Модель взаимодействия политиков и избирателей. Общественный выбор при прямой демократии.
Абсолютная монархия, не предполагающая наличия какого-либо выбора у населения. Во главе общества стоит монарх (царь, король, император), чья должность передается по наследству. Абсолютный монарх осуществляет общественный выбор по своему усмотрению, и, следовательно, степень удовлетворения интересов общества целиком зависит от его желаний.
Прямая демократия – политическое устройство общества, при к-ом все решения принимаются путем голосования всех членов общества. Данная политическая система действительно создает наилучшие условия для общественного выбора, т.к. каждый человек участвует в определении того, какие общественные блага следует производить, из каких источников должны поступать для этого деньги и т.д. Однако ее существенным недостатком являются значительные затраты на голосование. В этом она уступает представительной демократии.
Представительная демократия – политическая система, при к-ой население выбирает только политических руководителей государства для осуществления управления страной в интересах избирателей. Руководители представляют интересы населения.
Эффективное использование прямой демократии предполагает полную информированность избирателей о собственных выгодах и издержках. В условиях прямой демократии, когда затраты на общественные блага распределяются равномерно, а выгоды от них – неравномерно, имеет место недопроизводство общественных благ. А если выгоды распределяются равномерно, а издержки – неравномерно, то имеет место перепроизводство общественных благ.
Но может возникнуть проблема медианного (усредненного) избирателя. Она состоит в том, что все принимаемые решения соответствуют интересам избирателя-центриста, находящимся в середине интересов данного сообщества. Такую ситуацию характеризует модель медианного избирателя. Эта модель позволяет избегать крайностей в ходе принятия политических решений, но одновременно не гарантирует их оптимальность для всех групп населения.
В условиях представительной демократии голосование осуществляется периодически, выбор ограничен узким составом политиков со своими наборами предвыборных программ. Т.е. избиратель голосует не непосредственно за свою позицию, а за пакет программ, к-ый далеко не полностью совпадает с его предпочтениями. Однако существенным недостатком является зависимость голо-сования от процедуры этого процесса, в результате чего проявляется парадокс голосования – ситуация, возникающая в случаях, когда голосование, основанное на принципе большинства, не обеспечивает выявлений действительных предпочтений общества. В итоге возникает «зацикливание» голосования, т.е. возможность его продолжения до бесконечности.
48. модель конкуренции групп давления за политическое влияние. Лоббизм.
Минусом представительной демократии является также возможность принятия решений, выгодных для отдельных групп, преследующих собственные узкие интересы. Эти группы давления стараются максимально использовать имеющиеся ресурсы для принятия нужного им решения: от организации массовых компаний в СМИ, демонстраций и митингов, до прямого подкупа.
Предельные выгоды для групп давления намного выше предельных издержек, т.к. выгоды распределяются м/у членами самой группы, а издержки – м/у членами всего общества. В данном случае имеет место политический обмен: положительные политические решения обмениваются на крупные суммы взносов в избирательную компанию депутатов, разного рода «пожертвования» и др. Лоббизм – влияние групп избирателей с особыми интересами на представителей власти (законодательной или исполнительной) с целью принятия выгодного для данных групп решения. Одной из причин появления лоббизма является узкая специализация членов законодательных собраний. В депутатской практике нередко применяется так называемый логроллинг – практика взаимной поддержки законодательных инициатив депутатов путем обмена голосами. Депутат, желающий положительно решить важные для своих избирателей вопросы, должен получить поддержку коллег. Для этого он «покупает» их голоса, обещая взамен отдать свой голос при решении интересующих их вопросов. Отметим, что логроллинг может давать положительный эффект, позволяя более оптимально распределять ресурсы в соответствии с принципом Парето. Но возможен и противоположный результат. Проявлением логроллинга является так называемый «бочонок с салом» – закон, сопровождаемый пакетом различных предложений. Чтобы обеспечить принятие закона, к нему прилагаются все новые и новые предложения («сало»), удовлетворяющие интересы отдельных групп депутатов. Это продолжается, пока не будет собрано большинство голосов. Такая практика может, в частности, привести к ограничению демократических свобод в обмен на уступки локальным группам по налоговым и другим льготам.
Одним из субъектов политич. рынка являются работники государственного аппарата управления (бюрократия), обслуживающие интересы законодательной и исполнительной власти.
