Внешнеэкономического сотрудничества
Радикальная экономическая реформа, кардинальное изменение геополитического положения России после распада СССР существенно повысили роль внешнеэкономического фактора в развитии страны. Усиление внешнеэкономического фактора объективно диктуется проводимыми рыночными преобразованиями, формирующими качественно новые основы для взаимодействия отечественной экономики с мировой, внутреннего рынка — с внешним.
Внешние экономические связи представляют собой целый комплекс различных направлений, форм, методов и средств перемещения материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов между странами. Внешние экономические связи — важное средство снижения затрат общественного производства, ускорения научно-технического прогресса в народном хозяйстве.
Среди различных форм экономического и научно-технического сотрудничества России с зарубежными странами важное место занимает внешняя торговля. Она была и остается определяющим фактором в международном разделении труда. Обмен товарами между странами способствует развитию материального производства. Внешняя торговля характеризуется тремя главными показателями: оборотом, товарной структурой, географическим распределением.
Несмотря на то, что внешнеторговая деятельность СССР развивалась, и даже в отдельные периоды темпы ее роста превышали темпы роста национального дохода, место страны в мировой торговле не соответствовало роли СССР в мировом хозяйстве. На долю бывшего СССР приходилось 1/5 мирового промышленного производства, при этом в мировой торговле удельный вес СССР составлял около 4%.
Кроме того, на всей системе международной торговли СССР отрицательно сказывалась ее товарная структура, входившая в противоречие с основными мировыми тенденциями и напоминающая структуру торговли развивающихся стран. Так, в экспорте СССР почти 4/5 приходилось на топливо, различные сырьевые товары и полуфабрикаты, тогда как в импорте преобладали готовые изделия. В конце 80-х гг. с началом политического и экономического кризисов не только темпы роста внешнеторгового оборота, но и его абсолютные размеры начали падать. Резко сократился экспорт при одновременном увеличении импорта продовольствия и промышленных товаров из стран Запада. Характеризуя внешнюю торговлю бывшего СССР, следует подчеркнуть еще одну проблему. На протяжении двух последних десятилетий СССР был самым крупным в мире экспортером вооружения и военной техники. Экспорт вооружения стал основной статьей экспорта машиностроительной продукции. Его доля в общей стоимости экспорта возросла до 15%. В советском экспорте вооружения 70% предназначалось для развивающихся стран - Индии, Ирака, Сирии и др.
В 1992 г. Россия впервые стала самостоятельно осуществлять свою торговую деятельность. Внешняя торговля Российской Федерации претерпела существенные изменения по составу участников, механизму и динамике объемов, географической и товарной структуре. Началось осуществление новой стратегии развития внешнеэкономической деятельности, которая включает следующие важные цели:
восстановление и развитие экспортного потенциала и улучшение структуры экспорта;
рационализация импорта;
повышение конкурентоспособности российских предприятий на мировом рынке;
привлечение иностранных инвестиций для технологической модернизации и создания потенциала расширенного воспроизводства;
обеспечение экономической безопасности России.
В условиях глубокого кризиса экономики показатели внешнеэкономических связей в 1995 г. не только стабилизировались, но и улучшились по сравнению с 1994 г. (см. табл. 1.1)
Важным итогом в развитии внешнеэкономических связей страны явилось положительное сальдо торгового баланса, достигнутое преимущественно за счет резкого сокращения так называемого централизованного импорта и увеличения экспорта сырьевых товаров. Положительное торговое сальдо в операциях с дальним зарубежьем составило в 1992 г. 5,4 млрд. долл., в 1994 г. - 14,4 млрд. долл. и в 1995 г. - 22,7 млрд. долл.
В структуре российского экспорта в числе наиболее важных изменений следует отметить рост доли конкурентоспособных на мировом рынке товаров: продовольствия и сельскохозяйственного сырья, металлов, химических продуктов. В 1995 г. экспорт сохранил сырьевую направленность при сокращении продукции обрабатывающей промышленности.
