Тема 2. Нормы и источники административного права
Для студентов очной формы обучения
| № № п/п | Разделы (темы) дисциплины | Количество зачетных единиц и часов по видам учебных занятий (по учебному плану) | |||
| Лекции/ из них в акт. и интер. формах | Семинары/ из них в акт. и интер. формах | с/р | Формы интерактивных занятий | ||
| Административное право как отрасль российского права и как наука | 2/2 | Лекция-презентация | |||
| Нормы и источники административного права | 4/2 | Интерактивное занятие в форме анализа конкретных ситуаций и деловой игры | |||
| Административно-правовые отношения | |||||
| Административно-правовой статус гражданина | 6/2 | Интерактивное занятие в форме анализа конкретных ситуаций и деловой игры | |||
| Предприятия, учреждения и организации как субъекты административного права | 8/2 | Интерактивное занятие в форме анализа конкретных ситуаций и деловой игры | |||
| Органы исполнительной власти как субъекты административного права | 4/2 | 6/2 | Лекция-презентация/ Интерактивное занятие в форме анализа конкретных ситуаций и деловой игры | ||
| Государственная служба | 8/2 | Интерактивное занятие в форме учебной дискуссии | |||
| Формы и методы деятельности органов исполнительной власти | 8/2 | Интерактивное занятие в форме анализа конкретных ситуаций и деловой игры | |||
| Административная ответственность (2 сем. начало лек.) | 4/2 | 10/4 | Лекция-презентация/ занятие в форме анализа конкретных ситуаций Интерактивное занятие в форме учебной дискуссии | ||
| Производство по делам об административных правонарушениях | 10/4 | Интерактивные занятие в форме анализа конкретных ситуаций и деловой игры | |||
| Административный процесс | 4/2 | 8/2 | Лекция-презентация/ Интерактивное занятие в форме учебной дискуссии | ||
| Обеспечение законности в деятельности органов исполнительной власти | 6/2 | Интерактивное занятие в форме учебной дискуссии | |||
| Административно-правовое регулирование и государственное управление в сфере экономики | |||||
| Административно-правовое регулирование и государственное управление в социально-культурной сфере | |||||
| Государственное управление в административно-политической сфере | |||||
| Всего по учебному плану аудиторных занятий 136 |
Тема 1. Административное право как отрасль правовой системы и как наука
Вопросы для обсуждения
1. Общее понятие управления. Управление как социальное явление.
2. Государственное управление.
3. Исполнительная власть: понятие, механизм и соотношение с государственным управлением.
4. Исторический аспект развития административного права.
5. Понятие и предмет административного права. Общая характеристика общественных отношений, регулируемых административным правом.
6. Метод административного права, его особенности.
7. Функции и принципы административного права.
8. Система административного права.
9. Место административного права в правовой системе РФ.
10.Проблемы административного права.
11.Административное право как наука.
Начиная работу над данной темой, студентам необходимо уяснить, что административное право, так же как и другие отрасли права, играет роль регулятора общественных отношений.
Административное право – одна из самых емких и сложных отраслей системы права России. Нет ни одной сферы государственной и общественной жизни, которая не регулировалась бы в той или иной степени административным правом. Например, в административно-политической сфере (оборона, внутренние дела, государственная и общественная безопасность и другие) административное право занимает ведущее место.
Конституция Российской Федерации закрепила положение, в соответствии с которым государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Административное право призвано «обслуживать» исполнительную власть, которая осуществляется с помощью административного аппарата (аппарата государственного управления).
Студенты должны четко представлять, что государственное управление как один из видов государственной деятельности изучается учебной дисциплиной «административное право» в связи с тем, что данная отрасль права регулирует общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и осуществления государственного управления. Именно государственное управление представляет собой форму реализации исполнительной власти.
Государственное управление можно определить как организующую деятельность органов государственного управления (исполнительной власти и иных органов), осуществляемую на основе и во исполнение законов и состоящую в повседневном практическом выполнении функций государства.
