Принципы формирования доходов в рыночной экономике
Во всем цивилизованном мире основой распределения общественного богатства считается принцип распределения по труду. Выбор той или иной базы распределения определяется содержанием иусловиями конкретного трудового процесса.
Труд рабочего, выполняющего определенную операцию технологического процесса, или комплекс таких операций, или этап обработки крупной детали (например, вала турбины), практически не может не оплачиваться по нормированным затратам труда, которые необходимы для достижения требуемого (планового) производственного результата. Иногда говорят, что оплата труда комплексных бригад осуществляется по конечному результату. Это возможно, но не слишком часто, так как подобная бригада должна, в сущности, разрастись до размеров завода, выпускающего полностью готовую машину. Даже если продукция бригады оплачивается по относительно обособленному результату (комплекту полностью обработанных деталей, собранному узлу машины и т. д.), то распределение общего заработка практически чаще всего осуществляется пропорционально затратам труда.
Важно подчеркнуть, что все эти ситуации относятся к труду, выполняемому по заданной технологии. По отношению к труду, содержащему существенную долю элементов новизны, т. е. творческому труду, организация оплаты должна быть принципиально иной. Чем выше доля элементов творчества, тем в большей мере распределение неизбежно ориентируется не на затраты, а на результаты труда. В таких видах творчества, как научное, техническое, педагогическое и т. д., распределение продуктов труда осуществляется как по затратам, так и по результатам. Преобладания той или иной баз распределения целиком определяется долей творчества в данном виде деятельности. В экономическом аспекте творческим следует считать труд, основой оплаты которого принципиально может быть авторский гонорар. Но в настоящее время не только в нашей стране, но и во всех развитых странах большинство ученых и инженеров
Глава 12. Политика доходов и оплата труда
не могут жить только на гонорар за плоды своего творчества. Поскольку предпринимательство является одним из видов творческой деятельности, постольку прибыль предпринимателя — это не что иное как вид авторского гонорара. Вместе с тем в современных условиях наибольших успехов добиваются, как правило, те предприниматели, которые доводят до практической реализации новые научные и технические идеи или открывают новые имена в искусстве. Иногда предприниматель и автор новой идеи — одно и то же лицо (например, основатель компании «Форд» Генри Форд). Чаще предприниматель реализует патент, который представляется ему и его советникам перспективным, или покупает акции перспективных фирм. Во всех этих случаях первоисточником прибыли является творчество авторов новых научно-технических идей, полезность которых увеличивается благодаря творчеству предпринимателя.
В рыночной экономике принцип распределения по труду реализуется исходя из предельной продуктивности конкретного работника на конкретном рабочем месте, т. е. доход работника при прочих равных условиях увеличивается в соответствии с ростом дохода предприятия от данного вида труда.
Предельная продуктивность работника зависит от спроса и предложения на соответствующем рынке труда. При рационально организованной экономике цена высококвалифицированного творческого труда значительно выше, чем малоквалифицированного. Это отражает более высокую продуктивность квалифицированного труда. Однако в условиях резкой смены общественных отношений и технологических укладов существенно изменяется структура спроса на труд, и цена некоторых видов высококвалифицированного труда может значительно снизиться. Такое положение характерно для рынка труда Украины конца XX — начала XXI в., когда доходы многих ученых и инженеров оказались ниже, чем у продавцов, кассиров и охранников. В подобных ситуациях, при которых рыночный механизм не обеспечивает адекватной реакции, должны действовать государственные меры регулирования, направленные на сохранение интеллектуального и духовного потенциала страны. Эти меры «срабатывают» при наличии достаточных средств в государственном бюджете. Если это условие не выполняется, неизбежна деградация науки, образования, культуры с очевидными последствиями для будущего страны. Рассмотренная ситуация является следствием различий в кратковременном и долговременном аспектах соотношения спроса и предложения на рынке труда.
Таким образом, в нормально функционирующей рыночной экономике принцип распределения по труду модифицируется в принцип распределения по предельной продуктивности труда.
В условиях рыночной экономики наряду с доходами от труда существенную роль играют доходы от собственности. Проблема относительной
324 Раздел 3. Сущность и принципы организации планирования и оплаты труда
значимости распределения по труду и по собственности обсуждается в экономической литературе не одну сотню лет.
