судами, хозяйственными судами, третейскими судами, иными юридисдикционными органами (административными, нотариатом, товарищеским судом).
Общие правила (критерии) подведомственности дел судебным органам (общему, хозяйственному судам) закреплены в общих процессуальных законах – гражданском процессуальном кодексе (ГПК), хозяйственно-процессуальном кодексе (ХПК). Законодательными актами непроцессуального характера (например, КоБС, ГК, ТК) могут устанавливаться исключения из общих правил.
Студентам следует иметь в виду, что в основу общих правил подведомственности дел положены следующие критерии: 1) спорность или бесспорность права; 2) субъектный состав участников; 3) характер правоотношения; 4) наличие договора между сторонами о третейском разбирательстве гражданско-правового спора.
Спорность или бесспорность разграничивает подведомственность дел между судебными органами (общим, хозяйственным судами) с одной стороны и несудебными органами (нотариатом, административными).
По характеру спорного правоотношения общим судам подведомственны дела, возникающие из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных отношений, отношений по использованию природных ресурсов, а также окружающей среды, если одной из сторон является гражданин (ч. 1 ст.37 ГПК). К компетенции хозяйственного суда отнесены хозяйственные (экономические) споры, т.е. споры возникающие из гражданско-правовых, административных и иных правоотношений, сторонами в которых являются юридические лица, индивидуальные предприниматели (ст.27 ХПК). Таким образом, субъектный состав участников правоотношения – основной критерий разграничения дел (исковых, возникающих из административных отношений, дел особого производства, приказного) между общим и хозяйственным судами.
Наличие договора между сторонами гражданских правоотношений разграничивает подведомственность дел между судебными органами (общими и хозяйственными) и третейскими судами. При этом следует иметь в виду, что третейские суды, как и товарищеские, вправе разрешать лишь те споры о праве, которые соответствующими законодательными актами прямо отнесены к их ведению и лишь при соблюдении условий, указанных в этих актах.
При изучении данной темы необходимо также обратить внимание на расширение судебной подведомственности, закрепленное ст.60 Конституции, в соответствие с которой, каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки. Из этого следует, что решение принятое управомоченным несудебным органом может быть оспорено либо обжаловано в суд (общий или хозяйственный в соответствии с их компетенцией).
ВОПРОСЫ
1. Понятие и виды подведомственности. Судебная подведомственность и ее виды.
2. Общие правила подведомственности общему суду гражданских дел: исковых, дел, возникающих из административно-правовых отношений, дел особого и приказного производства.
3. Разграничение подведомственности между общими и хозяйственными судами.
4. Подведомственность общему суду отдельных категорий гражданских дел.
5. Подведомственность дел третейским и товарищеским судам.
6. Споры о подведомственности.
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
1. ГПК. Ст. 37-41. Приложение № 3 к ГПК.
2. ХПК. Ст.27,28.
3. ГК. Ст.10, 153.
4. Кодекс о браке и семье Республики Беларусь. Ст.36,46,52,83,121.
5. ЖК. Ст.38,41.
6. ТК. Ст.233,236,241.
7. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях. Ст.266,267.
8. О защите прав потребителей: Закон Республики Беларусь от 19.11.1993 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1993. – № 35. – Ст.20.
9. О международном арбитражном (третейском) суде: Закон Республики Беларусь от 24.06.1999 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 1999. – № 56.
10. Положение о товарищеских судах: Утв. Указом Президиума Верховного Совета БССР от 29.03.77 г. // СЗ БССР. – 1977. – № 10. – Ст.7.
11. О разграничении подведомственности дел между общими и хозяйственными судами: Постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь и Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 23.03.1995 г. № 2/7 // Судовы веснiк. – 1995. – № 2.
ЛИТЕРАТУРА
1. Жуйков В.М. Судебная защита прав граждан и юридических лиц. – М.: Городец, 1997.
2. Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел. – Свердловск, 1973.
3. Осокина Г.Л. Подведомственность и подсудность дел гражданского судопроизводства: Учебное пособие. – Томск, 1993.