Нередко государственное управление отождествляется с исполнительной властью. Исполнительная власть в значительной степени – категория политико-правовая, в то время как государственное управление – организационно-правовая. Система разделения властей исходит из того, что каждая ветвь единой государственной власти реализуется в деятельности их субъектов. Поэтому государственное управление представляет собой вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть. Следует, однако, иметь в виду, что понятие «государственное управление» – более широкое по сравнению с «исполнительной властью». Поэтому субъектами государственного управления являются не только органы исполнительной власти, но и иные звенья государственного управления. Более подробно этот вопрос будет рассмотрен в следующих главах.
Нельзя отождествлять такие государственно-правовые явления как «государственное управление» и «исполнительная власть», основываясь лишь на частичном совпадении их целевого предназначения. Государственное управление – это, прежде всего, деятельность, а исполнительная власть – лишь ее сущностная характеристика, требующая реализации в определенных организационно-правовых формах. Поэтому сравнивать можно лишь такие понятия как «государственное управление» и «реализация, осуществление исполнительной власти». В таком случае они будут сравниваться как два вида деятельности. Задачи государственного управления шире, чем задачи, решаемые в процессе реализации исполнительной власти. Круг субъектов государственного управления шире круга субъектов, практически реализующих исполнительную власть. Это дает основание говорить о том, что государственное управление шире практической реализации исполнительной власти.
Таким образом, административное право как отрасль российской системы права – это совокупность правовых норм, содержащихся в различных источниках и регулирующих общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления и реализации исполнительной власти. Данное определение позволяет выделить в целом предмет рассматриваемой нами отрасли права как совокупность урегулированных нормами административного права общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления и реализации исполнительной власти.
Задание 1.Раскройте содержание понятия полицейского права. Как Вы полагаете трансформировалось ли оно в административное право?
Задание 2.Проанализируйте отграничение публичного права от частного.
Задание 3.Перечислите институты административного права.
Задание 4.Проанализируйте следующие федеральные законы и найдите в них отношения, входящие в предмет административного права:
- Конституция РФ;
- ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»;
- ФЗ «О государственной гражданской службе»;
- ФЗ О полиции»;
- ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»;
- АПК РФ;
- КоАП РФ;
- Трудовой кодекс РФ.
Задание 5. Перечислите тенденции развития административного права.
Задание 6. Приведите примеры правоотношений, возникающих между гражданами и субъектами исполнительной, законодательной и судебной власти.
Задание 7. Проанализируете и определите, какие отношения составляют предмет административного права:
- в средней школе № 36;
- в КГУ;
- в коммерческом банке «Первомайский»;
- в ОАО «Весеннее».
Задание 8. На одном из занятий студент Иванов ответил, что нижеизложенные понятия совпадают:
- «предмет административного права» и «предмет науки административного права».
Правильно ли ответил студент?
Задание 9. Метод административного права определяется как:
- принуждение к совершению определенных действий;
- стимулирование определенных действий;
- подчинение одной стороны отношений другой;
- средство (способ) административно-правового регулирования;
- средство воздействия на объекты государственной собственности.
Определите Ваше отношение к перечисленным понятиям. Какое из них, по-вашему, является наиболее верным и почему?
Задание 10. Дайте определение управлению как социальному явлению.
Задание 11.Виды управления.
Задание 12.Проанализируете соотношение понятий «управление», «государственное управление» и «исполнительная власть».
Задание 13. Признаки государственного управления.
Задание 14. Задачи и функции государственного управления.
Задание 15.Принципы государственного управления.
Задание 16.Назовите основные признаки исполнительной власти.
Задание 17.Назовите основные функции исполнительной власти.
Задание 18. Изобразите схематически субъектов исполнительной власти.
Задание 19. Является ли административное право управленческим правом?
Задание 20. Управленческие отношения в сфере функционирования органов законодательной и судебной государственной власти.
Задача 1.Глава администрации субъекта РФ и его заместитель систематически выезжали в заграничные командировки за счет АО «Факел», генеральный директор которого передавал перед каждой поездкой им наличные денежные средства из бюджета АО «Факел».
Проанализируйте ситуацию. Какие правовые последствия могут возникнуть и главы администрации субъекта РФ и его заместителя? Какие принципы государственного управления были нарушены в данной ситуации?