На долю пяти товарных групп приходится около 80% экспорта (минеральное сырье и топливо — 45%, металлы — 17%, химические товары — 8%, лесоматериалы — около 5%, сельскохозяйственное сырье - 3%). В структуре экспорта доля машиностроения сократилась по сравнению с 1991 г. более чем в 2 раза (менее 5%).
Валютные поступления от экспорта шли на восстановление экспортного потенциала как отраслей обрабатывающей промышленности, так и самого топливно-сырьевого комплекса. Совершенствование экспорта может происходить за счет увеличения доли продукции обрабатывающей промышленности, повышения качества и конкурентоспособности машин и оборудования. Большую роль в структуре экспорта могут сыграть приборостроение, электротехника, электроника и т. д.
Таблица 1.1
Внешняя торговля России (млрд. долл. США)
| Показатели внешней торговли | 1992 г. | 1993г. | 1994г. | 1995 г. |
| Всего Оборот Экспорт Импорт Зарубежные страны (без государств - участников СНГ) Оборот Экспорт Импорт Государства - участники СНГ Оборот Экспорт Импорт | 96,6 53,6 43,0 79,4 42,4 37,0 17,2 11,2 6,0 | 103,9 59,6 44,3 77,1 44,3 32,8 26,8 15,3 11,5 | 118,6 68,1 50,5 90,1 53,3 36,9 28,5 14,9 13,6 | 142,4 81,6 60,8 110,1 66,0 44,1 32,3 15,6 16,7 |
Важнейшей статьей импорта остаются машины и оборудование. Большой удельный вес в импорте России имеют сырьевые товары, некоторые металлы, трубы, химические продукты. Свыше 40% российского импорта приходится на товары народного потребления.
Со временем изменится и структура импорта. Приоритет в нем будет отдан ввозу новейшей технологии для технической реконструкции и модернизации отечественного машиностроения, других отраслей и производств.
В условиях перехода к рыночным отношениям главной фигурой во внешнеэкономической деятельности становится предприятие.
Основное место во внешней торговле России традиционно занимает Европейский регион, доля которого во внешнеторговом обороте
России превышает 50% (без стран СНГ). В этом регионе во внешнеэкономической политике России сформировался целый ряд приоритетов. Во-первых, это страны Европейского союза, развитие экономических отношений с которыми рассматривается под углом зрения содействия включению России в процессы формирования общеевропейского экономического пространства. Это направление имеет первостепенное значение для обеспечения российских интересов в Европейском регионе.
Основу реализации такой внешнеэкономической политики составляет Временное соглашение о партнерстве и сотрудничестве, вступившее в силу с 1 февраля 1996 г.
Вторым важнейшим направлением внешнеэкономической политики в Европейском регионе являются страны Восточной Европы. В 1995 г. была разработана «Концепция внешнеэкономических отношений Российской Федерации со странами Восточной Европы на период до 2000 года, исходя из задач структурной перестройки экономики России».
В качестве реализации положений Концепции можно рассматривать проводимую работу по созданию зон свободной торговли с Болгарией и Словакией.
Третье направление — это отношения со странами Балтии. В Литве создано торговое представительство России. Кроме того, правительством России приняты решения о создании торгового представительства в Эстонии и Аппарата торгового советника при посольстве России в Латвии.
Четвертым направлением считается Балканский регион и прежде всего страны бывшей Югославии, с которыми (кроме Боснии и Герцеговины) подписаны документы в области торгово-экономического сотрудничества.
Все большее значение приобретают отношения с США и Канадой. В последние годы в торговле России с США впервые достигнуто положительное сальдо торгового баланса. В 1995 г. оно составило 1,9 млрд. долл.
В 90-е гг. наметилась тенденция развития торгово-экономического сотрудничества России со странами Северо-Восточной Азии (КНР, Южной Кореей, Японией, КНДР, Монголией).