ЗАДАЧИ
1. Гражданин Филимонов приобрел в магазине "Мебель" Минского Мебельторга кухонный гарнитур "Вязынка", в котором обнаружил, по его мнению, производственные дефекты и потребовал заменить гарнитур или возместить его стоимость. Магазин отказался выполнить это требование покупателя.
По поручению Филимонова районное общество защиты прав потребителей обратилось в суд Советского района г.Минска с заявлением о возмещении Филимонову причиненного ущерба.
Вправе ли суд рассмотреть данный спор?
2. Определите подведомственность следующих требований:
1) требования газеты "Товарищ" о защите деловой репутации к газете "Свобода", опубликовавшей статью, которая, по мнению истца, содержит не соответствующие действительности сведения;
2) заявления Куца о признании права собственности на дом, возведенный на земельном участке сестры;
3) заявления Петровой об установлении родственных отношений с умершей тетей;
4) о взыскании долга по договору займа, заключенному гражданами у нотариуса;
5) заявления Министерства юстиции о прекращении деятельности общественного объединения республиканского значения;
6) требования группы граждан об отмене отказа в регистрации объединения «Молодые политики»;
7) требования граждан – учредителей ООО отменить отказ в регистрации юридического лица;
8) требований Кулькова к Кульковой о признании права собственности на часть дома и разделе земельного участка.
3. Полищук получила от сестры ценную посылку. После ее вскрытия оказалось, что все содержащиеся в ней вещи промокли и пришли в негодность.
Она обратилась в юридическую консультацию к адвокату с просьбой об оказании ей содействия во взыскании с почтового отделения стоимости посылки.
Какую консультацию должен дать адвокат отностительно порядка защиты ее права?
4. Редакция областной газеты "Віцебскі рабочы" обратилась в суд Железнодорожного р-на г.Витебска с заявлением, в котором указала, что ответчик Х. неправомерно занимает в помещении, арендуемом редакцией у Витебского облисполкома, две комнаты.
Ранее эти две комнаты предоставлялись в пользование редакции газеты "Выбар", работником которой являлся Х. От заключения договора субаренды редакция газеты «Выбор» отказалась.
Госкомитетом по печати РБ свидетельство о регистрации газеты "Выбар" аннулировано, однако Х. отказался освободить занимаемое помещение. Поэтому редакция областной газеты просила выселить Х. из занимаемого кабинета.
Суд удовлетворил исковые требования. Определением судебной коллегии по гражданским делам Витебского областного суда решение суда отменено, а делопроизводство прекращено в связи с неподведомственностью общему суду.
Выводы какого суда являются правильными?
5. Каким органом и в каком порядке должны разрешаться следующие дела:
а) жалоба Кривогуза на отказ начальника РОВД Центрального р-на г.Минска в прописке на жилую площадь матери;
б) жалоба Лапицкого о неправомерности наложения на него штрафа за мелкое хулиганство судом Советского р-на г.Минска;
в) заявление налоговой инспекции о взыскании недоимки по земельному налогу с гражданина Краснова;
г) жалоба предпринимателя Колесова на распоряжение начальника налоговой инспекции о списании в бесспорном порядке суммы сокрытой прибыли в размере 3 млн.руб;
д) жалоба на постановление начальника налоговой инспекции Советского р-на г.Минска о наложении административного штрафа на гражданина Петрикова, занимающегося предпринимательской деятельностью без государственной регистрации.
6. Куренкова и Ельская обратились с заявлением в суд, в котором указали, что проживают в доме № 15 по ул.Первомайской в г. Бобруйске и являются собственниками этого дома.
В связи с тем, что дом оказался расположенным в санитарно-защитной зоне завода "Весоприбор", проживать в нем невозможно. По заключению Управления архитектуры и градостроительства и Госснадзора устранить препятствия в пользовании домом невозможно, и он подлежит сносу. Ленинский райсовет депутатов г.Бобруйска обязал завод "Весоприбор" предоставить им квартиры в течение года, однако в последствии в предоставлении квартир им отказано. Истцы просили обязать завод "Весоприбор" предоставить им квартиры по существующим нормам.