Задача 2. В строительной организации ООО «Весна» произошел несчастный случай на производстве, в результате которого 3 человека были признаны инвалидами. Однако руководство ООО «Весна» скрыли факт несчастного случая, не сообщив о нем в надлежащую государственную инспекцию труда, которая по собственной инициативе составила заключение и вынесла постановление об административном наказании директора ООО «Весна» в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Законно ли постановление государственной инспекции труда? Можно ли выделить в данной ситуации государственно-управленческие отношения?
СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ
административное право – совокупность норм права, регулирующих общественные отношения, которые возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления.
административное право как наука – это составная часть юридической науки, определяемая как система государственно-управленческих, административных взглядов, идей, представлений о законах, регламентирующих отношения в сфере государственного управления, о его социальной обусловленности и эффективности, о закономерностях, реформировании и тенденциях развития административного законодательства, о принципах административного права, об истории и перспективах развития.
административное право как отрасль права – это отрасль права (система правовых норм), регулирующая общественные отношения в сфере управленческой деятельности государственных органов и должностных лиц по исполнению публичных функций государства в процессе осуществления исполнительной власти органами государства.
исполнительная власть – дин из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами. Таким образом, исполнительная власть представляет собой систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия.
Основное назначение исполнительной власти в Российской Федерации – организация практического исполнения Конституции России и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путём реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.
Признаки исполнительной власти:
· является ограниченной и относительно самостоятельной ветвью государственной власти;
· является проводником государственной политики в жизнь;
· подзаконна по своему характеру и задачам;
· объективирована в виде хорошо организованной системы органов исполнительной власти;
· её деятельность является исполнительно-распорядительной и носит постоянный, непрерывный во времени характер;
· является исключительным обладателем материальных ресурсов и властных полномочий принудительного характера.
функции исполнительной власти
· подзаконное регулирование;
· осуществление управленческой деятельности, направленной на исполнение законов и реализацию государственной политики в различных сферах жизни общества;
· административное правоприменение;
· осуществление политики государства по лицензированию, регистрации и сертификации;
· административный контроль за соблюдением правовых норм и общеобязательных правил;
· охрана правопорядка, то есть непосредственное обеспечение безопасности граждан и общества;
· информационное обеспечение органов государственной власти.
Метод административного права –представляет собой совокупность способов, процедур, механизмов, приемов воздействия административно - правовых норм и юридических правил на общественные отношения, возникающие в сфере административного права.
Выделяют следующие методы административного права:
предписание: установление определенного порядка действий — предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренным данной административно-правовой нормой. Несоблюдение такого порядка не влечет за собой юридические последствия, на достижение которых ориентирует норма;
запрет: запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия (например, дисциплинарной или административной ответственности). Так, запрещено направлять жалобы граждан на рассмотрение тем должностным лицам, чьи действия являются предметом жалобы; виновные должностные лица несут за нарушение данного запрета дисциплинарную ответственность;
дозволение:предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административно-правовой нормой. Как правило, данный метод рассчитан на регулирование поведения должностных лиц, причем последние не вправе уклоняться от такого выбора.
предмет административного права – представляет собой систему общественных отношений, регулируемых административно-правовыми нормами. Предмет административного права включает в себя пять составляющих его частей.
Во-первых, это общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, осуществления государственного управления на всех его иерархических уровнях: от Президента РФ до администрации государственных предприятий, учреждений и организаций. Здесь имеется в виду прежде всего внешняя деятельность органов исполнительной власти, всей системы opгaнов государственного управления, для осуществления которой они собственно и созданы, а именно, организация экономики, социально-культурной и административно-политической деятельности.
Во-вторых, это внутриорганизационные отношения всех государственных органов, которые в основном одинаковы, похожи, однотипны независимо от того, где они осуществляются: в органах исполнительной власти, законодательных или судебных. Эти отношения охватывают информационно-аналитическую работу, делопроизводство, прием на работу, перемещение по службе, увольнение, дисциплинарную ответственность, поощрение, материально-техническое обеспечение и т.п. Вся эта деятельность носит вспомогательный, обеспечительный характер и регулируется нормами административного права.