Черты бюрократии:
- является необходимым атрибутом гос-ого управления, обеспечивающим его устойчивость, преемственность и предоставляющим выгоды от специализации управленческого труда;
- обеспечивает не только интересы законодательных органов власти, но и собственные интересы, направленные на улучшение собственного благосостояния, и потому стремится к расширению самого бюрократического аппарата и увеличению средств на его содержание;
- с разбуханием бюрократического аппарата снижаются качество принимаемых решений и скорость их претворения в жизнь. Многократное дублирование информации, противоречащие друг другу инструкции и другие нормативные документы – таковы издержки роста бюрократии;
- хотя политики делегируют чиновникам часть своих полномочий, но так же, как и избиратели, и законодательная власть, имеют ограниченные возможности для контроля деятельности бюрократии.
К особенностям бюрократической деятельности относится эффект «вращающихся дверей». Суть его в том, что служащие корпораций переходят на гос-ую службу, курируют соответствующую отрасль, а затем возвращаются на прежнее место работы со значительным повышением в должности. Гос-ый аппарат нуждается в специалистах, хорошо знающих особенности конретной отрасли. В свою очередь крупные корпорации более эффективно работают, если их управляющие хорошо знают тонкости принятия гос-ых решений и ориентируются в гос-ых актах.
Целью участия в политической деятельности может быть получение дополнительных преимуществ в виде рентных (т.е. превышающих конкурентный уровень) доходов – так называемой «политической ренты». Деятельность, направленная на их получение, – это поиск политической ренты. Она достигается в борьбе за получение монопольных прав, квот и тарифов, ограничение конкуренции на рынке, законодательное установление выгодной для производителя фиксированной цены. Такого рода деятельность связана с дополнительными издержками: на лоббирование, финансирование предвыборных кампаний, взятки, подкуп и т.п.
49. модель бюрократии. Поиск политической ренты.
Минусом представительной демократии является также возможность принятия решений, выгодных для отдельных групп, преследующих собственные узкие интересы. Эти группы давления стараются максимально использовать имеющиеся ресурсы для принятия нужного им решения: от организации массовых компаний в СМИ, демонстраций и митингов, до прямого подкупа.
Предельные выгоды для групп давления намного выше предельных издержек, т.к. выгоды распределяются м/у членами самой группы, а издержки – м/у членами всего общества. В данном случае имеет место политический обмен: положительные политические решения обмениваются на крупные суммы взносов в избирательную компанию депутатов, разного рода «пожертвования» и др. Лоббизм – влияние групп избирателей с особыми интересами на представителей власти (законодательной или исполнительной) с целью принятия выгодного для данных групп решения. Одной из причин появления лоббизма является узкая специализация членов законодательных собраний. В депутатской практике нередко применяется так называемый логроллинг – практика взаимной поддержки законодательных инициатив депутатов путем обмена голосами. Депутат, желающий положительно решить важные для своих избирателей вопросы, должен получить поддержку коллег. Для этого он «покупает» их голоса, обещая взамен отдать свой голос при решении интересующих их вопросов. Отметим, что логроллинг может давать положительный эффект, позволяя более оптимально распределять ресурсы в соответствии с принципом Парето. Но возможен и противоположный результат. Проявлением логроллинга является так называемый «бочонок с салом» – закон, сопровождаемый пакетом различных предложений. Чтобы обеспечить принятие закона, к нему прилагаются все новые и новые предложения («сало»), удовлетворяющие интересы отдельных групп депутатов. Это продолжается, пока не будет собрано большинство голосов. Такая практика может, в частности, привести к ограничению демократических свобод в обмен на уступки локальным группам по налоговым и другим льготам.
Одним из субъектов политич. рынка являются работники государственного аппарата управления (бюрократия), обслуживающие интересы законодательной и исполнительной власти.
Черты бюрократии:
- является необходимым атрибутом гос-ого управления, обеспечивающим его устойчивость, преемственность и предоставляющим выгоды от специализации управленческого труда;
- обеспечивает не только интересы законодательных органов власти, но и собственные интересы, направленные на улучшение собственного благосостояния, и потому стремится к расширению самого бюрократического аппарата и увеличению средств на его содержание;
- с разбуханием бюрократического аппарата снижаются качество принимаемых решений и скорость их претворения в жизнь. Многократное дублирование информации, противоречащие друг другу инструкции и другие нормативные документы – таковы издержки роста бюрократии;
- хотя политики делегируют чиновникам часть своих полномочий, но так же, как и избиратели, и законодательная власть, имеют ограниченные возможности для контроля деятельности бюрократии.
