Аконодательная и нормативная база сертификации

Деятельность в области сертификации в Российской Федерации регулируется:

- законами РФ;

- подзаконными актами (указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами министерств и ведомств).

Сертификация продукции в РФ проводится на основании законов РФ "О техническом регулировании", "О защите прав потребителей", а также законов, относящихся к определенным видам деятельности: "О ветеринарии", "Об оружии", "О безопасности дорожного движения", "Об энергосбережении", "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", "О качестве и безопасности пищевых продуктов", "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и др.

Рассмотрим базовые законы, лежащие в основе деятельности в области сертификации в Российской Федерации: законы РФ "О техническом регулировании" и "О защите прав потребителей".

Закон РФ "О защите прав потребителей" был направлен на создание системы сертификации в РФ.

Закон

- регулирует отношения между потребителями и изготовителями либо продавцами при продаже товаров;

- устанавливает права потребителей на приобретение товаров надлежащего качества, безопасных для жизни и здоровья, а также на получение информации о товарах и об их изготовителях.

В частности, в Законе говорится о том, что если к качеству товаров установлены обязательные требования, то изготовитель должен передать потребителю товар, соответствующий этим требованиям.

Кроме того, Закон характеризует требования к товарам, являющиеся обязательными, - это требования, обеспечивающие безопасность товара для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращающие причинение вреда имуществу потребителя.

Содержание обязательных требований к товарам устанавливается законом или в установленном им порядке.

Изготовитель обязан предоставить потребителю исчерпывающую информацию о товаре:

- сведения о потребительских свойствах товара,

- цене и условиях приобретения товара,

- сроке годности товара,

- месте нахождения изготовителя,

- а также наименование технического регламента или иное установленное законодательством РФ о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение.

Продажа товара без информации об обязательном подтверждении его соответствия вышеуказанным требованиям не допускается.

Сертификация как раз и является формой подтверждения этого соответствия.

Закон наделяет федеральный орган по стандартизации, метрологии и сертификации (в настоящее время Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии РФ) правом осуществлять контроль за качеством и безопасностью товаров, устанавливать обязательные требования к безопасности товаров и услуг, а также осуществлять контроль за соблюдением обязательных требований к безопасности товаров.

Закон РФ "О техническом регулировании" принят с целью урегулировать правоотношения в области технического регулирования, а также достичь уровня развитых зарубежных стран в области технического регулирования, прежде всего стран - членов Евросоюза.

Техническое регулирование охватывает

- подтверждение соответствия,

- аккредитацию органов по сертификации и испытательных лабораторий,

- стандартизацию,

- государственный контроль,

- порядок финансирования,

- вопросы деятельности таможенных органов,

- организацию информационного фонда и др.

Нормативно-методическая база сертификации включает:

- совокупность нормативных документов, на соответствие требованиям которых проводится сертификация продукции и услуг, а также документов, устанавливающих методы проверки соблюдения этих требований;

- комплекс организационно-методических документов, определяющих правила и порядок проведения работ по сертификации.

Основные цели, принципы, функции и права участников, правила проведения работ в области сертификации, а также основные понятия системы сертификации и системы сертификации однородной продукции изложены в документе "Правила по проведению сертификации в Российской Федерации" (Постановление Госстандарта РФ от 10.05.2000 г. № 26).

Требования к нормативным документам на сертифицируемую продукцию, порядок проведения сертификации изложены в "Порядке проведения сертификации продукции" (Постановление Госстандарта РФ от 21.09.94 г. № 15).

В нормативных документах, на соответствие которым проводится сертификация, должны быть установлены характеристики (показатели) продукции и методы испытаний, позволяющие обеспечить полное и достоверное подтверждение соответствия продукции этим требованиям и ее идентификацию.

Положения нормативных документов должны быть сформулированы четко, обеспечивая их точное и однозначное толкование.

Размерность и количественные значения характеристик должны быть заданы таким образом, чтобы имелась возможность для их воспроизводимого определения с необходимой точностью при испытаниях.

Содержание и изложение этих сведений позволят различным лабораториям получать сопоставимые результаты.

Под нормативной базой подтверждения соответствия понимают документы (документ в целом или отдельные его разделы, пункты, подпункты), на соответствие которым осуществляется подтверждение соответствия.

Нормативная база подтверждения соответствия при обязательной и добровольной сертификации различна (рис. 3.3).

Аконодательная и нормативная база сертификации - student2.ru

Рис. 3.3. Нормативная база подтверждения соответствия

По Закону РФ "О техническом регулировании" обязательное подтверждение соответствия проводится исключительно на соответствие требований технических регламентов.

Предполагалось, что основные технические регламенты будут приняты до 2010 г.

В случае, если на момент обязательного подтверждения соответствия технический регламент на продукцию не принят, обозначения конкретных нормативных документов, на соответствие которым будет проводиться обязательная сертификация, указаны в "Номенклатуре продукции, в отношении которой законодательными актами Российской Федерации предусмотрена обязательная сертификация" (Номенклатура 1) (Постановление Госстандарта РФ от 30.07.2002 г. № 64).

Поэтому до 2010 г. в сфере технического регулирования нормативная база подтверждения соответствия при обязательной сертификации должна будет включать и принятые технические регламенты и документы из Номенклатуры 1 для продукции, подлежащей обязательной сертификации, на которую технические регламенты не приняты.

Типовая форма Номенклатуры 1 включает в себя:

а) наименование конкретных видов объектов обязательной сертификации и коды этих группировок согласно соответствующим общероссийским классификаторам технико-экономической информации;

б) обозначения нормативных документов и их разделов, устанавливающих требования, подлежащие подтверждению при обязательной сертификации.

