Рост качества человеческого капитала

Материальное благосостояние является одним из ключевых элементов, определяющих качество жизни, его финансовой основой. Однако для успешной конкуренции за качественные человеческие ресурсы, особенно в сложных и неблагоприятных климатических условиях Сибири, уровень заработной платы населения в республике должен превосходить не только показатели регионов Сибири, но и привлекательных для миграции и проживания центральных и южных регионов страны.

Между тем на сегодняшний день, Тува, несмотря на богатый природно-ресурсный потенциал, по уровню жизни населения отстает от других субъектов Российской Федерации со значительно менее скромным ресурсным потенциалом. В масштабах страны республика занимает последнее место по уровню доходов и 35 место – по заработной плате населения. Снижение реальных доходов населения повлияло на уровень материального достатка семей, более 42,5% жителей республики имеют доходы ниже прожиточного минимума в 2016 году. Такая ситуация снижает привлекательность республики для проживания и стимулирует миграционный отток, прежде всего, наиболее квалифицированных,
конкурентоспособных на рынке труда специалистов и молодежи.
Ситуация усугубляется высокой, до 12 раз, степенью дифференциации
населения по уровню заработной платы. В последние годы политика
федерального центра и действия органов власти республики по повышению
заработной платы работников бюджетной сферы позволили снизить
дифференциацию населения по доходам. Сегодня заработная плата в
бюджетной сфере составляет в среднем 93% от значения в целом по Туве. Тем не менее, в республике сохраняются значительные межотраслевые и межсекторные различия в оплате труда. В Туве традиционно высокая заработная плата в большинстве отраслей реального сектора экономики – в отраслях добычи полезных ископаемых, транспорта и связи, производства и распределения электроэнергии, а также в сфере финансов, государственного управления. В то время как заработная плата в отраслях, обеспечивающих массовую занятость (агропромышленный комплекс и торговля), а также в сферах, непосредственно работающих на формирование и развитие человеческого потенциала – в образовании, здравоохранении, культуре и других отраслях, предоставляющих социальные услуги, составляет от 32 до 40% от средней зарплаты по региону.

Таким образом, в вопросах уровня жизни населения основными
проблемами являются позиции республики по уровню доходов, доле бедного населения, которые не соответствует условиям проживания в Сибири и вкладу республики в экономику страны, и сохраняющаяся дифференциация населения по доходам и заработной плате. Рост материального благосостояния населения Тувы при снижении дифференциации по доходам является одной из основных целей региональной социальной политики.

В предстоящие годы ее достижение будет обеспечено реализацией следующих приоритетных направлений:

- увеличение средней заработной платы работников
бюджетной сферы;

- сокращение неформальной занятости за счет развития рынка труда,
системы профессионального обучения и переобучения, создания
благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности;

- повышение доходов трудоспособных малообеспеченных граждан,
получающих социальную поддержку, за счет перевода их на самообеспечение в
результате получения профессиональных навыков, переобучения,
трудоустройства через службу занятости, участия в общественных работах и губернаторских проектах;

- профилактика маргинализации социально уязвимых групп населения.

В перспективе до 2030 года развитие экономики Тувы, повышение
производительности труда, создание новых рабочих мест,
а также реализация приоритетных направлений социальной
политики в части повышения заработной платы в бюджетной сфере и
внедрения новых, в том числе стимулирующих трудовую занятость,
подходов к социальной поддержке малообеспеченных слоев населения,
обеспечат рост доходов населения. К 2030 году среднедушевые денежные доходы населения Тувы по сравнению с текущим уровнем увеличатся на 50-70%, снизится расслоение по уровню доходов, в структуре населения увеличится доля населения со средним достатком.

Возросший уровень заработной платы и доходов населения обеспечит на фоне других регионов страны привлекательность республики, как места трудовой деятельности и постоянного проживания, будет способствовать улучшению финансового состояния местного населения, росту миграционного притока и достижению стратегической цели социально-экономического развития Республики Тыва – повышению качества жизни и развитию человеческого потенциала региона.

Динамика рынка труда

Проблема занятости населения характеризуется показателями состояния республиканского рынка труда, развитие которого происходит под воздействием социально-экономических и демографических факторов.

Республика Тыва и до экономического кризиса относилась как в Сибирском федеральном округе, так и в целом по Российской Федерации к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, основной причиной чего является превышение в несколько раз предложения рабочей силы над спросом на рабочую силу. Коэффициент напряженности на рынке труда республики на 1 января 2017 г. составил 9,2 ед., что в 2,8 раза выше, чем средний показатель по Российской Федерации, в 2,5 раза выше среднего уровня Сибирского федерального округа (после Республики Алтай – 10,6 ед.).

Вместе с тем, уровень экономики определяется качеством и соответствием профессиональных кадров потребностям рынка, условиями труда на рабочих местах и эффективно функционирующим рынком труда. В предстоящие годы с учетом развития экономики существенным образом возрастет потребность в квалифицированных специалистах, занятых в высокотехнологичных и инновационных секторах экономики, науке, образовании республики.