Структура личных доходов существенно изменилась на протяжении XX в. В развитых и бывших социалистических странах существенную роль стали играть пенсии, пособия по безработице и болезни, стипендии и другие выплаты из государственных фондов.
В теоретическом аспекте возможно обсуждение принципа распределения по способностям. Однако практически этот принцип может быть реализован только через распределение по труду. Способности существенно влияют на результаты труда, а значит, и на соответствующую долю общественного богатства. Это обстоятельство следует учитывать в системах оплаты труда.
Для нашей страны существенное значение имеет распределение по должности. Известно много фактов, которые заставляют усомниться в наличии достаточной положительной корреляции между занимаемой должностью и реальным вкладом в общественное богатство. Более того, здесь корреляция часто оказывается отрицательной. Это делает весьма актуальной проблему такого распределения доходов, при котором их уровень зависел бы не от должности, а от экономического и социального эффекта деятельности конкретного лица, занимающего данную должность.
Рассмотренные выше принципы распределения ориентированы преимущественно на экономический аспект проблемы. Однако в распределительных отношениях весьма важным является также социально-этический аспект. При определенных условиях он может оказаться даже важнее экономического. Основное противоречие между этими аспектами состоит в том, что распределение по результатам труда, не говоря о распределении по собственности, ведет к значительному неравенству в доходах, а соответственно и в потреблении.
Это неравенство неизбежно из-за различий в способностях людей, их социальном положении и других условий. Хотя отмеченное противоречие обсуждается уже на протяжении столетий, оптимального решения до сих пор не найдено.
12.2. Заработная плата в экономической системе
Термином «заработная плата» в Законе Украины «Об оплате труда» обозначается вознаграждение, исчисленное, как правило, в денежной форме, которое по трудовому договору собственник или уполномоченный им орган (далее — работодатель) выплачивает работнику за выполненную работу.
При заключении трудового договора в устной форме условия оплаты оговариваются между работодателем и принимаемым на работу. Особой формой трудового договора является контракт, т. е. письменное соглаше-
Глава 12. Политика доходов и оплата труда
ние, в котором определяются срок его действия, права, обязанности и ответственность сторон (в том числе материальная), условия материального обеспечения и организации труда работника, условия расторжения контракта. В контракте условия оплаты труда фиксируются в письменной форме.
Следует отметить, что в реальной практике заработная плата — это не только выплаты за выполненную работу. В состав заработной платы согласно статье 2 упомянутого Закона включаются выплаты за выполненную работу, а также гарантийные и компенсационные выплаты за неотработанное время (например, за время простоя не по вине работника, за время выполнения государственных обязанностей, оплата ежегодных отпусков и др.). Кроме того, сроки выполнения работником отдельных заданий могут не совпадать со сроками выплаты заработной платы, работник может получить аванс или оплату за отработанное время.
Переход Украины на международную систему статистики и учета, осуществляемые во исполнение постановления Кабинета Министров Украины от 4 мая 1993 г. № 326, предусматривает применение общепризнанной в мире методологии изучения занятости рабочей силы, уровня доходов и заработной платы, состояния рынка труда, спроса и предложения рабочей силы, а также ее стоимости для работодателя. В частности, в Резолюции рекомендуется при сборе данных о заработной плате использовать три основные понятия: «заработок», «ставка заработной платы» и «натуральная оплата».
Заработок — это вознаграждение, выдаваемое работнику деньгами или натуроплатой, как правило, через регулярные промежутки за отработанное время или за выполненную работу, а также за неотработанное время (например, за ежегодный отпуск). В заработок не включаются суммы, отчисляемые работодателями за своих работников в фонды социального страхования и пенсионного обеспечения, а также пособия, получаемые наемными работниками из этих фондов. Не входят в него и пособия, выдаваемые при увольнении и окончании срока службы. В суммы заработка рекомендуется включать прямую заработную плату и прямое содержание, оплату неотработанного времени, премии и пособия.
Прямая заработная плата и прямое содержание за отработанное время и выполненную работу включают: выплаты ставок и поощрительных премий работникам с повременной оплатой труда; заработную плату работников со сдельной оплатой труда (за исключением доплат за сверхурочные работы); доплаты за сверхурочные работы, сменную работу, ра-ооту в ночное время и в праздничные дни; комиссионные выплаты персоналу, занятому в торговле, и другому персоналу. К прямой заработной плате и прямому содержанию относятся также доплаты за выслугу лет и специальную квалификацию, компенсационные доплаты с учетом географической зоны, доплаты за повышенную ответственность, за грязную,
326Раздел 3. Сущность и принципы организации планирования и оплаты труда
тяжелую или опасную работу, доплаты в рамках гарантированной заработной платы; пособия в связи с ростом стоимости жизни и другие регулярные пособия.
