Она принята в виде отдельного моноакта на референдуме.

Развитие конституционного законодательства в России

2. Конституция Российской Федерации: юридические особенности

Пересмотр Конституции РФ и конституционные поправки

Осуществление Конституции РФ

1. Досоветский период.

Конституционные проекты первой четверти XIX в. группируются по четырем направлениям:

- феодально-крепостническое (окружение Александра I и Н.М.Карамзина);

- дворянско-олигархическое, нацеленное на ограничение власти монарха представительным Сенатом (А.Р. и С.Р.Воронцовы, Г.Р.Державин, Н.С.Мордвинов);

- дворянско-реформаторское, выдвигавшее разные формы представительного правления (М.М.Сперанский, А.П.Куницин, П.А.Вяземский);

- дворянско-революционное, предлагавшее в лице декабристов революционное решение конституционного решения вопроса о власти (Н.М.Муравьев, П.И.Пестель).

При Александре II была учреждена особая комиссия во главе с М.Т.Лорис-Меликовым. В 1880 г. комиссия представила предложения о подготовке и принятии конституции. Не привела к результатам в связи с убийством императора в 1881 г.

Первой писаной русской конституцией стали Основные государственные законы Российской империи, утвержденные Указом Николая II 23.04.1906 .

Особенности:

- ограничение монархии представительным правлением;

- закрепление прав и обязанностей российских подданных;

- декларирование управления Российской империей на твердых основаниях законов.

Советский период.

Революция 1917 г. привела к слому сложившегося в стране конституционно-государственного порядка, что отразила Конституция РСФСР 1918 г. [1)]

Особенности:

- легализация классового насилия;

- закрепление перехода власти в стране к новым органам власти - советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов;

- многостепенные выборы при неравенстве избирательных прав городского и сельского населения;

- провозглашение федеративного устройства страны, социализацию земли, национализацию средств производства, транспорта, банков.

Конституция РСФСР от 11.05.1925 г.

Особенности:

- закрепляла РСФСР в составе образовавшегося СССР как федерации на равноправных условиях наряду с Украинской ССР, Белорусской ССР, ЗСФСР (Азербайджан, Армения, Грузия).

Конституция РСФСР от 21.01.1937 г. Принята в соответствии с Конституцией СССР (сталинской) от 05.12.1936 г.

Особенности:

- провозглашение полную победу социализма;

- установление морально-политического единства советского народа в связи с ликвидацией эксплуататорских классов;

- господство социалистической собственности на орудии и средства производства;

- упразднялась многостепенность в формировании органов представительной власти, вводились принципы всеобщих, равных, прямых, тайных выборов.

Конституции РСФСР от12.04.1978 г. Принята на основе Конституции СССР (брежневской) от 07.10.1977 г.

Особенности:

- заявлено о построении в стране общенародного государства;

- указывалось, что народ осуществляет свою власть через советы народных депутатов, составляющие политическую основу страны;

- ядром политической системы провозглашалась КПСС.

Современный период.

В середине 80-х гг. в СССР по инициативе руководства страны+ начались кардинальные преобразования, которые задумывались в качестве средства укрепления союзной государственности, в конечном итоге привели к распаду СССР, превращению союзных республик, в том числе РСФСР, в суверенные, независимые государства. Это потребовало существенного изменения конституционного законодательства.

I Съезд народных депутатов РСФСР, принявший 12.06.1990 г. Декларацию о государственном суверенитете РСФСР, в тот же день образовал Конституционную комиссию для разработки нового Основного закона страны.

Г. Президент РФ Б.Н.Ельцин, издал Указ о созыве Конституционного совещания, на которое была возложена задача подготовки проекта нового Основного закона. В течение лета и осени 1993 г. Президент РФ своим Указом назначил на 12.12.1993 г. Всенародный референдум по проекту Конституции РФ, подготовленному Конституционным совещанием.

Новая Конституция Российской Федерации была принята и вступила в силу с 25.12.1993 г. (с даты официального опубликования).

2. Конституция Российской Федерации 1993 г. является:

- писаной.

Она принята в виде отдельного моноакта на референдуме.

- жесткой.

Подавляющее большинство положений Конституции РФ изменяются в жестком порядке, за исключением внесения в ст.65 изменений субъектного состава Федерации.

Прямое действие.Конституция РФ имеет прямое, непосредственное действие (ч.1, ст.15, ст.18). Конституция действует прямо и тогда, когда имеющиеся правовые нормы ей не соответствуют.

Прямое или непосредственное действие конституционных норм означает право граждан непосредственно опираться на них при осуществлении своих прав.

Верховенство. В силу ч.2 ст.4, ч.1 ст.15 Конституции Российской Федерации ни один акт, от кого бы он ни исходил, не может быть принят, если он идет вразрез с положениями Конституции РФ.

Акт, принятый до вступления ее в действие, должен быть приведен в соответствие с ней.

В соответствии со ст.108 конституционные законы являются передаточным звеном между Конституцией и обычным законодательством, детализируют наиболее важные ее положения. Задача детализации конституционного содержания лежит и на судах.

Высшая юридическая сила.При столкновении (коллизии) нормы Конституции РФ и иных правовых норм всегда должна применяться норма Конституции (ч.1 ст15).

