ЛЕКЦИЯ № 3. РАЗМЕЩЕНИЕ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ: ПРЕЖНИЕ И НОВЫЕ ПОДХОДЫ

ЛЕКЦИЯ № 3. РАЗМЕЩЕНИЕ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ: ПРЕЖНИЕ И НОВЫЕ ПОДХОДЫ

В индустриальную эпоху, пришедшую на советские годы, размещение производительных сил рассматривалось как главная составная часть регионоведения.

Господство административно-командных методов управления в советское время негативно повлияло и на размещение производительных сил. Жесткая централизация управления не позволила наиболее целесообразно использовать все факторы размещения, раскрыть производственно-экономический потенциал регионов. Опираясь на достижения мировой и отечественной экономической науки, научно-технического прогресса и потенциальные возможности регулируемой рыночной экономики, надлежит вывести народное хозяйство из кризисного состояния. При этом одно из важных мест занимает научно обоснованное размещение производительных сил.

Система изучения территориальной организации хозяйства

Изучением условий, особенностей и эффективности территориального размещения производства и его развития занимаются экономическая география и региональная экономика.

Под условиями размещения производства имеются в виду экономические и природные предпосылки рассматриваемых процессов (технический прогресс, минерально-сырьевые ресурсы и т.д.), под особенностями – их структурные качества (территориальная структура хозяйства, отраслевая структура хозяйства регионов и т.п.), а под эффективностью – экономическая, социальная и экологическая результативность (степень достижения соответствующих целей).

Понятие «размещение» и «развитие» могут взаимно дополняться и перекрываться. Например, сдвиги в размещении черной металлургии означают и развитие отрасли за какой-либо период, развитие экономики Урала – изменения в размещении народного хозяйства в России и т.п. Принято считать, что размещение общественного производства по территории (в пространстве), как и развитие его во времени (история) определяется способом производства материальных благ, социально-экономическими законами. Поэтому оно имеет исторический характер, меняется в зависимости от уровня развития производительных сил и особенностей общественного строя.

Познав экономические законы, можно воздействовать на это размещение. Территориальное разделение труда является формой развития общественного производства в целом, а поэтому, как и способ производства, должно рассматриваться в единстве двух его сторон – производительных сил и производственных отношений.

Закономерности и принципы территориальной организации производства

В условиях становления и развития рыночных отношений проявляются определенные закономерности в размещении производительных сил. Они формируются в результате взаимодействия законов общего развития на определенном историческом этапе.

Закономерности размещения производительных сил представляют наиболее общие отношения между производительными силами и территорией.

Для современного состояния экономического развития особое значение приобретает рациональное размещение производительных сил, позволяющее обеспечивать большую эффективность производства, получать максимальную прибыль при бережном, рациональном использовании природно-ресурсного потенциала, сохранении и улучшении экологических условия жизни населения.

Особенно большое значение имеют комплексное использование природных ресурсов, внедрение безотходных технологий при переработке сырья и топлива. При современном размещении производства в условиях нарождающегося рынка особое значение имеют структурная перестройка всей хозяйственной системы, выравнивание уровней экономического развития отдельных регионов РФ. Совершенствование территориальной структуры хозяйства, обеспечение рационального сочетания экономического в социального развития каждого субъекта федерации, региона, национальных образований (республик и автономных округов) должны быть направлены на улучшение их взаимодействия в хозяйственном комплексе России, комплексность их развития, формирование территориально-производственных комплексов и промышленных узлов, рациональное освоение их природных и экономических ресурсов.

Важнейшие закономерности размещения производства в условиях развития рынка состоят в следующем:

рациональное, наиболее эффективное размещение производства;

комплексное развитие хозяйства экономических районов, всех субъектов Федерации;

рациональное территориальное разделение труда между регионами и в пределах их территорий:

Рациональное, наиболее эффективное размещение производства означает всемерную экономию затрат на производство продукции, размещение на конкретной территории по возможности всех стадий производства вплоть до готового продукта. Природные ресурсы в разных регионах России отличаются по величине запасов, содержанию полезных компонентов, горно-геологическим условиям залегания. Большое значение при этом имеют транспортные условия, обеспечивающие приближение производства к источникам сырья, топлива, энергии и потребления. Также оказывает огромное влияние на размещение производства стоимость перевозок, особенно в России с ее огромной территорией и неравномерным размещением природных богатств. Поэтому одной из главных задач повышения эффективности, снижения стоимостных затрат являются сокращение чрезмерно дальних, особенно громоздких перевозок, приближение материалоемких производств к источникам сырья, а топливно-энергетических – к источникам энергии.