Оплата неотработанного времени включает суммы, которые выплачиваются за ежегодный отпуск и другие виды отпусков, предоставляемых работодателем.
Ставка заработной платы — это ставка, соотнесенная с периодом времени, который обычно используется при определении размера заработной платы (например, с часом, днем, неделей, месяцем или любым другим периодом). В нашем понимании ставку заработной платы соотносят с часовой тарифной ставкой повременщика или месячным окладом. Однако ставка заработной платы, кроме того, включает доплаты в связи с ростом стоимости жизни и другие, регулярно производимые выплаты (за исключением доплат за сверхурочные работы; премий, пособий и других натуральных денежных выплат). Натуральную оплату в статистике заработков рекомендуется измерять на основе стоимости, которую она реально представляет для наемного работника.
Статистические данные о заработках должны отражать различия между денежными и натуральными выплатами.
В статистике стоимости рабочей силы натуральную оплату труда рекомендуется оценивать на основе расходов, которые несет работодатель.
Структура заработной платы в соответствии со статьей Закона складывается из основной и дополнительной заработной платы и других поощрительных и компенсационных выплат.
Сущность заработной платы следует рассматривать в социально-правовом (нормативном) и экономическом аспектах.
В социально-правовом аспекте сущность заработной платы характеризуется той ролью, которую она должна выполнять в реализации социальных прав человека и, прежде всего, его права на труд.
Экономическая сущность заработной платы в различных литературных источниках трактуется по-разному. Существуют, однако, три основные точки зрения на роль заработной платы в системе экономических отношений. Заработная плата представляется как превращенная форма цены рабочей силы, как выделяемая государством часть национального дохода и как цена рабочей силы.
В странах с рыночной экономикой большинство экономистов рассматривает заработную плату как цену, которая выплачивается за применение труда. Соответственно трактуется понятие «труд».
В широком понимании труд — это применение физических и умственных способностей людей в производстве товаров и услуг.
Уровень заработной платы в масштабе национальной экономики зависит от следующих макроэкономических показателей:
— объема произведенной отраслями продукции;
Глава 12. Политика доходов и оплата труда
— соотношения между промежуточным потреблением произведенной
продукции отраслями и добавленной к ней стоимостью или валовым
внутренним продуктом (ВВП).
— распределения ВВП на оплату труда, непрямые налоги, субсидии и
валовую прибыль;
— численность населения и его активной части, занятой в экономике.
Валовой внутренний продукт (ВВП), исчисленный производственным
методом, отражает сумму добавленной всеми отраслями, включая производство товаров и предоставление услуг, стоимости к их промежуточному потреблению. Экономика при этом рассматривается как одно целое, без принципиальной разницы между производством товаров и предоставлением услуг (производственной и непроизводственной сферами).
При более высоком уровне объема производимой продукции на душу населения появляется возможность повышения уровня заработной платы и доходов населения. Однако при этом доля ВВП в объеме произведенной продукции может быть различной в зависимости от производственно— технического потенциала отраслей, уровня применяемых в них технологии, материала и энергоемкости производимой продукции, соотношения цен на промышленную продукцию и потребительских цен. В индустриальных странах с рыночной экономикой доля ВВП в объеме производства товаров и услуг составляет примерно 1/3, в затратной экономике складывается обратное соотношение. Экономика больше работает сама на себя, чем на конечное потребление.
Макроэкономические стоимостные пропорции складываются под влиянием спроса и предложения на товарном рынке, а также под влиянием государственной ценовой и налоговой политики. Произвольно повысить долю заработной платы в доходах предприятий, а следовательно, в объеме производимой продукции и в ВВП нельзя, так как это неизбежно повлечет за собой рост цен и изменение всех макроэкономических стоимостных пропорций, еще более усиливая затратный характер экономики и снижая объем производства товаров и услуг, снижая, таким образом, спрос на рабочую силу и цену труда. Решение проблемы повышения уровня заработной платы связано с повышением ВВП на душу населения на основе более полного и эффективного использования производственных ресурсов, с изменением ситуации на рынке товаров и услуг и на рынке труда в направлении усиления спроса и улучшения качественных характеристик предложения.
