Порядок расследования несчастных случаев

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

_______________

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

РАССЛЕДОВАНИЕ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ
НА ПРОИЗВОДСТВЕ

Методические указания к лабораторной работе № 16

По курсу «Безопасность жизнедеятельности»

ПЕНЗА 2013*

__________________

*Переиздание МУ от 2008 г.

УДК 658.382.3

Р 24

В работе излагается порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве для предприятий, учреждений и организаций всех видов деятельности и форм собственности. Приводятся сведения о порядке формирования комиссии по расследованию несчастных случаев на производстве, организации обучения работников приемам безопасности труда, о проведении инструктажей по технике безопасности. Работа направлена на приобретение студентами практических навыков в составлении акта о несчастном случае на производстве.

Методические указания адресованы студентам старших курсов всех специальностей и форм обучения.

Блиогр. 1 назв.

Составители: О. В. Симакина, И. П. Ястребова, А. А. Заонегин

Научный редактор В. И. Симакин, заведующий кафедрой «Экология и безопасность жизнедеятельности», канд. техн. наук, доцент

Рецензент: В. С. Арбузов,профессор, академик МАНЭБ

Методические указания

к лабораторной работе № 16

по курсу «Безопасность жизнедеятельности»

Расследование несчастных случаев
на производстве

Цель работы - практическое освоение порядка составления акта о несчастном случае на производстве.

ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденное постановлением Минтруда РФ 24 октября 2002 г. №73, устанавливает единый порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве для предприятий, учреждений и других организаций всех форм собственности.

Указанным Положением определяется:

1. Порядок расследования несчастных случаев.

2. Оформление материалов расследования несчастных случаев и их учет.

3. Форма Сообщения о групповом несчастном случае, несчастные случаи с возможным инвалидным исходом, несчастные случаи со смертельным исходом.

4. Форма Сообщения о последствиях несчастных случаев на производстве.

В соответствии с настоящим Положением расследованию и учету подлежат несчастные случаи, повлекшие за собой необходимость перевода работника на другую работу не менее чем на 1 день, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо его смерть и происшедшие при выполнении работником своих трудовых обязанностей или выполнения какой-либо работы по поручению работодателя, а так же при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах на территории организации или вне ее, а также во время следования к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном организацией.

Действие настоящего Положения распространяется на граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих в организациях, находящихся под юрисдикцией РФ, а также граждан, участвующих в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ответственность за организацию и своевременное расследование и учет несчастных случаев, разработку и реализацию мероприятий по устранению причин этих несчастных случаев несет работодатель.

Работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан:

1. Обеспечить незамедлительное оказание пострадавшему первой медицинской помощи, а при необходимости доставку его в лечебно - профилактическое учреждение;

2. Организовать формирование комиссии по расследованию несчастного случая.

Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность на производстве, в указанном расследовании не участвует.

3. Обеспечить сохранение производственной обстановки на месте происшествия несчастного случая до начала расследования (если это не угрожает жизни и здоровью работников и не приведет к аварии);

4. Немедленно проинформировать о несчастном случае на производстве родственников пострадавшего.

5. Направить сообщение о несчастном случае в органы и организации, определенные трудовым законодательством и Положением об особенностях расследования несчастных случаях на производстве …

6. За счет средств своей организации работодатель обязан обеспечить выполнение работ (технические расчеты, лабораторные исследования, предоставление транспорта и т.п.), связанных с расследованием несчастных случаев на производстве.

Порядок расследования несчастных случаев.

Состав комиссии по расследованию несчастных случаев определяется в зависимости от количества пострадавших, тяжести травмы, постоянного или временного характера работы пострадавшего на предприятии.

В общем случае в состав комиссии включается специалист по охране труда (который может привлекаться и на договорной основе), представители работодателя (индивидуального предпринимателя), профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа. Комиссию возглавляет работодатель.

В расследовании несчастного случая на производстве, происшедшего у индивидуального предпринимателя, принимают участие индивидуальный предприниматель или его представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться и на договорной основе.

Если несчастный случай произошел на производстве с работниками, направленными сторонними организациями (учащиеся и студенты, проходящие практику; работники, привлекаемые к сельхозработам и т.п.), в расследовании принимает участие уполномоченный представитель сторонней организации.

Расследование обстоятельств и причин несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья должно быть проведено комиссией в течение 3 суток с момента его происшествия. При расследовании комиссия выявляет и опрашивает очевидцев и лиц, допустивших нарушения нормативных требований по охране труда, получает необходимую информацию от работодателя и по возможности объяснения от пострадавшего.