Важным условием рационального размещения производства являются кооперирование и комбинирование производства, а также внедрение новейших наиболее прогрессивных и безотходных технологий. При этом рациональное размещение производительных сил предусматривает бережное отношение к природным ресурсам, их сбережение и улучшение экологических условий. Все большее значение приобретают сокращение потерь при добыче и обогащении полезных ископаемых, работы по лесовосстановлению, бережное использование земельных ресурсов.

Комплексное развитие хозяйства экономических районов предполагает сочетание отраслей рыночной специализации, имеющих общероссийское значение, отраслей производства, удовлетворяющих потребности населения, а также потребности ведущих отраслей и отраслей инфраструктуры. Комплексность хозяйства регионов предполагает укрепление экономических связей между отраслями рыночной специализации, отраслями, дополняющими территориальный комплекс и сферой услуг.

Территориальное разделение труда и рациональная рыночная специализация регионов при организации правильных экономических связей между регионами и внутри них будут способствовать повышению уровней экономического развития, необходимому расширению производства и его эффективности.

Наряду с закономерностями размещения производительных сил большое значение имеют и принципы размещения – конкретные проявления пространственного распределения производства в определенный период экономического развития страны. Принципы можно рассматривать как методы хозяйствования.

Принципы размещения производства в условиях рыночной экономики представляют собой основные, исходные научные положения, которыми руководствуется государство в своей экономической политике.

Принципы размещения производительных сил развиваются и углубляются на базе изучения и использования опыта и моде лей развития рыночной экономики в отдельных странах. На стартовом уровне перехода к рыночным отношениям выделяются следующие принципы:

приближение производства к источникам сырья, топлива, энергии и к районам потребления;

первоочередное освоение и комплексное использование наиболее эффективных видов природных ресурсов;

оздоровление экологической обстановки, принятие эффективных мер по охране природы и рациональному природопользованию;

С учетом принципа приближения производства к источникам сырья, топлива, энергии и к районам потребления решается проблема сокращения и ликвидация дальних нерациональных перевозок, снижения затрат труда в целом и по всем стадиям производства, повышения экономической эффективности.

Научная разработка принципов размещения прежде всего требует глубоких познаний объективных закономерностей размещения, а вместе с этим и широкого изучения огромного разнообразия и множества факторов размещения различных производств и развития различных районов.

Факторами размещения принято считать совокупность условий для наиболее рационального выбора места размещения хозяйственного объекта, группы объектов, отрасли или же конкретной территориальной организации структуры хозяйства республики, экономического района и территориально-производственного комплекса.

Все многообразие факторов, оказывающих огромное влияние на размещение производства, можно объединить в родственные группы: природные факторы, включающие экономическую оценку отдельных природных условий и ресурсов для развития отдельных отраслей и районов; экономические факторы, включающие мероприятия по охране природы и ее рациональному природопользованию; демографические факторы, под которыми понимаются системы расселения, обеспеченность отдельных территорий страны трудовыми ресурсами. В состав этих факторов следует включить и состояние социальной инфраструктуры. Большую роль в рациональном размещении производительных сил страны играют экономико-географические и экономические факторы.

Таким образом, различают следующие группы факторов:

природные – количественные запасы и качественный состав природных ресурсов, горно-геологические и другие условия их добычи и использования, климатические, гидрогеологические, орографические условия и т.д.;

экологические – степень бережливого использования природных ресурсов и обеспечения здоровых жизненных и трудовых условий для населения;

социально-демографические – обеспеченность трудовыми ресурсами, состояние социальной инфраструктуры и др.;

технические – достигнутый и возможный уровень техники и технологии;

технико-экономические – трудоемкость, материалоемкость, энергоемкость, водоемкость, транспортабельность продукции и др.;

Экономические – экономико-географическое и транспортное положение, стоимость капитальных и текущих затрат, сроки строительства, эффективность производства, назначение и качество продукции, территориальные экономические связи и т.д.

На практике под факторами размещения нередко имеют в виду лишь технические и экономические особенности территориального распределения отраслей и производств, т.е. отраслевые факторы, тогда как районные факторы именуются экономико-географическими условиями развития.

