Отраслевые приоритеты развития экспорта

Отраслевые приоритеты развития экспорта сформулированы в виде кластеров национальных конкурентных преимуществ, в совокупности обеспечивающих формирование и практическую реализацию ресурсно-инновационной модели экспортной специализации России в системе мирового хозяйства.

С учетом фактического уровня конкурентоспособности отечественной продукции и тенденций ее изменения в перспективе, возможностей экспансии российского бизнеса на внешних рынках (см. Приложение 2), усиления позиций страны в системе мирового хозяйства и повышения эффективности участия России в международном разделении труда в ходе осуществления Стратегии необходимо сосредоточить ресурсы и усилия государства на 10 приоритетных отраслевых направлениях развития экспорта. Большая часть отраслевых приоритетов Стратегии закономерно связана с эксплуатацией естественных конкурентных преимуществ России, вытекающих из обладания богатыми природными ресурсами, огромной и географически выгодно расположенной территорией. Другая часть приоритетов ориентирована на полномасштабное использование интеллектуального потенциала нации, коммерциализированного в виде наукоемких товаров и услуг, объектов промышленной собственности. Среди ведущих и наиболее перспективных в плане расширения международной коммерческой деятельности кластеров национальных конкурентных преимуществ следует выделить:

- топливно-энергетический комплекс, обеспечивающий наибольшие объемы валютной выручки и имеющий хорошие перспективы дальнейшего увеличения масштабов зарубежной коммерческой деятельности в условиях в целом благоприятной рыночной конъюнктуры, высокой инвестиционной динамики в отечественной энергетике, укрепления ресурсной базы ТЭК в последние годы. Усиление государственного влияния на обеспечение внешних условий развития отечественного ТЭК будет способствовать оптимизации его коммерческой деятельности, в том числе в плане ценовых условий и направлений зарубежных поставок. Мирохозяйственная экспансия национального ТЭК должна базироваться на активном участии в освоении энергетического пространства как в традиционных регионах влияния России (страны СНГ), так и в перспективных районах добычи энергоресурсов (Ближний Восток, Африка, Латинская Америка), планомерном развитии азиатского маршрута энергетического экспорта, расширении диалога с производителями и потребителями энергоресурсов, прежде всего с Евросоюзом, конструировании системы международной энергетической безопасности при решающей роли России;

- транспортный комплекс, прежде всего услуги международного транзита по территории Российской Федерации. Обладая огромной и географически выгодно расположенной территорией, Россия имеет значительный экспортный потенциал в области оказания транзитных услуг, который будет возрастать по мере развития транзитной транспортной инфраструктуры и обустройства международных транспортных коридоров, снижения конкурентоспособности альтернативных евразийских транзитных маршрутов под влиянием военно-политической ситуации. Устойчивым спросом на мировом рынке пользуются и другие виды услуг, предоставляемых отечественными перевозчиками, в частности услуги по авиаперевозке крупногабаритных грузов, услуги космического транспорта. Исключительно важная роль транспортной отрасли в реализации Стратегии обусловлена не только ее значительным экспортным потенциалом, реализация которого будет способствовать улучшению всей транспортной инфраструктуры Российской Федерации, но также большим влиянием этой отрасли на эффективность функционирования экономики и внешнеэкономического комплекса страны, сбалансированное развитие ее внутренних и отдаленных территорий;

- металлургический комплекс, объединяющий отрасли, обладающие высокой или потенциально высокой конкурентоспособностью на мировом рынке. В перспективе необходимо реализовать комплекс мер по укреплению ресурсной базы отечественной металлургии путем расширения доступа к месторождениям стран СНГ и африканских государств, повышению уровня технологического передела продукции в черной и цветной металлургии, улучшению торгово-политических условий доступа российских металлов на внешние рынки. Весомый вклад в развитие экспортного потенциала отрасли может внести расширение применения передовых технологий создания и обработки материалов, в том числе нанотехнологий, по которым Россия обладает хорошими наработками. После присоединения России к ВТО появились более благоприятные возможности для защиты интересов российских металлургических компаний на внешних рынках, предотвращения новых и пересмотра ранее принятых дискриминационных мер;