Внешняя торговля имеет положительную динамику: расширяются экспортные поставки и сокращается импорт.
Большие перспективы открываются во внешнеэкономическом сотрудничестве России со странами Латинской Америки. Эти страны заинтересованы в поставках из России минеральных удобрений, некоторых видов промышленного сырья, энергоносителей. В то же время страны являются производителями и поставщиками на российский рынок продовольственных товаров, продукции тропического земледелия, сырья для легкой промышленности, товаров народного потребления, а в последние годы и некоторых видов машинно-технической продукции.
Менее благоприятными следует считать перспективы развития взаимовыгодного сотрудничества России с большинством стран Африки, за исключением ЮАР, так как оно требует капиталовложений, на осуществление которых у России в настоящее время нет средств.
Международная кооперация производства — главное направление внешних экономических связей на долгосрочную перспективу. Международная кооперация производства стала стержнем международной интеграции, ускорителем НТП, в современных условиях она:
эффективно, рыночными методами интегрирует весь инновационный цикл;
инициирует и предопределяет направления движения капитала;
повышает динамизм инноваций и конкуренции;
обеспечивает меньшие инвестиционные и научно-технические затраты по сравнению с новым строительством;
может существенно ослабить возможные негативные последствия привлечения иностранного капитала в отечественную экономику, уменьшит его чрезмерные устремления в сырьевую сферу, сориентирует по направлениям приложения, содействующим ускорению НТП, повышению конкурентоспособности кооперированной продукции на мировом рынке, получению валютной прибыли.
Международное сотрудничество в области материального производства может проявляться в совместном производстве продукции на двусторонней или многосторонней основе, при котором отдельные страны участвуют в выпуске конечной продукции. Например, сборка маршрутных автобусов фирмы «Мерседес-Бенц» в Голицыне.
Сотрудничество в области капитального строительства крупных промышленных и других объектов в одних странах при экономическом и техническом содействии других, как правило, предполагает, что такие объекты остаются собственностью той страны, где они построены. Много примеров подобного рода дает практика внешнеэкономического сотрудничества бывшего СССР. В послевоенный период с его помощью только в зарубежных странах — членах СЭВ было сооружено более 2 тыс. промышленных и других объектов. В большинстве своем это были компенсационные объекты, называемые так потому, что кредиты, предоставленные СССР, обычно компенсировались поставками продукции с новых предприятий.
В 70 — 80-х гг. в СССР осуществлялся ряд крупных совместных со странами Запада проектов на компенсационной основе. Они охватывали главным образом отрасли тяжелой промышленности — нефтяную, газовую, химическую, нефтехимическую, металлургическую, лесную и деревообрабатывающую. В качестве примеров можно привести Оскольский электрометаллургический комбинат, созданный с помощью ФРГ, Костомукшский горно-обогатительный комбинат, построенный при участии Финляндии, разработку углей Южной Якутии, обустройство нефтяных и газовых промыслов на шельфе острова Сахалин при содействии Японии.
Создание совместных предприятий — одна из форм международного сотрудничества в материальном производстве. Они выпускают разнообразную продукцию обрабатывающей промышленности и заняты выполнением разного вида услуг. Значительная часть продукции совместных предприятий предназначена на экспорт.
В 1996 г. на территории России действовало около 25 тыс. совместных и иностранных предприятий, из них 15% создано при участии инвесторов из СНГ. Наибольшее количество совместных предприятий создано с США, Германией, Китаем, Финляндией и Великобританией. Доля их в экспорте товаров и услуг составила около 5,5% и импорте — 11% от общего объема импорта страны. В крупных промышленных и научных центрах концентрируются совместные предприятия, работающие в области производства компьютеров и программирования, электротехники и оборудования, медицинской и космической техники, легкой промышленности, сферы услуг. На Кольском полуострове шведские и финские фирмы сотрудничают с российскими компаниями в развитии лесной и горнодобывающей промышленности, в Поволжье итальянские фирмы участвуют в расширении автомобильной промышленности, американские — в производстве оборудования для нефтяной и газовой промышленности. В Западной Сибири совместные предприятия занимаются добычей и переработкой нефти, в Восточной Сибири — освоением лесных и энергетических ресурсов, выплавкой алюминия, на Дальнем Востоке — добычей нефти, газа, заготовкой древесины и ловлей рыбы.