Определением судьи Ленинского района г.Бобруйска в принятии заявления отказано, в связи с тем, что споры о предоставлении жилья суду неподведомственны, их решение отнесено к компетенции исполкомов Советов депутатов.
Правомерно ли данное определение?
7. Автор книги "Битлз – любовь моя" Н.Багиров и СКТБ "Экология" (г.Запорожье) обратились в суд Московского р-на г.Минска с иском к редакции журнала "Парус" и фирме "Красико" об истребовании диапозитивов книги, которые в соответствии с договором после ее издания подлежат возвращению истцам. Определением судьи производство по делу прекращено, поскольку "спор возник между юридическими лицами и подлежит рассмотрению в хозяйственном суде".
Правильно ли поступил судья?
8. Чуйко в заявлении суду указала, что работала в швейно-заготовочном цехе Гродненской обувной фабрики сборщицей верха 4-го разряда, выполняла операцию "строчка канта".
В 1996 г. при общей перетарификации рабочих мест эта операция стала тарифицироваться по 3-му разряду, поэтому ей был присвоен 3-тий разряд.
В 1999 г. вновь была проведена общая тарификация рабочих мест, и рабочая операция "строчка канта" вновь стала тарифицироваться по 4-му разряду. Однако администрация отказал Чуйко в восстановлении ей 4-го квалификационного разряда.
Подлежит ли рассмотрению данный спор в суде?
9. Корниенко С. после смерти соседа по квартире самовольно заняла его комнату. По ходатайству треста "Белсантехмонтаж" прокурор Фрунзенского р-на г.Минска санкционировал выселение Корниенко из указанной комнаты в административном порядке.
По жалобе Корниенко постановление прокурора отменено прокурором г.Минска. В связи с этим трест "Белсантехмонтаж" обратился в суд Фрунзенского р-на с иском о выселении из самоуправно занятой комнаты. Иск удовлетворен.
Судебная коллегия по гражданским делам Минского городского суда по жалобе истца решение отменила и прекратила производство по делу за неподведомственностью суду.
Выводы какого суда являются правильными?
10. Судья Фрунзенского р-на г.Минска отказал Сидорову в принятии жалобы на решение Фрунзенского райисполкома об отказе в приватизации жилого помещения. Определение мотивировано тем, что вопросы передачи квартир в собственность граждан отнесены Законом "О приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь" к компетенции исполкомов местных советов депутатов.
Правильны ли действия судьи?
11. Определите подведомственность следующих споров, возникающих из брачно-семейных отношений:
– о расторжении брака между супругами согласными на развод и не имеющими несовершеннолетних детей;
– об установлении факта регистрации развода;
– требования деда и бабки о предоставлении им возможности общаться с внуками в связи с отказом им в этом родителями несовершеннолетних детей;
– о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей и нетрудоспособного супруга;
– о разделе имущества, являющегося общей совместной собственностью супругов;
– о признании отцовства; об установлении факта отцовства; об изменении фамилии, имени гражданина.
12. Какой орган вправе разрешить требования:
– члена семьи нанимателя об изменении договора найма жилого помещения;
– о выселении гражданина, самоуправно занявшего жилое помещение;
– об отказе гражданину Петрову исполкомом районного совета депутатов в приватизации жилого помещения государственного жилищного фонда;
– отказ члена семьи нанимателя дать согласие на приватизацию жилого помещения.
13. Назовите органы правомочные разрешать следующие споры:
– о восстановлении на работе и возмещении морального вреда работнику в связи с его незаконным увольнением;
– о взыскании компенсации за неиспользованный работником отпуск;
– о взыскании вреда, причиненного нанимателем жизни и здоровью работника, связанного с исполнением ими своих трудовых обязанностей.
14. Предприниматель Данильчик А. заключил с Узденским леспромхозом договор о поставке в 3 кв. 1999 г. 100 м3 лесоматериалов, в котором предусмотрели, что все споры, возникающие из договора должны рассматриваться третейскими судами на территории Республики Беларусь.