Одновременно с имеющейся проблемой недостаточности рабочих мест, работодатели ощущают острый дефицит в квалифицированных рабочих кадрах с начальным профессиональным образованием: автомеханик, автослесарь, автоэлектрик, крановщик на пневмоколесный кран, плотник-бетонщик, электрогазосварщик; со средним профессиональным образованием: аккумуляторщик, бульдозерист, столяр, электрогазосварщик, электрослесарь, электрик.

Потребность в преобразованиях рынка труда также определена состоянием и проблемами рынка труда республики: в настоящее время уровень общей безработицы в республике по данным статистики является одним из высоких по сравнению со средним показателем в Российской Федерации и Сибирского федерального округа. Так, уровень общей безработицы в Российской Федерации в среднем за 2016 год составил 5,5 процента, Сибирском федеральном округе – 8,0 процента и Республике Тыва - 16,6 процента.

Таким образом, основными проблемами современного рынка труда и трудоустройства безработных граждан являются:

1) недостаточная сбалансированность современного рынка труда;

2) недостаточное количество свободных рабочих мест и вакантных должностей почти во всех отраслях экономики.

Безработные граждане, состоящие на учете в центрах занятости населения, не подходят на вакансии, имеющиеся в районах, так как не имеют ни медицинского, ни педагогического образования. Кроме того, на ситуацию на рынке труда оказывали влияние граждане, занятые в неформальном секторе экономики.

Целью в сфере труда и занятости является обеспечение благосостояния населения республики путем формирования развитого рынка труда, роста темпов создания новых рабочих мест, что создаст предпосылки для дальнейшего развития экономики республики, сокращения численности незанятого населения, максимальный территориальный и структурный баланс спроса и предложения рабочей силы.

С учетом необходимости решения имеющихся проблем, основными направлениями региональной политики в сфере труда и занятости в предстоящие годы станут:

• организация общественных работ, временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, проведение ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

• организация профессионального обучения, переобучения и повышения квалификации безработных;

• развитие системы охраны труда для повышения качества рабочих мест;

• на основе прогнозирования перспективной кадровой потребности и налаженного взаимодействия органов власти республики, системы профессионального образования и работодателей обеспечение выпуска специалистов, по структуре и уровню профессиональной подготовки соответствующих перспективным потребностям развития. Развитие целевой подготовки кадров, в том числе системы регионального заказа на подготовку специалистов;

• сокращение неформальной занятости за счет развития рынка труда;

• развитие малого и среднего предпринимательства, обеспечивающего рациональную структуру экономики, занятость и доходы населения;

• инвестирование в экономику республики дополнительных финансовых средств, которые позволят создать новые рабочие места;

• оказание мер содействия занятости населения за счет реализации губернаторских проектов «Одно село - один продукт», «Корова - кормилица», «Кыштаг - для молодой семьи» и т.д., направленных на поддержку малообеспеченных граждан, стимулирование активных действий граждан по выходу из трудной жизненной ситуации (самозанятость, производство продукции личных подсобных хозяйств).

В 2017 году приоритетным направлением, напрямую влияющим на рост благосостояния населения, стабилизации ситуации на рынке труда определена реализация проекта «Шаги к благополучию», в рамках которого проводятся мероприятия, направленные на снижение доли лиц с доходами ниже прожиточного минимума, трудоустройство граждан на постоянные, временные и сезонные рабочие места, а также легализация неформальной занятости на рынке труда республики.

Снижение напряженности на рынке труда республики будет достигаться через трудоустройство безработных граждан на создаваемые новые рабочие места в рамках важнейшего программного документа, определяющего основные направления социально-экономического развития Республики Тыва - Плана мероприятий, направленных на социально-экономическое развитие Республики Тыва в 2015-2025 годах (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2015 г. № 678-р), а также в ходе реализации государственных программ Республики Тыва:

- «Создание благоприятных условий для ведения бизнеса в Республике Тыва на 2017-2020 годы»;

- «Обеспечение жителей Республики Тыва доступным и комфортным жильем на 2014-2020 годы»;

- «Развитие образования и науки на 2014-2020 годы», «Развитие здравоохранения на 2013-2020 годы»;

- «Развитие физической культуры и спорта до 2020 года»;

- «Развитие культуры и туризма на 2014-2020 годы».

Кроме того, для повышения занятости населения принимаются меры по поддержке предпринимательских инициатив граждан. Законом Республики Тыва от 27 июня 2017 года № 292-ЗРТ «О дополнительных видах услуг для личных, домашних и иных подобных нужд, доходы, от оказания которых освобождаются от налогообложения» расширен перечень видов, освобождаемых от НДФЛ (налоговые каникулы).

В перспективе до 2030 года на улучшение ситуации на рынке труда повлияет реализация ключевых направлений, имеющих стратегическое значение для социально-экономического развития республики, ряда проектов, снимающих инфраструктурные и транспортные ограничения региона, включая строительство железной дороги, а также проектов, устраняющих существующий энергодефицит, такие как, строительство ТЭС-2, авиасообщение, создание многостороннего пункта пропуска Хандагайты-Боршоо и др.