Сущность и содержание понятий стоимости и цены рабочей сипы
Организация заработной платы — один из важнейших аспектов теории и практики общественного воспроизводства в целом и воспроизводства рабочей силы в частности.
328 Раздел 3. Сущность и принципы организации планирования и оплаты труда
Учение о заработной плате является частью теории трудовой стоимости. Оно включает анализ сущности стоимости и цены рабочей силы и законов, управляющих их движением, характеристики процесса превращения стоимости и цены рабочей силы в заработную плату, в цену труда и особенностей категории цены труда; общие законы движения заработной платы, проявляющие себя в движении ее форм, а также анализ причин, порождающих дифференциацию заработной платы, отраслевые и региональные различия в ее уровнях, различия между номинальной и реальной заработной платой, особенности заработной платы как источника доходов наемных работников и как составной части производительного капитала.
Рассматривая категории стоимости и цены рабочей силы и их особенности, не следует забывать о различиях между стоимостью и ценой рабочей силы, с одной стороны и заработной платы — с другой. Стоимость рабочей силы сводится к стоимости определенной суммы жизненных средств, поэтому она изменяется вместе со стоимостью этих средств, т. е. с изменением количества рабочего времени, необходимого для их производства. Эти процессы обусловливают механизм формирования стоимости ежедневно воспроизводимой рабочей силы, позволяющий произвести количество товаров, требуемое для каждодневного потребления работника и его семьи.
На стоимость рабочей силы влияют физический и исторический (общественный) факторы. Нижняя ее граница определяется физическими потребностями наемного работника — стоимостью жизненных средств, абсолютно необходимых для поддержания его трудоспособности, удовлетворения минимальных физиологических потребностей его и иждивенцев. Помимо обеспечения физиологического поддержания трудоспособности, необходимо учитывать потребности работника, порожденные социальными и культурными условиями формирования и развития работников наемного труда. К затратам на возмещение стоимости (цены) рабочей силы (покрытие расходов на питание, одежду, предметы домашнего обихода) не могут не относиться также и затраты на содержание жилища, медицинское обслуживание, общее и профессиональное образование, удовлетворение социальных нужд работников в период трудовой деятельности и после ее завершения, затраты на содержание нетрудоспособных членов семьи.
Следовательно, вряд ли обосновано получившее в научной литературе и на практике сопоставление размеров минимальной заработной платы со стоимостью набора из 19-ти основных продуктов питания. В качестве критерия оценки необходимо постепенно переходить к минимальному потребительскому бюджету, определяющему стоимость воспроизводства работников простого труда, отказываясь от подхода, основанного на уче-
Глава 12. Политика доходов и оплата труда
те затрат на основные продукты питания как вынужденной в условиях спада и экономического кризиса меры.
Представляется, что сегодня нелишне вспомнить и положение о том, что цена рабочей силы — это цена воспроизводства способности к труду, а не цена самого труда, не заработная плата. Различие между этими категориями весьма существенное. Цена рабочей силы — категория, характеризующая личные потребления работника и его семьи. Заработная плата — категория, связанная с производительным потреблением рабочей силы собственником средств производства. Цена рабочей силы должна реализовываться в заработной плате.
Основные функции заработной платы
Функции, элементы и принципы организации заработной платы
Сущность заработной платы проявляется в функциях, которые она выполняет в фазах общественного производства: производстве, распределении, обмене и потреблении.
1. Воспроизводственная функция. Она заключается в обеспечении ра
ботников, а также членов их семей необходимыми жизненными благами
для воспроизводства рабочей силы, воспроизводства поколений. В ней
реализуется экономический закон возвышения потребностей. Эта функ
ция тесно связана с особенностями государственного регулирования за
работной платы, установлением на законодательном уровне такого мини
мального ее размера, который обеспечивал бы воспроизводство рабочей
силы.
2. Стимулирующая функция. Ее сущность состоит в установлении за
висимости заработной платы работника от его трудового вклада, от ре
зультатов производственно-хозяйственной деятельности предприятия,
причем указанная зависимость должна заинтересовать работника в по
стоянном улучшении результатов своего труда.