В настоящее время принят ряд технических регламентов в области пожарной безопасности, на дизельное топливо, на молочную продукцию и др.

Работы в этой области продолжаются.

Система сертификации

Проведение сертификации возможно только в рамках системы сертификации.

Система сертификации представляет собой совокупность

- правил выполнения работ по сертификации,

- ее участников и

- правил функционирования системы сертификации в целом (Закон РФ № 184-ФЗ "О техническом регулировании").

Система сертификации может создаваться для определенного вида (класса) однородной продукции, включающего большие группы товаров, имеющие общие признаки: единое функциональное назначение, принципы работы (применения), методы контроля и испытаний и т.д.

Это так называемые системы сертификации однородной продукции, например, Система сертификации электрооборудования, Система сертификации металлообрабатывающих станков, Система сертификации химической продукции и т.д.

Конкретный перечень товаров, сертифицируемых в рамках данных систем, определяется документами системы или общими перечнями продукции путем ссылки на коды классификатора продукции (ОКП) или товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), а также путем указания соответствующих стандартов.

Отдельные системы сертификации однородной продукции могут объединяться в единую, более крупную систему, функционирование которой определяется едиными принципами и документами, что не исключает возможности учета специфики отдельных систем в их руководящих документах.

Наиболее крупной системой сертификации в России в настоящее время является система сертификации ГОСТ Р.

Функционирование этой системы регламентируется "Положением о системе сертификации ГОСТ Р" (Постановление Госстандарта РФ от 17.03.98г. № 11).

В документе описаны структура системы сертификации ГОСТ Р и функции ее участников, а также изложены правила проведения сертификации в системе ГОСТ Р.

Документ устанавливает формы заявок и деклараций о соответствии, а также формы и правила заполнения сертификатов соответствия.

Создаваемые системы сертификации с целью придания им юридической силы подлежат государственной регистрации.

Государственную регистрацию и ведение реестров сертифицированных товаров, аккредитованных органов по сертификации, испытательных лабораторий и сертификационных знаков, т.е. отдельных элементов системы сертификации, осуществляет Ростехрегулирование согласно документу "Система сертификации ГОСТ Р. Правила по сертификации. Временный порядок ведения в Государственном реестре объектов и участников системы сертификации ГОСТ Р" (Приказ Госстандарта РФ от 30.04.99 г. № 203).

Инфраструктура Системы сертификации ГОСТ Р была сформирована к 1996 г. В ее состав входит более 40 систем сертификации однородной продукции и услуг.

В настоящее время в Системе сертификации ГОСТ Р действуют свыше 2000 аккредитованных испытательных лабораторий и свыше 900 аккредитованных органов по сертификации. Они ежегодно выдают более 500 тыс. сертификатов на продукцию и услуги.

В Системе сертификации ГОСТ Р может проводиться обязательная и добровольная сертификация. Система сертификации ГОСТ Р на основе соглашений взаимодействует с другими системами сертификации.

Россия является участником ряда международных систем сертификации продукции: изделий электронной техники, электротехнических изделий, дорожных транспортных средств, ручного огнестрельного оружия. При сертификации указанной продукции руководствуются правилами соответствующей международной системы сертификации.

В настоящее время в Российской Федерации существуют системы обязательной сертификации и системы добровольной сертификации.

Система сертификации включает в себя:

- правила выполнения работ по сертификации;

- участников системы сертификации, выполняющих непосредственные работы по сертификации, и участников, координирующих и организующих работы по сертификации продукции;

- правила функционирования системы в целом.

К правилам выполнения работ по сертификации относятся:

- Правила проведения сертификации,

- Порядок проведения сертификации и др.,

а к правилам функционирования системы в целом

- Положение о системе сертификации,

- Положение о знаке соответствия и др.

Участники системы сертификации, выполняющие непосредственные работы по сертификации продукции, являются участниками сертификации.

Это:

- орган по сертификации (ОС),

- испытательная лаборатория (ИЛ),

- заявитель (исполнитель, продавец) (3).

К участникам системы сертификации, координирующим и организующим работы по сертификации продукции, относятся центральные органы, научно-методические центры и другие участники, предусмотренные основополагающими нормативно-методическими документами системы.

Система добровольной сертификации может быть создана юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

В системе добровольной сертификации должны быть установлены

- перечень объектов, подлежащих сертификации,

- их характеристики, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация,

- установлены правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты,

- определены участники данной системы.

Причем участников системы добровольной сертификации определяют лицо или лица, создавшие эту систему.

Объекты, сертифицированные в системе добровольной сертификации, могут маркироваться знаком соответствия системы добровольной сертификации.

Порядок применения такого знака соответствия устанавливается правилами соответствующей системы добровольной сертификации.

Система сертификации должна пройти государственную регистрацию - процедуру занесения в Государственный реестр, с присвоением соответствующего регистрационного номера, информации о системе сертификации и ее знаке соответствия с целью придания им юридической силы.

Системы добровольной сертификации регистрируются федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию - Ростехрегулированием.

Ростехрегулирование, а именно - Управление развития, информационного обеспечения и аккредитации Ростехрегулирования, ведет единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации, который является государственным информационным ресурсом.

В едином реестре содержатся следующие сведения о системах добровольной сертификации:

а) наименование системы добровольной сертификации;

б) сведения о юридическом лице (лицах) и (или) индивидуальном предпринимателе (индивидуальных предпринимателях), создавших систему добровольной сертификации:

в) перечень объектов, подлежащих сертификации;

г) сведения об участниках системы добровольной сертификации, в том числе сведения об органах по сертификации (при наличии);

д) правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты;

е) характеристики объектов, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация;

ж) сведения о знаке соответствия системы добровольной сертификации (если применение знака соответствия предусмотрено).

Наши рекомендации