В-третьих, к предмету административного права относится функционирование общегосударственного контроля, который осуществляется на территории всей Российской Федерации от имени государства, будучи наделен государственно-властными полномочиями федерального характера. При этом контроль осуществляется в отношении всех государственных органов не только с точки зрения законности принимаемых актов и совершаемых действий, но и их целесообразности, чем коренным образом отличается от общего надзора органов прокуратуры. Меры, принимаемые общегосударственным контролем, носят дисциплинарный характер, включая отстранение нарушителей от работы (должности) и денежный начет. Ранее этот вид контроля имел различные названия — Рабоче-крестьянская Инспекция, Министерство контроля, партийно-государственный контроль, народный контроль. В пocледние годы он был упразднен. Однако государственная необходимость в такого рода контроле очевидна и начинает воссоздаваться в виде Контрольного управления Администрации Президента РФ.
В-четвертых, предмет административного права охватывает и деятельность судов и судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Дело в том, что, являясь органом правосудия, они тем не менее руководствуются нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях, что не может быть изъято из предмета административного права. Возможно, эта сфера деятельности судов и судей со временем превратится в административную юстицию, суды будут называться административными, а судьи мировыми, единолично рассматривающими значительную категорию дел об административных правонарушениях.
В-пятых, к предмету административного права могут быть отнесены общественные отношения, возникающие в деятельности общественных объединений, которым государство передало некоторые свои государственно-властные полномочия. Например, народным дружинам переданы некоторые полномочия государственных правоохранительных органов в сфере охраны общественного порядка, и народные дружинники могут осуществлять задержание нарушителей, составлять протоколы (акты) о правонарушениях. Естественно, подобная деятельность общественных объединений регулируется нормами административного права.
предмет науки административного права – являются общественные отношения, которые возникают при формировании и функционировании государственной администрации, административного судопроизводства, и система регулирующих их административно-правовых норм.
принципы административного права – основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе административного права и выражающие его сущность.
принципы административного права:
• определяют юридическую природу административного права;
• закрепляются в административно-правовых нормах;
• являются ориентиром для законодателя при создании новых норм административного права;
• выступают средством ликвидации пробелов в административном праве;
• обусловлены уровнем развития общества и государства.
К принципам административного права относятся следующие.
1. Принцип демократии (народовластия). Он находит свое проявление в сфере правотворчества и правореализации. В правотворческой деятельности он проявляется в широкой возможности участия населения, общественных объединений в непосредственном (референдум) и опосредованном (через избираемые органы государственной власти и местного самоуправления) формировании норм административного права. В правореализационной деятельности он проявляется в степени подконтрольности и подчиненности, а также открытости правоприменительных органов для общественного контроля.
2. Принцип законности. Субъекты управленческих отношений должны точно и неукоснительно соблюдать и исполнять нормы Конституции, законов и основанных на них подзаконных нормативных правовых актов, а также принцип соответствия нормативных правовых актов Конституции общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам РФ.
3. Принцип взаимной ответственности государства и личности. Заключается в том, что за нарушение норм административного права личность должна претерпевать правоограничения в связи с применением мер юридической ответственности и других мер государственного принуждения; если подобные нарушения допускает государство, его органы (должностные лица) также привлекаются к юридической ответственности.
4. Принцип федерализма. Проявляется в нормативном закреплении предметов ведения и компетенции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, в установлении предмета совместного ведения.
5. Принцип гуманизма. Заключается в юридическом признании приоритета общественных ценностей. Права и свободы человека, степень их закрепления и обеспечения являются критерием оценки качества управленческих отношений.
6. Принцип справедливости. Требование соответствия между поведением субъекта управленческих отношений и последствиями, которые за это наступают.
7. Принцип равенства граждан перед законом и правоприменителем. Все граждане в сфере управления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств равны перед законом и субъектами правоприменительной деятельности. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
система административного права – это его внутреннее строение, которое выражается в единстве и согласованности административных норм, но вместе с тем разделением административного права на отдельные правовые институты.