- комплекс высокотехнологичных машиностроительных отраслей, включая ОПК (авиа- и ракетостроение, точное приборостроение, продукция электронной промышленности и др.). Конкурентоспособность этих отраслей обусловлена развитой научно-технической и производственной базой, сформированной еще в советский период, а ее поддержание и укрепление в решающей степени зависят от расширения государственных инвестиций в сферу НИОКР и модернизацию основных фондов наукоемких производств. Необходимо учитывать, что отсутствие в стране по разным причинам спроса на часть продукции наукоемкого машиностроения ведет к застою и старению ранее созданной передовой технологической базы (авиация, космонавтика, радиоэлектроника, информатика). Увеличение экспорта высокотехнологичной машинно-технической продукции требует государственной финансовой, организационной и внешнеполитической поддержки; формирования отраслевых корпоративных интегрированных (холдинговых) структур для внедрения на высококонкурентные внешние рынки; принятия мер по привлечению эффективных зарубежных инвесторов; активного включения отечественных компаний в международную производственную и научно-техническую кооперацию, участия российских производителей в международных альянсах; использования в этих целях механизма особых экономических зон. Крупнейший национальный проект в сфере высокотехнологичного машиностроения - возвращение российского авиапрома на мировой рынок в качестве одного из центров авиастроения и обеспечение уже к 2015 г. контроля над 10% мирового рынка продаж авиатехники (в физическом выражении);

- энергетическое машиностроение, включая атомное машиностроение. Россия обладает большим опытом сооружения и комплектации энергетических объектов за рубежом и имеет традиционно прочные позиции в странах - крупнейших импортерах соответствующего оборудования и услуг. Спрос мирового рынка на энергетическое оборудование и сопутствующие услуги по его монтажу и обслуживанию растет высокими темпами, все больший вклад в него вносят развивающиеся государства, обладающие, как правило, более открытыми рынками и привлекающие для их развития зарубежные компании на конкурсных условиях. Трудности расширения экспорта при имеющемся значительном потенциале в рассматриваемой области связаны с усилением конкуренции на мировом рынке, несогласованностью выступления российских участников, необходимостью повышения уровня государственной поддержки этого вида деятельности. Позитивную роль могут сыграть меры по усилению политико-дипломатической и финансовой поддержки российского участия в международных тендерах, а также вступление России в многосторонние региональные банки развития, открывающее доступ к участию в финансируемых ими проектах (прежде всего в Азиатский банк развития).

- информационно-компьютерная и телекоммуникационная сфера, включая услуги по разработке программного обеспечения, услуги мобильной радиосвязи, услуги космической связи и навигации, дистанционного зондирования Земли. Рынок ИКТ является и в перспективе останется одним из наиболее емких и динамичных в глобальной экономике, что, с одной стороны, создает благоприятные возможности для увеличения экспортных продаж, а с другой - сопровождается усилением конкурентной борьбы, интенсивным процессом слияний и поглощений, ведущим к переделу сфер влияния в мировой индустрии ИКТ. Увеличение экспортной выручки сдерживается сложным состоянием сферы отраслевых НИОКР, неразвитостью производственно-технологической инфраструктуры, слабой организацией патентной работы, существенной недооцененностью российской интеллектуальной собственности и сохраняющейся значительной "утечкой мозгов" за рубеж. Успешное коммерческое освоение рынка ИКТ требует активной поддержки государства по причинам высокой капиталоемкости и длительной окупаемости многих проектов, прежде всего в области создания элементной производственной базы и инфраструктуры космической связи, а также особых, более сложных условий доступа на национальные рынки телекоммуникационных услуг по мотивам национальной безопасности. Улучшение инфраструктуры национальной инновационной системы - развитие сети технопарков, инновационно-технологических центров, создание центров трансфера технологий, формирование системы государственной поддержки стартовых инновационных ИКТ-компаний, развитие институтов использования и защиты прав интеллектуальной собственности - будет способствовать повышению эффективности участия России в международном обмене продукцией и услугами ИКТ. Реализация Федеральной космической программы, предусматривающей увеличение и функциональное совершенствование российской орбитальной группировки, позволит полностью обеспечить внутренние потребности в услугах космической связи и навигации и в перспективе закрепиться на мировом рынке соответствующих услуг. Важным с экономической и политической точек зрения является освоение телекоммуникационного пространства стран СНГ, прежде всего российскими операторами сотовой связи;