3. Измерительно-распределительная функция. Эта функция предназ
начена для отражения меры живого труда при распределении фонда по
требления между наемными работниками и собственниками средств про
изводства. Посредством заработной платы определяется индивидуальная
доля в фонде потребления каждого участника производственного про
цесса в соответствии с его трудовым вкладом.
4. Ресурсно-разместительиая функция. Значение данной функции в
настоящее время существенно возрастает. Сущность ее состоит в оп
тимизации размещения трудовых ресурсов по регионам, отраслям эко
номики, предприятиям. В условиях, когда государственное регулирова
ние в области размещения трудовых ресурсов сводится к миниму-
330 Раздел 3. Сущность и принципы организации планирования и оплаты труда
му, а, нормирование эффективно функционирующего рынка труда возможно лишь при наличии свободы у каждого наемного работника в выборе места приложения своего труда, стремление к повышению жизненного уровня обусловливает его перемещение с целью нахождения работы, в максимальной степени удовлетворяющей его потребности.
5. Функция формирования платежеспособного спроса населения. Назначение этой функции — увязка платежеспособного спроса, под которым понимается форма проявления потребностей, обеспеченных денежными средствами покупателей, и производства потребительских товаров. Поскольку платежеспособный спрос формируется под воздействием двух основных факторов — потребностей и доходов общества, то с помощью заработной платы в условиях рынка устанавливаются необходимые пропорции между товарным предложением и спросом.
Для реализации вышеназванных функций необходимо соблюдение следующих важнейших принципов:
1. Повышение реальной заработной платы по мере роста эффектив
ности производства и труда. Этот принцип связан с действием объек
тивного экономического закона возвышения потребностей, согласно ко
торому более полное их удовлетворение реально лишь при расширении
возможностей получить за свой труд большее количество материальных
благ и услуг. Но такая возможность должна быть увязана с результатами
производственной деятельности, с эффективностью труда. Отсутствие
такой увязки может привести, с одной стороны, к выплате не заработан
ных денег, а значит, к инфляции, обеспечению полученной номинальной
заработной платы и к снижению реальной заработной платы, а с дру
гой — к выплате заниженной, не соответствующей эффективности тру
дового вклада, номинальной заработной платы. В результате будет отсут
ствовать возможность удовлетворения растущих потребностей работни
ков и увеличения заработной платы.
2. Обеспечение опережающих темпов роста производительности тру
да над темпами роста средней заработной платы (или темпов роста
объемов выпуска продукции над темпами роста фонда потребления).
Сущность этого принципа — максимизация трудовых доходов на основе
развития и повышения эффективности производства. Соблюдение его
обусловливает непрерывность процесса накопления, расширенного про
изводства и является непременным условием развития и процветания
предприятия. Нарушение данного принципа ведет к выплате необеспе
ченных товарами денег, к инфляции, развитию застойных явлений в
экономике страны. В условиях конкретного предприятия — это посте
пенное замедление процесса обновления средств производства, отсут
ствие ориентации на разработку и приобретение наиболее перспектив-
Глава 12. Политика доходов и оплата труда
ных из них и как результат — падение спроса на менее качественную по сравнению с конкурирующими фирмами продукцию.
3. Дифференциация заработной платы в зависимости от трудовою
вклада работника в результаты деятельности предприятия, содержания
и условий труда, района расположения предприятия, его отраслевой при
надлежности. Данный принцип основан на необходимости усиления ма
териальной заинтересованности работников в квалификации своего тру
да, обеспечении высокого качества продукции. При этом должны быть
учтены различия в количестве материальных благ, необходимых для вос
производства рабочей силы, в разных условиях труда, географических и
климатических условиях жизни.
4. Равная оплата за равный труд. В условиях рынка рассматриваемый
принцип следует понимать как недопущение дискриминации в оплате
труда по полу, возрасту, национальной принадлежности и т. д., соблюде
ние принципа справедливости в распределении внутри предприятия или
фирмы, предполагающего адекватную оценку одинакового труда через
его оплату.
5. Государственное регулирование оплаты труда (данный принцип бу
дет рассмотрен ниже).
6. Учет воздействия рынка труда. На рынке труда представлен широ
кий диапазон заработной платы как в государственных и частных компа
ниях, так и в неорганизованном секторе, где рабочая сила не охвачена
профсоюзами и плата за труд полностью определяется администрацией.