управление – обязательное качество любой целостной организационной системы, которую составляют ее элементы – субъект управления (управляющий элемент) и объект управления (управляемый элемент).
управление как социальное явление – это процесс целенаправленного воздействия на общество, социальные группы, отдельных индивидов с целью упорядочения их организации и деятельности, повышения уровня развития всей социальной системы.
Виды социального управления:
- государственное управление;
- местное самоуправление;
- общественное самоуправление.
государственное управление – можно определить как организующую деятельность органов государственного управления (исполнительной власти и иных органов), осуществляемую на основе и во исполнение законов и состоящую в повседневном практическом выполнении функций государства.
функции административного права – это выполняемые субъектами действия, способы решения поставленных перед ними задач.
Выделяют следующие функции:
- регулятивная – выражается в создании нормами административного права определенного правового режима организации и деятельности, прежде всего органов исполнительной власти;
- охранительная (юрисдикционная) – обеспечивает соблюдение установленного правового режима в рассматриваемой сфере и защиту законных прав и интересов участников управленческих отношений;
- правоисполнительная – состоит в обеспечении нормами административного права действий по практической реализации исполнительной власти;
- правотворческая – выражающаяся в наделении субъектов исполнительной власти полномочиями по принятию административно – правовых норм в сфере государственного управления;
- организационная – исходящая из необходимости регулирования нормами административного права деятельности, направленной на организацию всего процесса правоисполнения в сфере управления;
- координационная – проявляющаяся в обеспечении нормами административного права эффективного и согласованного взаимодействия всех субъектов, участвующих в управленческом процессе;
- правоохранительная – обеспечивающая соблюдение в сфере государственного управления правового режима, а также защиту законных прав и интересов всех участников в регулируемых управленческих отношений.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 января 1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // СЗ РФ,2009, № 4,Ст. 445.
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. ФКЗ от 28.12.2010) //СЗ РФ, 1997, №51,ст.5712; Российская газета,2005,7 июня.
Основная
Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2009г.*
Россинский Б.В.Административное право: Учебник/ Россинский Б.В., Старилов Ю.Н., 4-ое издание, пересм. и доп. М.: Норма Инфра, 2010.*
Конин Н.М. Административное право: Учебник, 2-ое издание. М.: Проспект, 2009г.*
Дополнительная
Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия: Учебное пособие. М., 2000.
Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право: Учебник. М., 2003*
Журавлев А.Л., Комарова В.В., Полянский И.А. Структура исполнительной власти в современный период //Конституционное и муниципальное право, 2001, №1,С.2.
Малеина М.Н. Правовая природа и основания правоотношений «вуз-студент» //Правоведение, 2002, № 3,С.258.
Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. М., 2005.*
Тема 2. Нормы и источники административного права
Вопросы для обсуждения
1. Понятие и особенности административно-правовых норм.
2. Структура административно-правовых норм.
3. Классификация административно-правовых норм. Материальные и процессуальные административно-правовые нормы.
4. Действие административно-правовых норм во времени и в пространстве.
5. Основные способы реализации норм административного права.
Административно-правовые нормы представляют собой установленные государством и охраняемые силой государственного принуждения правила поведения участников общественных отношений, складывающиеся, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере государственного управления и реализации исполнительной власти.
При этом необходимо учитывать, что нормы административного права по содержанию различаются на материальные (определяют права и обязанности субъектов правоотношений) и процессуальные (закрепляют порядок, процедуры реализации прав и осуществления обязанностей). По методу воздействия они подразделяются на обязывающие, запрещающие и уполномочивающие.
Студенты должны ознакомиться с главными основаниями классификации административно-правовых норм: по содержанию (на правовые институты); по методу воздействия (запрещающие, обязывающие, уполномочивающие, стимулирующие и рекомендательные); по предмету правового регулирования (материальные и процессуальные); по порядку действия во времени, в пространстве и по кругу лиц; общефедеральные и устанавливаемые субъектами Российской Федерации. Требования административно-правовых норм реализуются в формах исполнения, применения, соблюдения и использования. Наиболее важным, требующим детальной правовой регламентации, является применение административно-правовых норм, связанное с изданием полномочными субъектами правовых актов управления. С этой формой реализации связано такое понятие как «правоприменительная деятельность органов исполнительной власти».