В 1996 г. в сфере торговли и общественного питания действовало 43% совместных и иностранных предприятий, в промышленности — 22%, в строительстве - 8%.
На образование совместных предприятий прямое влияние оказывает наличие мелких и средних предприятий.
Одной из форм экономических связей являются свободные экономические зоны (СЭЗ). Они функционируют в развивающихся и в промышленно развитых странах. Создание СЭЗ сводится к предоставлению отдельным районам и территориям страны особых прав и льгот в отношении иностранных инвестиций и внешнеэкономического сотрудничества. Формирование и развитие СЭЗ ориентировано на решение конкретных приоритетных экономических задач, реализацию стратегических программ и проектов, при этом учитываются экономико-географическое положение СЭЗ, развитие инфраструктуры, возможность интеграционных связей и поставок. В зависимости от целей и задач выделяют несколько типов зон: комплексные специальные зоны производственного характера; внешнеторговые; функциональные (технологические парки, технополисы, туристические, страховые, банковские и др.). В 1990 — 1992 гг. были приняты решения об образовании в России следующих СЭЗ: «Санкт-Петербург», «Выборг», «Находка», «Янтарь» (Калининградская область), «Сахалин», «Даурия» (Читинская область), «Алтай», «Кузбасс», «Садко» (Новгород), «Технополис Зеленоград» (Московская область), «Ева» (Еврейская автономная область), «Магадан». Позже были зарегистрированы СЭЗ «Ингушетия» и «Шерризон» (аэропорт Шереметьево, г. Москва).
В настоящее время относительно активно развиваются СЭЗ в Находке, Калининградской области и Санкт-Петербурге.
В 1991 г. была учреждена Международная ассоциация развития СЭЗ (МАРСЭЗ) с целью поддержания инициативы отработки методов управления зонами, создания законодательно-нормативной базы и финансово-хозяйственной инфраструктуры, реализации проектов.
Среди различных форм международных экономических отношений видное место занимают кредитно-финансовые отношения. Экспорт и импорт капитала растут быстрее, чем торговля товарами. В настоящее время капитал выгодно вкладывать в обрабатывающую промышленность, в наиболее наукоемкие отрасли, а также в сферу услуг. Различают две главные формы вывоза капитала — международные займы и кредиты, прямые зарубежные капиталовложения. Более 75% прямых зарубежных капиталовложений осуществляются в экономически развитые страны Запада и лишь 5% — в страны СНГ и Восточной Европы. Значительные инвестиции в экономику России в 1995 г. направили США (20% от всех инвестиций), Швейцария (15%), Германия (10,5%), которые вкладывают средства в нефтяную и газовую промышленность, автомобилестроение, недвижимость, гостиничное хозяйство и др.
Главными регуляторами международных кредитно-финансовых отношений являются несколько специализированных межправительственных учреждений ООН в системе Мирового (Всемирного) банка. Важнейшие из них: Мировой валютный фонд (МВФ) и Международный банк реконструкции и развития (МБРР), в которые входят почти 180 государств. В 1992 г. в эти организации были приняты Россия и другие страны СНГ, что дает им право рассчитывать на кредиты в конвертируемой валюте. В 1990 г. был создан также Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) для оказания помощи Восточной Европе и СНГ. В начале 1993 г. ЕБРР поэтапно вложил в экономику России 10 млрд. долл.
Научно-техническое сотрудничество представляет собой согласованную деятельность субъектов внешнеэкономических связей разных стран, направленную на ускорение НТП.