Рынок труда — это область, где в конечном счете формируется оценка
различных видов труда. Заработная плата каждого конкретного работни
ка тесно связана с его положением на рынке труда, кроме того, ситуация
на этом рынке определяет возможность занятости.
7. Простота, логичность и доступность форм и систем оплаты труда
обеспечивает широкую информированность о сущности систем оплаты
труда. Стимул становится таковым в том случае, когда у работника есть
о нем понятная и подробная информация. Исполнители должны четко
представлять, в каком случае размер заработной платы, т. е. уровень их
материального благосостояния, повысится.
Наиболее целесообразно классифицировать принципы организации заработной платы в соответствии с функциями, на реализацию которых они направлены. Каждый принцип связан не с одной, а с совокупностью функций. Тем не менее, можно выделить главную функцию, на выполнение которой в первую очередь и направлен конкретный принцип. Связь принципов с функциями заработной платы схематично представлена на рис. 12.2.
Оплата работников обязательно должна быть связана с индивидуальными трудовыми достижениями. Индивидуальный трудовой контракт, заключаемый с работником предусматривает именно такой подход.
![]() |
332 Раздел 3. Сущность и принципы организации планирования и оплаты труда |
Рис. 12.2. Связь принципов организации и функций заработной платы
Весьма существенный аспект организации заработной платы исходя из принципа соответствия ее размеру стоимости рабочей силы, — поддержание необходимых пропорций в соотношениях оплаты простого и сложного труда, труда, требующего различного уровня квалификации. Представляется уместным напомнить о весьма серьезных и глубоких исследованиях проблемы редукции труда, проведенных в свое время в нашей стране, в том числе и учеными Института труда.
В практической работе по организации оплаты труда не следует игнорировать общие принципы, лежащие в основе сведения сложного труда к простому (принцип редукции труда). Их значение для понимания причин и характера дифференциации заработной платы не преходяще. Различия между простым и сложным трудом, как известно, сводятся, во-первых, к более высокой стоимости рабочей силы высшей квалификации, чьей функцией является более сложный труд, во-вторых, разной величине стоимости создаваемой в единицу времени трудом различной сложности. Необходимость дифференциации заработной платы в зависимости от сложности труда определяется различиями в величине стоимости и соответственно цены рабочей силы.
Глава 12. Политика доходов и оплата труда
Возможность же такой дифференциации создается тем, что расходование в течение одного и того же времени труда различной сложности формирует разные по величине стоимости. Более сложный труд работников материального производства, создавая большую стоимость, чем труд простой, воспроизводит в течение одного и того же необходимого времени более высокую стоимость рабочей силы, функцией которой он является, а в течение прибавочного времени — большую прибавочную стоимость для владельца средств производства.
Цены на различные виды труда на рынке рабочей силы принимают форму тарифных ставок, которые и в рыночных условиях — неотъемлемый элемент организации заработной платы. Тарифная ставка является мерой цены труда определенной сложности, то есть цены труда работника соответствующей профессии и квалификации. В организации заработной платы особое место принадлежит тарифной системе, охватывающей соотношение в оплате труда и минимальную тарифную ставку 1-го разряда.
Представляется необходимым дальнейшее развитие принципов, заложенных в единой тарифной сетке, применяемой в бюджетных отраслях. Очевидна необходимость ее распространения на казенные предприятия, использование ETC в качестве ориентира в организации оплаты по тарифу на производственных предприятиях всех отраслей независимо от форм собственности.
В дальнейшем в построение ETC могут быть внесены коррективы: увеличено количество разрядов тарификации работ иработников для обеспечения большего единства в межотраслевых подходах; уточнены межразрядные соотношения, а также усилена дифференциация в установлении тарифных ставок по отраслям (видам производства) и регионам.
На динамику заработной платы и в определенной мере на ее дифференциацию существенное влияние призвана оказывать величина государственного минимума заработной платы, которая должна устанавливаться в результате переговорного процесса между представительными органами работодателей (включая государство) и наемных работников (прежде всего профсоюзами) и находить отражение в генеральном, отраслевых и территориальных тарифных соглашениях.
При этом государственный минимум заработной платы необходимо повышать таким образом, чтобы во все большей мере учитывать динамику цен на товары и услуги, включаемые в минимальный потребительский бюджет.