Задание 1. Имеется ли какая-либо связь между понятиями «административное право» и «субъективное право»?
Задание 2. Дайте видовую классификацию следующих административно-правовых норм:
- Высшее учебное заведение несет ответственность за свою деятельность перед личностью, обществом и государством;
- граждане имеют право создавать творческие союзы;
- полиции запрещается прибегать к обращению, унижающему достоинство человека;
- постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 2 месяцев со дня совершения административного правонарушения.
- инспектор ГИБДД назначил штраф гражданину Иванову;
- Главное управление юстиции по субъекту РФ дало заключение на регистрацию устава общественного объединения «Правопорядок»;
- Правительство РФ оказало материальную помощь жителям города Волгодонска;
- министр обороны РФ уволил офицера Иванова из Вооруженных Сил РФ по состоянию здоровья;
- произошло совместное совещание руководящего состава Федеральной налоговой службы и Министерства финансов РФ.
Задание 3. Найдите в нормативных правовых актах рекомендательные нормы административного права. Каково ваше мнение об условиях целесообразности их применения?
Задание 4. Найдите в нормативных правовых актах нормы, которые могут быть отнесены к внутриаппаратным. Каковы особенности вступления в силу и действия этих норм административного права?
Задача 1. Директор государственного унитарного предприятия «Факел» Негода издал приказ, согласно которому охране предписывалось взимать штраф 100 рублей с работников, неправильно паркующих свои транспортные средства на территории предприятия.
Ваше мнение о законности норм, отраженных в приказе директора?
Задача 2. Какие их нижеперечисленных отношений регулируются нормами административного права:
- сотрудник ГИБДД оштрафовал водителя автомашины за превышение скорости;
- на имя ректора института поступило от студента заявление с просьбой допустить его к экзаменам;
- гражданин потребовал от соседа устранить неисправности трубопровода;
- санитарный врач оштрафовал продавца коммерческого магазина за нарушение санитарных правил;
- администрация г.Краснодара приобрела через базу материально-технического снабжения предметы офисной мебели.
- государственный инспектор труда выдал предписание работодателю об устранении нарушений трудового законодательства РФ?
СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ
административно – правовая норма – это правило поведения, установленное государством (органом исполнительной власти) с целью регулирования общественных отношений в сфере государственного управления. Нормы административного права определяют границы надлежащего, допустимого и рекомендованного поведения людей, деятельности органов исполнительной власти, их должностных лиц, а также предприятий, учреждений, организаций и трудовых коллективов в сфере исполнительной власти. Нормы административного права устанавливают правовой режим взаимоотношений субъектов государственного управления и местного самоуправления, порядок осуществления организационно-управленческой деятельности, определяют права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти и гарантии их реализации.
гипотеза – часть правовой нормы, описывающая условия, при наступлении которых следует применять данную норму. В ней указываются обстоятельства, при которых у субъектов правоотношений возникают права и обязанности. Гипотеза нередко обнаруживает себя в виде юридических фактов (например, достижение определенного возраста, совершение административного правонарушения и т.п.). При регламентации деятельности аппарата управления она прямо не выражается, а предполагается в качестве условия соответствия его деятельности установленной компетенции. Например, ст. 2.3 КоАП предусматривает, что административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста.
диспозиция – центральный элемент нормы права, содержащий правило поведения, которому должны следовать участники правовых отношений. Она устанавливает права и обязанности сторон, определяет варианты поведения участников общественных отношений. Диспозиция – это соответствующие предписания, запреты или дозволения.