Среди форм западного содействия российской науке можно выделить следующие.
1. Собственно помощь, включая поставки материалов, литературы через благотворительные организации и грантовое финансирование.
2. Привлечение российских ученых к реализации международных научно-технических проектов.
Наиболее значительные объемы помощи в научно-технической сфере оказывают США. Российско-американское сотрудничество проявляется через создание ряда совместных комитетов и комиссий. Среди них — Комиссия по энергетике и космическому сотрудничеству. Россия и США заключили целый ряд соглашений о помощи и научно-техническом сотрудничестве: о партнерстве в области энергетики (1992 г.), об унификации стандартов на научно-техническую продукцию, о сотрудничестве в области использования атомной энергии (1990 г.), о безопасности атомных реакторов и др.
Среди европейских стран ФРГ и Франция оказывают значительную поддержку научно-технической сфере России.
В последнее время все большее воздействие на всемирные экономические отношения начинает оказывать международная торговля услугами. Широкое распространение получают услуги в области информации и телекоммуникаций, дистанционного зондирования Земли из космоса, аренда машин и оборудования, расчеты с помощью ЭВМ, рыночные, лабораторные и прогнозные исследования, консультационные, управленческие услуги, входящие в категорию деловых услуг.
Услуги — специфический товар. Предоставление многих их видов требует присутствия поставщика услуг в стране их потребления. Например, это относится к услугам в области банковского дела, страхования, рекламы, строительства, управления и охраны предприятий, аренды машин и оборудования, медицинского обслуживания и др. Поэтому необходимо создание на территории импортирующей страны сети соответствующих предприятий и учреждений, связанных с головной компанией.
В бывшем СССР торговле услугами не уделялось достаточного внимания. Данный пробел был в известной мере восполнен лишь в договоре с ЕС, заключенном в 1989 г., в котором услуги, особенно деловые, были специально оговорены. Однако доля России в мировом экспорте услуг сегодня составляет лишь 2%.
Международный туризм — одна из форм обмена услугами. На развитие международного туризма оказали влияние урбанизация, совершенствование транспорта, общее повышение качества и уровня жизни, общий рост культуры. Бывший СССР заметно отставал от большинства экономически развитых стран по уровню развития туризма. До недавнего времени все международные туристические услуги в нашей стране предоставляли «Интурист» и «Спутник». Эта отрасль народного хозяйства была высокомонополизированной. Сейчас в России действует до 8000 туристических фирм. Туристический потенциал России используется на 8 - 10%. Очень важную роль играет группа компаний «Интурист-холдинг», которая олицетворяет государственное направление в развитии отрасли. Приток туристов в 90-е гг. в нашу страну резко сократился, но вместе с тем возрос обратный поток туристов - из России. Если в 1993 г. общее число выехавших за рубеж россиян составило более 9 млн. чел., то в 1995 г. - более 10 млн. чел. Создание в России необходимых экономических и правовых предпосылок для свободного предпринимательства, удовлетворение спроса на услуги гостиничного хозяйства, совершенствование предприятий общественного питания, транспортной инфраструктуры, туристических агентств и других звеньев индустрии туризма может привести к развитию этой сферы.
Расширение экономических связей России с зарубежными партнерами предполагает ее более активное участие в деятельности международных форумов и организаций, таких, как ЮНКТАД (Конференция ООН по торговле и развитию - орган Генеральной Ассамблеи ООН) и ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифам и торговле). Официальное заявление о вступлении в ГАТТ Россия подала в 1993 г. Недавно ГАТТ преобразовалось во Всемирную торговую организацию (ВТО). Полноправное участие России в ВТО и других международных организациях позволило бы ей строить свои внешнеэкономические отношения на признанных мировым сообществом договорно-правовых принципах, добиваться на законных основаниях отмены еще действующих дискриминационных мер, пользоваться другими преимуществами, предусмотренными в международных соглашениях по тарифам и торговле.