Расследование групповых несчастных случаев (два и более пострадавших), несчастных случаев с возможным инвалидным исходом и несчастных случаев со смертельным исходом проводится в течение 15 дней комиссией в следующем составе:

- государственный инспектор по охране труда;

- представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию);

- представители территориального объединения профсоюзов;

- члены комиссии, ведущие расследование несчастного случая, не относящиеся к категории групповых, тяжелых несчастных случаев на производстве, несчастных случаев на производстве со смертельным исходом.

При расследовании несчастных случаев с застрахованными, в состав комиссии так же включаются представители исполнительных органов страховщика (по месту регистрации страхователя).

Возглавляет комиссию государственный инспектор по охране труда.

Комиссия состоит из нечетного числа членов.

При гибели на производстве 5 и более работников в состав комиссии также включаются государственный инспектор по охране труда Федеральной инспекции труда, государственный инспектор при Министерстве труда и социального развития РФ, федерального органа исполнительной власти по ведомственной принадлежности и общероссийского объединения профсоюзов. Председателем комиссии является главный государственный инспектор по охране труда по субъекту РФ, а на объектах подконтрольных территориальному органу Федерального надзора России – руководитель этого органа.

Состав комиссии утверждается приказом руководителя организации или уполномоченного им ответственного должностного лица.

По форме, установленной Министерством труда и социального обеспечения РФ, о каждом групповом несчастном случае (два и более пострадавших), тяжелом несчастном случае и несчастном случае со смертельным исходом в течение суток работодатель обязан сообщить в:

- государственную инспекцию труда по субъекту РФ;

- прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;

- орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления;

- в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;

- орган государственного надзора, если несчастный случай произошел в организации подконтрольной этому органу;

- работодателю, направившему работника, с которым произошел несчастный случай;

- в соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов (даже если в организации нет выборного профсоюзного органа).

- страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве.

Несчастные случаи, о которых не было своевременно сообщено работодателю или в результате которых нетрудоспособность наступила не сразу, расследуются по заявлению пострадавшего (или его доверенного лица) в течение месяца со дня поступления заявления.

По требованию комиссии, проводящей расследование работодатель обязан обеспечить за счет средств своей организации выполнение мероприятий, связанных с получением необходимых материалов.

1.2. Оформление материалов расследования
несчастных случаев и их учет

Каждый несчастный случай, вызвавший потерю трудоспособности пострадавшего работника не менее чем на 1 день или его смерть, или необходимость перевода на другую работу не менее чем на 1 день оформляется актом по форме Н-1 в 2 экземплярах.

Акт по форме Н-1 должен быть оформлен и подписан членами комиссии, утвержден работодателем и заверен печатью организации.

Один экземпляр акта выдается пострадавшему (его доверенному лицу или родственникам) по требованию не позднее 3 дней после окончания расследования. Второй экземпляр вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет в организации по основному месту работы (учебы, службы) пострадавшего на момент несчастного случая. Невостребованные акты хранятся в организации, в которой произошел несчастный случай.

При групповом несчастном случае, тяжелых несчастных случаях или со смертельным исходом акт по форме Н-1 составляется на каждого пострадавшего отдельно и дополнительно оформляется акт о расследовании группового несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве с возможным инвалидным исходом, несчастного случая на производстве со смертельным исходом (форма акта установлена Приложением № 1 к Положению об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях).

Расследованию подлежат, но по решению комиссии могут не считаться несчастными случаями на производстве, не учитываться и оформляться актом произвольной формы:

- смерть вследствие общего заболевания, самоубийство (по заключению учреждения здравоохранения);

- смерть, единственной причиной которой явилось алкогольное или наркотическое опьянение, не связанное с производственными процессами (по заключению учреждения здравоохранения);

- несчастный случай, произошедший при совершении уголовно наказуемого деяния.

Если несчастный случай произошел с работником другой организации, то составляется 3 экземпляра акта по форме Н-1, 2 из которых направляются в организацию, работником которой является пострадавший. Третий экземпляр акта и материалов расследования остается в организации, где произошел несчастный случай.

Акт расследования групповых несчастных случаев, тяжелых несчастных случаев, несчастных случаев на производстве со смертельным исходом направляются председателем комиссии вместе с копиями актов по форме Н-1 на каждого пострадавшего в Федеральную инспекцию труда при Министерстве труда и социального развития РФ и федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности.

Все разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев рассматриваются Государственными инспекциями труда по субъектам РФ, федеральной инспекцией труда при Министерстве труда и социального развития РФ или судом. Подача жалобы не является основанием для неисполнения работодателем решений государственного инспектора по охране труда. Государственный инспектор по охране труда вправе потребовать от работодателя составление нового акта по форме Н-1, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. Каждый акт по форме Н-1 учитывается организацией по месту выполнения работы (учебы, службы) пострадавшим и регистрируется в журнале несчастных случаев по форме, установленной Минтруда и социального развития РФ.