К особенностям бюрократической деятельности относится эффект «вращающихся дверей». Суть его в том, что служащие корпораций переходят на гос-ую службу, курируют соответствующую отрасль, а затем возвращаются на прежнее место работы со значительным повышением в должности. Гос-ый аппарат нуждается в специалистах, хорошо знающих особенности конретной отрасли. В свою очередь крупные корпорации более эффективно работают, если их управляющие хорошо знают тонкости принятия гос-ых решений и ориентируются в гос-ых актах.
Целью участия в политической деятельности может быть получение дополнительных преимуществ в виде рентных (т.е. превышающих конкурентный уровень) доходов – так называемой «политической ренты». Деятельность, направленная на их получение, – это поиск политической ренты. Она достигается в борьбе за получение монопольных прав, квот и тарифов, ограничение конкуренции на рынке, законодательное установление выгодной для производителя фиксированной цены. Такого рода деятельность связана с дополнительными издержками: на лоббирование, финансирование предвыборных кампаний, взятки, подкуп и т.п.
50. Проблема эффективности государственного вмешательства в экономику.
Процесс принятия политических решений может быть причиной экономического цикла. Наибольшую известность получила модель Нордхауза. Суть ее такова: популярность правящей партии непосредственно зависит от состояния экономики перед выборами, поэтому, стремясь к победе на выборах, партия-лидер по мере приближения их срока проводит политику стимулирования экономического роста, в частности за счет активной фискальной и денежно-кредитной политики, что может вызвать инфляцию. После выборов предпринимаются меры по сокращению инфляции, снижению бюджетного дефицита, перестройке аппарата управления. Эти меры носят особенно радикальный характер, когда к власти приходит оппозиционная партия. В результате снижаются темпы экономического роста. Таким образом, налицо политико-экономический цикл.
Политико-экономический (политический деловой) цикл – ускорение темпов эконом. роста перед выборами, сменяющееся снижением его темпов после выборов.
Реальной действительности в последние годы больше соответствует модель политико-экономического цикла Гиббса. Она ставит направленность эконом. политики в зав-ть от характера партии, находящейся у власти. Правые партии больше заинтересованы в борьбе с инфляцией (даже за счет роста безработицы), в то время как левые партии больше внимания уделяют недопущению безработицы (даже за счет роста инфляции). Это объясняется тем, что левые партии традиционно пользуются поддержкой наемных работников, для которых важнейшая цель – иметь работу, а правые партии – поддержкой крупного бизнеса, в частности кредиторов, к-ые в первую очередь страдают от инфляции. Т.о., согласно модели Гиббса, циклические колебания в экономике определяются сменой правых и левых правительств.
Кроме «провалов» рынка существуют «провалы» гос-ого вмешательства в экономику. «Провалы» (фиаско) государства – ситуации, в к-ых гос-во не способно обеспечить эффективные распре-деление и использование общественных ресурсов в соответствии с принятым в обществе представлением о справедливости.
Причины «провалов» гос-ва:
- несовершенство политического процесса (рациональное поведение избирателей, лоббизм, логроллинг, поиск политической ренты, политико-экономический цикл и др.). Под их влиянием политика государства не всегда может обеспечить даже ту степень эффективности и спра-ведливости, которая в принципе достижима в данном обществе.
- ограниченность и асимметричность информации, необходимой для принятия решений. Решения правительства не всегда основываются на точных данных. Кроме того, искажению информации способствует лоббирование. Асимметричная информация дает преимущества тем, кто ею владеет (политикам, бюрократам), перед другими участниками политического процесса, позволяя эффективнее отстаивать свои интересы в ущерб интересам других, менее информированных участников.
- неспособность гос-ва полностью контролировать последствия принятых им решений. Кроме общественного сектора в государстве существует мощный частный сектор, который реагирует иначе, чем общественный, и на который труднее оказывать влияние. Помимо того, власти «на местах» могут значительно изменить смысл и направленность правительственных решений или законодательных актов.
- ограниченность контроля над бюрократией. Гос-ый аппарат способен саморазрастаться и значительно увеличивать общественные издержки на свое содержание.
- отсутствие мотивации принятия эффективных политических решений. Существует несоответствие между общественными выгодами и издержками и индивидуальными выгодами и издержками лиц, принимающих политические решения. Политик или государственный служащий, своим умышленным или ошибочным решением причинивший значительные потери народному хозяйству, сам, как правило, не терпит значительного эконом. ущерба. В то же время служащий, своими действиями сэкономивший обществу значительные средства, обычно вознаграждается в размере, не сопоставимом с масштабом сбережений.
Т.о., можно сделать вывод, что не существует ни совершенных рынков, ни безупречной политики государства. Вмешательство государства не гарантирует достижения Парето-оптимального состояния.