Различают два вида унитарных предприятий: основанное на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления.

Предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, созда­ется по решению государственного или муниципального органа. Такое предприятие владеет, пользуется и распоряжается вверенным ему иму­ществом с некоторыми ограничениями по сравнению с правами собст­венника. Последний решает вопросы создания, реорганизации и ликви­дации предприятия, определяет цели и задачи деятельности, назначает директора и др. Унитарное предприятие данного типа само отвечает по своим долгам. Оно может создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему в установленном порядке части своего имущества в хозяйственное ведение, т. е. созда­вать дочернее предприятие. Головное предприятие — учредитель ут­верждает устав дочернего и назначает его руководителя. Ответствен­ность за свои убытки несут сами предприятия данного типа. Если по окончании финансового года стоимость чистых активов становится меньше, чем определено законом, то предприятие может быть ликви­дировано по решению суда.

Предприятие на праве оперативного управления (федеральное ка­зенное предприятие) создается по решению Правительства Российской Федерации на базе имущества, находящегося в федеральной собствен­ности. Правительство РФ утверждает его устав, назначает руководите­ля. В наименовании такого предприятия должно быть указано, что оно является казенным. Данные предприятия самостоятельно реализуют производимую ими продукцию в случае предоставления им такого права вышестоящим органом.

В отличие от унитарного предприятия, основанного на праве хо­зяйственного ведения, унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (казенное предприятие), в случае недоста­точности его имущества по обязательствам пользуется субсидарной помощью Российской Федерации и может быть ликвидировано без ре­шения суда по решению Правительства РФ.

§ 4. Некоммерческие организации: потребительские кооперативы, учреждения и объединения юридических лиц

Главным отличительным признаком некоммерческих органи­заций является то, что они осуществляют свою деятельность не для извлечения прибыли. Это социальные (общественные), культур­ные, научные, учебные и другие организации, целью которых является удовлетворение материальных и духовных потребностей, защита прав личности и общества.

После соответствующей регистрации в государственных органах некоммерческие организации приобретают право юридического лица. Они имеют в собственности или оперативном управлении обособлен­ное имущество для выполнения своей деятельности. Имущество может быть передано данным организациям учредителями-собственниками. Некоммерческие организации тем не менее могут вести определенную в законодательном порядке и коммерческую деятельность, пополняя таким образом средства для своего развития и покрытия необходимых расходов.

Потребительский кооператив. Это добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворе­ния материальных и иных потребностей участников. Образуется он путем объединения имущественных паевых взносов (например, жи­лищно-строительный кооператив).

Управление потребительского кооператива строится на основе ус­тава, где определяются действия руководства по условиям и размерам паевых взносов, порядок их внесения, ответственность за нарушения обязательств, компетенция его органов управления и порядок приня­тия решений. Как правило, решения принимаются квалифицирован­ным большинством голосов.

Доходы от предпринимательской деятельности потребительского кооператива распределяются между его членами. Кооператив может быть ликвидирован по решению суда в соответствии с требованиями кредиторов. Поэтому руководитель кооператива должен держать по­стоянную деловую связь с ними и решать возникшие проблемы, не до­жидаясь постановления судебных органов.

Общественные и религиозные объединения. К таким организа­циям относятся общественные и религиозные организации (объедине­ния), в которых граждане объединились добровольно на основе общ­ности интересов, для удовлетворения духовных или иных нематери­альных потребностей. К ним можно отнести: клубы охраны природы, собаководства и кролиководства, любителей книги, филателистов, об­щества охотников и рыболовов и т. д.

Это некоммерческие организации, и свою предпринимательскую деятельность они могут осуществлять лишь для достижения целей, ра­ди которых созданы. Например, общество охотников выдает лицензии на отстрел определенного зверя или дичи. Доходы от такой деятельно­сти идут на развитие хозяйства, охрану природы и оплату руководяще­го аппарата.

Управление такими объединениями осуществляется руководителем, избранным путем выборов на определенный срок. Члены объединений не отвечают по его обязательствам и долгам, и в свою очередь объеди­нения не отвечают по обязательствам своих членов.

Фонды. Это некоммерческая организация, которая не имеет член­ства, учрежденная на основе добровольных имущественных взносов, преследующая благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно-полезные цели. Ни учредители, ни фонд не отвеча­ют по своим обязательствам.

Управление фондом может вестись по линии предпринимательской деятельности лишь для достижения общественно полезных целей. В этом случае фонд может создавать хозяйственные общества или участ­вовать в них. Руководство фонда обязано ежегодно публиковать отче­ты об использовании своего имущества.