- индустрия туризма, опирающаяся на многообразие природно-климатических условий, заповедных территорий, культурно-исторических памятников в Российской Федерации. По мере интеграции России в глобальное экономическое, социальное и культурное пространство, развития внутренней туристической инфраструктуры, повышения конкурентоспособности отечественного туристического сервиса по соотношению "цена - качество", расширения государственной поддержки этой сферы и пропаганды туристических возможностей России за рубежом экспорт туристических услуг может стать одним из важнейших источников валютной выручки для страны. При этом характерное для России многообразие объектов и видов туристической деятельности, которые можно успешно развивать, позволяет сделать иностранный туризм не только высокодоходной статьей национального экспорта, но и эффективным инструментом сбалансированного регионального развития, улучшения социально-экономической ситуации в периферийных районах страны. Однако значительное увеличение доходов от иностранного туризма требует крупномасштабных инвестиций как в сами туристические объекты, так и в связанную с ними инфраструктуру: транспортную, жилищную, досуговую и др.;

- агропромышленный комплекс, экспортный потенциал которого базируется на значительном превышении обеспеченности агроклиматическими ресурсами России, по сравнению с большинством стран мира. Разнообразие природно-климатических зон, большие площади сельскохозяйственных земель, в том числе неиспользуемых, дают возможность вести масштабное производство большинства ключевых видов сельскохозяйственной продукции: зерна, овощей и клубнеплодов, масличных, сахароносов, мяса, молока и пр. Устойчивое увеличение численности населения в мире и рост благосостояния в развивающихся странах, сопровождающийся повышением норм потребления продуктов питания, являются драйверами мирового рынка продукции АПК. В условиях дефицита сельскохозяйственных земель в мире, их активного перевода в иное использование, усиливающихся экологических проблем решающую роль в решение глобальной продовольственной проблемы вносит немногочисленная группа стран с запасом сельхозугодий, среди которых Россия занимает видное место. Модернизация российского сельского хозяйства, рост его эффективности, повышение доступности финансовых ресурсов будут способствовать развитию экспортного потенциала отрасли. Еще одним важным резервом является интенсификация отечественного сельхозпроизводства, в настоящее время проигрывающего по обеспеченности техникой, внесению удобрений и прочим параметрам не только развитым, но и многим развивающимся государствам. Большим экспортным потенциалом обладает рыбная отрасль, для реализации которого требуется модернизация рыболовецкого флота, развитие перерабатывающих мощностей, повышение эффективности борьбы с незаконным выловом и оборотом морепродуктов, совершенствование государственного регулирования хозяйственной деятельности в области рыболовства;

- химический комплекс, конкурентоспособность которого опирается на сырьевой потенциал России, уже сейчас по некоторым своим составляющим занимает лидирующие позиции в мировой торговле. Наибольшим экспортным потенциалом обладает нефте- и газохимическое производство: выступая крупнейшим производителем и экспортером нефти и газа, по величине экспорта химической продукции из них Россия в настоящее время сильно уступает многим странам, в том числе зависящим от импорта российского сырья. В условиях сосредоточения многих ключевых химических технологий у зарубежных производителей целесообразна продуманная государственная политика по приобретению таких технологий на выгодных для России условиях, с одной стороны, и развитию собственных технологических решений, с другой. Привлечение частных и государственных инвестиций в отрасль, модернизация и расширение производственной базы, решение проблем с доступом к сырью, - все это позволит значительно увеличить экспортные возможности отечественных производителей;

- лесобумажный комплекс, ориентированный на комплексное промышленное использование возобновляемых природных ресурсов. Конкурентоспособность отечественной лесобумажной продукции на мировом рынке обеспечивается самыми крупными на планете ресурсами промышленной древесины, близостью к большинству ключевых рынков сбыта и достаточно развитой производственной базой, которая, однако, все больше нуждается в модернизации. Увеличение экспорта российских лесобумажных товаров сдерживается нормативно-правовой базой лесного хозяйства, не соответствующей современным условиям развития отрасли, сильным износом основных фондов и применением устаревших технологий (особенно на вершине технологической цепочки - в целлюлозно-бумажной промышленности), недостаточно широким ассортиментом поставляемой продукции, ужесточением экологических и санитарных требований к лесоматериалам и продукции из них за рубежом. В последние годы мировые рынки некоторых традиционных товаров российского лесного экспорта (газетная бумага, круглый лес, пиломатериалы) стагнируют, что приводит к обострению конкурентной борьбы между поставщиками и требует от государства более пристального наблюдения за отраслью и принятия оперативных мер поддержки в случае необходимости.