Леспромхоз обратился в хозяйственный суд Минской области о взыскании с Данильчика 30 млн.руб. - стоимости поставленной последнему но не оплаченной продукции.
Хозяйственный суд принял заявление, рассмотрел дело по существу и удовлетворил требование истца.
Правильно ли поступил суд?
Изменится ли ответ если:
а) Данильчик А. - не является предпринимателем, приобретает пиломатериалы для строительства жилого дома;
б) стороной в договоре с предпринимателем Данильчиком является фирма "Пионки" (Польша).
15. Президиумом Минской областной коллегии адвокатов Павлюк был исключен из числа членов коллегии адвокатов за нарушение правил адвокатской этики и недобросовестного выполнении своих обязанностей. В течение месяца после вручения копии постановления президиума коллегии адвокатов, он обратился в районный суд по месту нахождения президиума с иском о восстановлении его в коллегии адвокатов и взыскании за вынужденный прогул средней оплаты труда.
Правомерны ли действия судьи, признавшего спор неподведомственным суду?
16. Забастовочный комитет минского объединения «Метрополитен» без каких либо переговоров с администрацией объявил забастовку, а водители электропоездов прекратили работу в связи с тем, что не выполняются требования работников «Метрополитена» об оплате труда, предусмотренных коллективным договором. Администрация «Метрополитена» обратилась в районный суд с жалобой на действия забастовочного органа и просила признать их незаконными и взыскать ущерб, причиненный объединению в результате забастовки.
Как должна решаться проблема подведомственности при рассмотрении коллективных трудовых споров?
17. Решением товарищеского суда при жилищно-эксплуатационной службе Центрального района г.Минска с Казинцова в пользу Акулича взыскано 5 млн. рублей – стоимость фруктовых деревьев, погибших по вине ответчика.
Подведомственен ли этот спор товарищескому суду?
В каком порядке разрешаются споры о подведомственности?
18. Правомерны ли действия судьи, признавшего неподведомственными суду:
– требование о взыскании долга по нотариально удостоверенному договору займа, заключенному между гражданами, если срок возврата полученных по договору сумм наступил, но должник добровольно не выполняет своей обязанности;
– жалобу Наумовича на постановление начальника ОВД Ленинского района г.Минска о наложении на него административного штрафа, поскольку в соответствии со ст. 167 КоАП постановление уже было обжаловано Наумовичем в УВД г.Минска (вышестоящую организацию) и действия начальника ОВД Ленинского района признаны правильными;
– требования о признании права собственности на дом, возведенный гражданином без утвержденного плана застройки и при отсутствии решения райисполкома об отводе земельного участка;
– по заявлении политической партии БНФ о признании недействительным письменного предупреждения, вынесенного Министерством юстиции, в адрес партии в связи с нарушением последней законодательства о политических партиях;
– требование ЖРЭО Советского района о взыскании задолженности по квартирной плате и плате за коммунальные услуги нанимателя жилого помещения.
19. Кострова обратилась в суд с заявлением об установлении факта родственных отношений с Михайловой с целью обмена жилыми помещениями, поскольку исполком Совета депутатов Центрального района г.Минска не разрешает обмен жилыми помещениями с лицами, не состоящими в родственных отношениях.
Подлежит ли рассмотрению заявление Костровой в суде?
20. П. в жалобе суду указал, что при выезде в Республику Польша на пограничном переходе «Брузги-2» военнослужащие пограничного наряда потребовали у него предъявить внутренний документ погранперехода – контрольный талон, о необходимости приобретения которого ему не было известно. Его просьбу выдать талон не удовлетворили и в выезде за границу отказали.
Считая, что требования о приобретении контрольного талона не основаны на законе, заявитель просил признать действия военнослужащих пограничного наряда при исполнении ими служебных обязанностей неправомерными. Определением судьи суда Гродненского района в принятии жалобы отказано из-за неподведомственности дела суду.