Управление деятельностью фонда ведется на основе устава, где должны в обязательном порядке быть указаны: наименование, сведе­ния о цели создания, руководящие органы фонда, в том числе и попе­чительский совет, порядок назначения должностных лиц и их освобо­ждения от должности, место нахождения фонда и судьба имущества фонда в случае его ликвидации. Примером могут служить: «Фонд Гор­бачева», «Фонд Сореса» и др. Фонд может быть ликвидирован по ре­шению суда на основании требований заинтересованных лиц.

Учреждение. Это некоммерческая организация, создаваемая собст­венником для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций. Собственник за свой счет полностью или частично финансирует его деятельность, наделяет необходимым имуществом, закрепленным за учреждением в оперативное управление. Он несет субсидарную ответственность по обязательствам учреждения, если у того не хватает собственных денежных средств.

Управление учреждением осуществляется назначенным собствен­ником или, по его поручению, определенным органом, руководителем.

Объединения юридических лиц. Они возникают тогда, когда ком­мерческие организации (ассоциации и союзы) договорились между со­бой об объединении в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов. В этом случае такие объединения являются некоммерчески­ми организациями.

Свои услуги эти организации оказывают на безвозмездной основе и расходы покрывают за счет взносов участников.

Члены ассоциации коммерческого типа могут принять соглашение о централизованном управлении материально-техническим снабжени­ем, внешними экономическими связями, технйко-технологическим раз­витием и другими вопросами.

Управление ассоциациями и союзами осуществляется на основе ре­шений общего собрания членов, являющегося высшим органом управ­ления. В ассоциации создается хозяйственный совет, в который входят руководители организаций. Совет избирает правление, его председате­ля и образует исполнительскую дирекцию.

Высшие органы управления ассоциациями и союзами решают во­просы внесения изменений в устав, принципов формирования и ис­пользования имущества, создания филиалов, представительств, вступ­ления в другие организации и регулирования возникших разногласий между членами ассоциации. Они утверждают годовые отчеты, бухгал­терские балансы, нормативные документы, планы финансового разви­тия и т. п. Хозяйственный совет образует исполнительные органы или может прекратить их полномочия.

Выход из ассоциации или союза его член может осуществить по своему усмотрению после окончания финансового года. В этом случае он несет субсидиарную ответственность по обязательствам ассоциации или союза пропорционально своему взносу в течение двух лет с мо­мента выхода. Член ассоциации может быть исключен из нее решени­ем общего собрания большинством членов.

Краткие выводы по главе

Рассмотренные организационно-правовые основы управления пред­приятием являются юридическим закреплением действующих в госу­дарстве экономических отношений. Это отношения собственности и вытекающие из них способы привлечения к труду рабочей силы. Дан­ные отношения в каждодневной деятельности людей проявляются в процессе присвоения результатов труда.

Если процесс труда идет на основе личной или частной собствен­ности, то и характер присвоения является частным. Если этот процесс осуществляется на основе совместной собственности, на совместных предприятиях, то и форма присвоения будет совместной, пропорцио­нальной доле каждого участника во вложенном капитале. И наконец, в случае процесса труда на основе государственной формы собственно­сти форма присвоения будет соответствующей.

В этой связи проявляются некоторые особенности управления предприятиями с различными формами собственности (частные пред­приятия, смешанные предприятия, государственные и муниципальные предприятия). Есть и различия в экономическом интересе работников этих предприятий.

Управление частными предприятиями имеет ряд преимуществ пе­ред совместными и государственными: бо льшая самостоятельность, инициатива, предприимчивость, быстрота реагирования на изменение ситуации на рынках труда, средств производства, финансовом рынке и т. д. Однако здесь велика и ответственность за вложенный капитал, высока степень риска в связи с самостоятельно принимаемыми реше­ниями. При управлении частным предприятием у его руководителей возникает возможность более эффективно мотивировать труд нанятых работников, заинтересовать их в повышении производительности и ин­тенсивности труда.

Руководство государственного или муниципального унитарного предприятия имеет меньшую самостоятельность в своих действиях, вынуждено согласовывать свои решения с вышестоящими органами, «утрясать, пробивать, проталкивать, выбивать средства» и т. д. Все это ведет к потере драгоценного времени, и необходимые изменения тонут в бюрократической волоките.

На совместных предприятиях, в зависимости от сложившихся управленческих структур, руководство может иметь как преимущест­ва частного и государственного управления, так и недостатки тех и других.

Менеджеру, управляющему конкретным предприятием или его подразделением, следует понимать, что идеальных форм руководства не существует. Они индивидуальны, совершенствуются в ходе работы методом проб и ошибок, требуют творческого подхода и связаны с конкретными условиями и ситуациями внутреннего и внешнего поряд­ка. В большой степени действия менеджеров обусловлены, кроме орга- низационно-правовых положений, характером выполняемой работы, материально-техническими факторами, организацией производственно­го процесса и другими технико-технологическими особенностями.

Глава 9

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ КУЛЬТУРА