Каждый акт по форме Н-1 учитывается организацией по месту основной работы (учебы, службы) пострадавшего и регистрируется в журнале регистрации несчастных случаев по форме, установленной Минтруда и социального развития РФ.

Каждый несчастный случай, оформленный актом по форме Н-1, включается в статистический отчет о временной нетрудоспособности и травматизме на производстве.

1.3. Выписка из ГОСТ 12.0.004-90
«Организация обучения безопасности труда»

П. 4.1. В отдельных отраслях, связанных с работами, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности труда, проходят дополнительное специальное обучение безопасности труда с учетом этих требований.

П. 4.2. Перечень работ и профессий, по которым проводят обучение, а также порядок, форму, периодичность и продолжительность обучения устанавливают с учетом отраслевой нормативно-технической документации руководители предприятий по согласованию с профсоюзным комитетом, исходя из характера профессии, вида работ, специфики производства и условий труда.

П. 4.4. После обучения экзаменационная комиссия проводит проверку теоретических знаний и практических навыков.

Результаты проверки знаний оформляются протоколом (приложение 1) и фиксируют в личной карточке прохождения обучения, если она применяется (приложение 2).

П. 7. По характеру и времени проведения инструктажи подразделяют:

- вводный;

- первичный на рабочем месте;

- повторный;

- внеплановый;

- целевой.

П.7.1.1. Вводный инструктаж по безопасности труда проводят со всеми вновь принимаемыми на работу независимо от их образования, стажа работы по данной профессии или должности, с временными работниками, командированными, учащимися и студентами, прибывшими на производственное обучение или практику, а также с учащимися в учебных заведениях перед началом лабораторных и практических работ в учебных лабораториях, мастерских, на участках, полигонах.

П. 7.2. Первичный инструктаж на рабочем месте

П. 7.2.1. Первичный инструктаж на рабочем месте до начала производственной деятельности проводят со всеми вновь принятыми на предприятие (колхоз, кооператив, арендный коллектив), переводимыми из одного подразделения в другое.

Примечание.

Лица, которые не связаны с обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием инструмента, хранением и применением сырья и материалов, первичный инструктаж на рабочем месте не проходят.

П. 7.3.1. Повторный инструктаж проходят все рабочие, за исключением лиц, указанных в примечании к п.7.2.1, независимо от квалификации, образования, стажа, характера выполняемой работы, не реже одного раза в полугодие.

П. 7.4.1. Внеплановый инструктаж проводят:

- при введении в действие новых или переработанных стандартов, правил, инструкций по охране труда, а также изменений к ним;

- при нарушении работающими и учащимися требований безопасности труда, которые могут привести или привели к травме, аварии, взрыву или пожару, отравлению.

П. 7.5.1. Целевой инструктаж проводят при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности (погрузка, выгрузка, уборка территории и т.п.)

П. 7.9. О проведении первичного инструктажа на рабочем месте, повторного, внепланового, стажировки и допуске к работе, работник, проводивший инструктаж, делает запись в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте (приложение 6) и (или) в личной карточке (приложение 2).

Целевой инструктаж с работниками, проводящими работы по наряду-допуску, разрешению и т.п., фиксируются в наряде-допуске или другой документации, разрешающей производство работ.

1.4. Комментарии к оформлению
акта о несчастном случае на производстве по форме Н-1

П.1 - число месяца указывается двумя цифрами, месяц - его порядковым номером в году.

П.5 - в третьей строке указывается число полных лет, исполнившихся пострадавшему на момент происшедшего с ним несчастного случая;

в пятой строке указывается та профессия, при работе по которой произошел несчастный случай;

в шестой строке указывается число полных лет работы, при выполнении которой произошел несчастный случай. Если стаж работы меньше года - число проработанных месяцев и дней.

П.6 - заполняется в соответствии с ГОСТ 12.0.004-90 «Организация обучения безопасности труда. Общие положения» (см. Выписку из ГОСТ 12.0.004090).

П.7 - при описании следует:

а) дать краткую характеристику условий труда и действий пострадавшего;

б) изложить последовательность событий, предшествующих несчастному случаю;

в) описать, как протекал процесс труда;

г) указать, кто руководил работой (организовывал ее), обеспечен ли был пострадавший средствами индивидуальной защиты и применял их или нет.

В третьей строке указываются основная и сопутствующая причины несчастного случая.

П.10 - указываются лица (и организации, работниками которых они являются), допустившие нарушения государственных нормативных требований по охране труда, действия или бездействие которых стало основной или сопутствующей причиной несчастного случая.

П.11 - не следует вносить в данный пункт взыскания на лиц, допустивших нарушения государственных нормативных требований по охране труда.