Правомерны ли действия судьи?
21. Э. в заявлении суду указал, что по заключению ВТЭК г.Могилева он признан инвалидом III группы по общему заболеванию. Данное заключение подтверждено Могилевской областной ВТЭК и Белорусским НИИ экспертизы трудоспособности и организации труда инвалидов. Считая заключения комиссий неправильными, Э. Обратился в суд Первомайского района с заявлением, в котором просил установить ему II группу инвалидности по зрению с детства.
Определением судьи суда Первомайского района г.Могилева в принятии заявления отказано за неподведомственностью дела суду. В кассационном порядке дело не рассматривалось. По протесту заместителя Председателя Верховного Суда Судебная коллегия этого суда отменила определение судьи и направила заявление в суд на новое рассмотрение для решения вопроса о принятии к производству.
Приведите доводы, обосновывающие правильность выводов, содержащихся в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда о подведомственности данного дела общему суду?
22. Д. в заявлении суду указал, что с апреля 1993 г. работал в должности экономиста треста «Белспецмонтаж-2». В сентябре 1999 г. трудовой договор с ним расторгнут по п. 1 ст. 33 ТК. Согласно уставу предприятия у каждого работника формируется доля в собственности предприятия за счет прироста основных производственных фондов. На момент увольнения доля истца в собственности предприятия составила 11.789.000 рублей. Так как указанная сумма в добровольном порядке ему не выплачена, истец просил взыскать ее в судебном порядке. Решением суда Октябрьского района г.Гродно требования истца удовлетворены. Определением судебной коллегии по гражданским делам Гродненского областного суда решение отменено, дело производством прекращено. Кассационное определение мотивировано тем, что спор разрешенный судом подведомственен хозяйственному суду, так как истец, заявляя требования о взыскании доли в коллективной собственности, фактически ставит вопрос о разрешении экономического спора.
Можно ли согласиться с выводами кассационной инстанции?
23. Коллективное предприятие Гродненская обувная фабрика «Неман» 15 сентября 1994 г. было преобразовано в закрытое акционерное общество «Гроднообувь», а затем 19 марта 1995 г. в открытое акционерное общество «Гроднообувь». М., работая на данном предприятии в должности заместителя директора по экономическим вопросам, приобрел 342 акции, в то время как уставом ЗАО предусматривалось право каждого акционера на покупку не более 50 акций. ОАО «Гроднообувь», считая что 292 акции М. приобрел в нарушении закона, предъявило иск в суд Октябрьского района г.Гродно о признании сделки купли-продажи 292 акций, заключенную между акционерным обществом и ответчиком, недействительной и взыскать с последнего незаконно полученные дивиденды в размере 2 342 000 рублей. Решением суда исковые требования удовлетворены. Отменяя решение суда и прекращая производство по делу, судебная коллегия по гражданским делам Гродненского областного суда указала, что возникший между сторонами спор вытекает из экономических отношений и подлежит рассмотрению в хозяйственном, а не в общем суде.
Правилен ли вывод кассационной инстанции?
24. Адвокат Г. П. обратился в суд Ленинского района г.Минска с жалобой на действия Президента РБ, издавшего Декрет № 40 «О некоторых мерах по возмещению ущерба, причиненного государству», в частности, Президенту РБ предоставлено право собственным распоряжением изымать имущество у юридических лиц и граждан.
В заявлении указывалось, что действия Президента являются неправомерными, ущемляющими права и охраняемые законом интересы заявителя как гражданина и не соответствуют правовым категориям добросоветсности и разумности.
Судья отказала в возбуждении дела, сославшись на то, что для данной категории дел установлен иной несудебный порядок обжалования, однако в определении не указала, в какой орган следует обратиться заявителю.
1) Определите подведомственность дела. Вправе ли гражданин в таком случае обратиться в Конституционный Суд Республики Беларусь?
2) Изменилась ли бы подведомственность дела, если бы по распоряжению Президента адвокат П. был лишен имущества принадлежащего ему на праве собственности?