исполнение – активное поведение субъектов, направленная на выполнение юридических обязанностей, зафиксированных в административно-правовых нормах. Суть исполнения заключается в четкой реализации обязывающих норм административного права, когда субъекты указанной отрасли права (и соответственно возникающих правоотношений) своими активными действиями воплощают в жизнь возложенные на них обязанности;
использование – активное поведение субъектов административного права, при которой они сами решают вопрос об осуществлении соответствующих действий или воздержанию от них. В этом случае норма права будет реализовано и тогда, когда субъект выбрал активное поведение (в форме действий), и тогда, когда он избрал пассивную форму поведения. Использование норм административного права является добровольным делом. Никто не может принуждать к их использованию, время никто не должен нести ответственность за неиспользование норм административного права;
материальные нормы – юридически закрепляют комплекс обязанностей, прав, а также ответственность участников регулируемых общественных отношений, т. е. фактически их административно-правовой статус. Например, ФЗ-79 «О государственной гражданской службе РФ» определяет государственную службу в качестве профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Эта норма статична, т. к. лишь фиксирует возможность приобрести охарактеризованный в ней в общей форме статус государственного служащего.
применение – проявление властной деятельности уполномоченных государственных органов по поводу конкретных дел и с изданием индивидуальных юридических актов. В отличие от первых трех способов реализации административно-правовых норм, применение является прерогативой только органов, имеющих государственно-властные полномочия. Правоприменение осуществляется применительно к субъектам административно-правовых отношений с целью реализации абстрактных предписаний норм права по конкретной жизненной ситуации. Результатом правоприменительной деятельности является акт применения права, под которым следует понимать решение уполномоченного органа (должностного лица), принятое в результате рассмотрения конкретного юридического дела в сфере публичного управления.
процессуальные нормы – по своему назначению определяют (регламентируют) процедуру или порядок реализации обязанностей и прав, устанавливаемых нормами материального административного права в рамках регулируемых управленческих отношений. В частности, они определяют порядок поступления на государственную службу и ее прохождения.
Различают четыре основных способа реализации административно-правовых норм:
реализация административно-правовых норм – это процесс практического воплощения в жизнь предписаний, содержащихся в административно-правовых нормах.
санкция – элемент правовой нормы, указывающий на меры государственного принуждения, применяемые при нарушении предписания, содержащегося в норме права. Санкция, как правило, предусматривает ту или иную меру административно-предупредительного (например, реквизиция имущества) или пресекательного (например, запрещение эксплуатации транспортного средства) характера.
соблюдение– пассивное поведение субъектов, не допускает нарушение административно-правовых норм (например, если гражданин или должностное лицо не нарушают санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм);
структура административно – правовой нормы – она состоит из 3 элементов: гипотеза, диспозиция и санкция.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Нормативные правовые акты
Кодекс РФ об административных правонарушениях. М., 2012г.
Трудовой кодекс РФ. М., 2011.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ. М., 2011.
Арбитражный процессуальный кодекс РФ. М., 2011.
Федеральный закон от 27 июля 2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе» (ред. от 6.12.2011г.) //СЗ РФ, 2004, №31, Ст. 3215.
Конституции республик, входящих в состав РФ.
Уставы областей и краев, городов федерального значения - субъектов РФ.
Основная
Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2009г.*
Россинский Б.В.Административное право: Учебник/ Россинский Б.В., Старилов Ю.Н., 4-ое издание, пересм. и доп. М.: Норма Инфра, 2010.*
Конин Н.М. Административное право: Учебник, 2-ое издание. М.: Проспект, 2009г.*
Дополнительная
Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право. Учебник. М., 2003*
Иванов В.В. Перспективы внутрифедеральных договоров как источников регулирования федеративных отношений //Правоведение, 2000, №6,С.40.
Козлов Ю. М. Административные правоотношения. М., 1976.
Коваль Л. В. Административно-деликтное отношение. Киев, 1979.
Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М., 1978.
Масленников М.Я. Административно-процессуальные нормы – содержательная база формирования Российского административно-процессуального кодекса // Административное право и процесс, №1, 2011.
Сорокин В. Д. Административно-процессуальное отношение. Л., 1968.
Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. Т. 1.: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. М.: Норма, 2002.
Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. Т. 2.: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. М.: Норма, 2002.
Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. М., 2005.*
Халфина Р. О. Общее учение о правоотношении. М., 1974.
Юсупов В. А. Теория административного права. М., 1985.