Из всего многообразия факторов размещения хозяйства одни из них свойственны многим его отраслям, например, тяготение к потребителю (и в отраслях производственного комплекса, и в отраслях непроизводственной сферы), другие присущи лишь какой-то одной отрасли или группе отраслей (тяготение к рекреационным ресурсам).

В устоявшейся научной традиции под промышленной политикой превалирует понимание её как поддержку государством приоритетных секторов и производстве и сосредоточение на них различных форм поддержки, прежде всего бюджетной. Такое понимание промышленной политики характерно было для индустриальной эпохи. В современном модернизующемся мире стимулирование роста промышленности является недостаточно корректной задачей. Скорее, речь должна идти о политике структурных изменений, стимулировании роста современных, передовых секторов экономики на основе вложения средств от эксплуатации природно-сырьевых ресурсов.

Если ранее ключевыми особенностями считались приближение производства к источникам сырья, топлива, энергии и местам потребления готовой продукции, специализация хозяйства отдельных регионов с целью максимального использования эффекта территориального разделения труда, рациональное территориальное разделение труда между регионами, то теперь определяющее значение начинает играть человеческий фактор, и в итоге ключевым показателем индустриальных трансформаций становятся изменения в структуре занятости населения.

Оглядываясь назад, мы видим, что формулировки закономерностей размещения производства, наблюдаемых или желаемых, основывались на экономико-географическом положении, созданном производственном аппарате, имеющейся на территории инфраструктуре; локализованных природных ресурсах. В новых условиях формирующейся инновационной экономики наблюдается отрыв от этих немобильных факторов и привязка к мобильным наукоёмким производственным услугам, которые производят малые предприятия, аккумулируя на своих проектах лучшие квалифицированные кадры территорий.

Вместе с этим повышается роль франчайзинга в сфере производства, когда организация торгует продукцией головной компании или предоставляет услуги от ее имени, получая определенную долю от объема продаж или подключаясь к полному циклу хозяйственной деятельности головной корпорации.

Иной путь - наряду с вложением финансовых ресурсов и попыткой развития государственно-частного партнерства поддерживать субъекты новых производственных отношений и формировать атмосферу кооперации и переформатирования производственных технологий под ценности постиндустриальных кластеров.

Основными задачами региональных властей в сфере способствования новым особенностям размещения промышленного производства можно выделить разработку стратегического плана развития территории, эффективного институционального механизма ее реализации. Власти следует быть заинтересованной в принципиально новой модели регионального развития, в формировании механизмов координации между органами государственной власти, предпринимательскими структурами, местными сообществами при реализации приоритетных инвестиционных проектов и реализации социальных программ.

В то же время представляется, что если основой для формирования современной интегрированной в межрегиональную и международную системы разделения труда региональных кластеров будут выступать не только сырьевые и инфраструктурные проекты, но проекты, нацеленные на максимальное раскрытие интеллектуального и творческого потенциала региональных сообществ, распространяющиеся информационные системы и сетей, то это ускорит создание местных региональных инновационных систем.

Выбор приоритетных направлений совершенствования мер индустриальной политики должен осуществляться, исходя из региональных прогнозов и кратко-, средне- и долгосрочных программ социально-экономического развития региона. В прогнозах и программах развития необходимо осуществить оценку ресурсных возможностей региона, опыта реализации научно-технической и инновационной политики в других территориальных образований и экономически развитых странах. В региональные стратегии целесообразно включить раздел, посвященный развитию венчурного инвестирования и малого инновационного предпринимательства. Данная тематика в комплексе инновационной политики должна занимать равноправное, если не ведущее место, рядом с поддержкой новых технологий в разработке и внедрении современных методов поиска, разведки и мониторинга запасов, переработки сырья.

Тем не менее, эти и подобные им меры могут стать эффективными, если удастся «раскупорить» социальные компетенции населения. На наш взгляд, развитие именно менеджерских способностей местных властей, способных эффективно работать с руководством предприятий и искать оптимальные решения для совершенствования индустриальной политики в контексте «крепежа» новых закономерностей размещения производительных сил.

Основные понятия лекции: производительные сил; факторы, особенности, принципы размещения, промышленная политика

Эссе: Некоторые примеры действия прежних и новых особенностей размещения

ЛЕКЦИЯ № 3. РАЗМЕЩЕНИЕ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ: ПРЕЖНИЕ И НОВЫЕ ПОДХОДЫ