Часть 4 статьи 15 Конституции гласит, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Приведенное правило в силу высшей юридической силы Конституции не распространяется на нее саму, а также на законы о поправках к ней.

Мюллерсон Р.А.: «Само по себе провозглашение общепризнанных принципов и норм международного права частью права страны, как правило, не может служить гарантией их исполнения. Для этого требуются дополнительные нормотворческие мероприятия».

Конституция в конституции.Высшая юридическая сила Конституции РФ в целом дополняется особой ролью в ней главы 1 «Основы конституционного строя». Положениям главы 1 не могут противоречить любые другие положения Конституции. Значит, нормы, закрепляющие основы конституционного строя, обладают большей юридической силой, чем иные нормы Конституции.

Главу 1 иногда еще именуют конституцией в конституции. Другие нормы Конституции развивают, уточняют положения главы 1, вытекают из них.

Особый порядок охраны.Все государственные органы призваны обеспечивать действенность Конституции РФ. Однако в стране учрежден и действует специализированный орган конституционного контроля – Конституционный Суд РФ. К исключительной компетенции Конституционного Суда РФ относится официальное толкование Конституции, проверка на предмет конституционности действующего законодательства, не вступивших в силу международных договоров.

Содержательные особенности.К их числу относятся:

- сжатое, но комплексное закрепление в Конституции РФ устройства государства и негосударственных институтов;

- приоритетное регулирование прав и свобод людей по сравнению с их обязанностями, учреждение федерализма, республиканской формы правления, демократического правового режима.

Структурные особенности.Конституция РФ включает преамбулу и два раздела, каждый из которых имеет самостоятельную нумерацию. В первом из них 137 статей (ст.127 исключена, но осталась в общей нумерации), разбитых на девять глав. Раздел второй «Заключительные и переходные положения» состоит из девяти пунктов.

3. Порядок и условия внесения в Конституцию РФ поправок и ее пересмотраопределяются главой 9 Конституции.

В настоящее время применительно к разным конституционным нормам предусмотрено четыре способа их изменения.

Первый способ применим к положениям глав 1,2 и 9.

Второй – используется для принятия поправок к главам 3 – 8.

Третий и четвертый – определяют порядок внесения изменений в некоторые положения ст.65, являясь исключениями из второго способа.

Только первый способ именуется пересмотром Конституции. Остальные

определяются как конституционные поправки.

Первый способ. Положения глав 1, 2 и 9 в соответствии со ст.135 Конституции изменяются в наиболее затрудненном порядке.

Во-первых, внесение любой минимальной поправки в эти главы возможно только посредством принятия новой Конституции. Ибо нормы глав 1, 2 и 9 составляют фундамент всех иных конституционных норм. Любая норма перечисленных глав находится в системной связи с другими конституционными положениями, задавая глубинное содержание последних.

Во-вторых, принятие новой Конституции относится к компетенции специально созываемого для этого Конституционного собрания, а не Федерального Собрания РФ. Однако только Федеральное Собрание может по предложениям субъектов права конституционной инициативы (перечислены в ст.134 Конституции) возбуждать вопрос о пересмотре положений глав 1, 2 и 9. Для этого требуется, чтобы внесенное предложение было поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и таким же большинством депутатов Государственной Думы.

Конституционное собрание по инициативе Федерального Собрания либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции, который самостоятельно принимает 2/3 голосов от общего числа его членов или выносит на всенародное голосование (референдум).

Соответственно конституционный порядок пересмотра глав 1, 2, 9 Конституции РФ уточняется в федеральных конституционных законах о референдуме РФ и о Конституционном собрании, последний из которых еще не принят.

Второй способ. Поправки к главам с 3 по 8 Конституции в соответствии с ее статьей 136 принимаются в порядке, предусмотренном для федерального конституционного закона (ст.108 Конституции), и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ.

Конституционный Суд 31.10.1995 г. на основе толкования вопроса принятия и вступления в силу поправок к Конституции указал, что поправки к главам 3 – 8 должны приниматься в форме особого правового акта – закона РФ о поправке к Конституции РФ, отличающегося как от федерального закона, так и от федерального конституционного закона.

Третий способ.В ч.1 ст.137 Конституции указывается, что изменения в ст.65, предусматривающие принятие в РФ нового субъекта РФ или образование в ее составе нового субъекта РФ, а также изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ, вносятся на основании федеральных конституционных законов.

Особенности принятия названных законов, за исключением изменения конституционно-правового статуса субъекта РФ, установлены ФКЗ от 17.12.2001 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» (Крым, Севастополь).

Способ внесения изменений в Конституцию РФ в этом случае – официальное опубликование Президентом РФ Конституции РФ в новой редакции в течение месяца со дня вступления в силу соответствующих федеральных конституционных законов.

Четвертый способ.Все три вышеуказанные способы изменения Конституции относятся к числу жестких. Возможен и упрощенный порядок внесения изменений на основании указов Президента РФ, принятых с учетом решений субъектов РФ об утверждении ими своих новых наименований.

28.11.1995 г. Конституционный Суд особо указал, что предложенное им толкование не исключает возможности дополнительного урегулирования порядка применения части 2 статьи 137 Конституции РФ федеральным законом.