Основные задачи, принципы и структура органов внутренних дел

В системе правоохранительных органов центральное место в обеспечении охраны порядка и безопасности личности, общества и государства занимают органы внутренних дел, которые выполняют наибольший объем работы, связанной с предупреждением, выявлением и пресечением правонарушений.

Органы внутренних дел являются специальными государственными органами исполнительной власти, осуществляющими в соответствии с законодательством Республики Казахстан дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность, а также исполнительные и распорядительные функции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, предупреждению и пресечению преступных и иных противоправных посягательств на права и свободы человека и гражданина, интересы общества и государства.

Охрана правопорядка и борьбы с преступностью была и остается важной неотъемлемой частью задачи упрочения власти почти каждой существующей страны.

Как известно, на первом этапе после победы Октябрьской революции Декретом о суде № I от 22 ноября 1917 года были упразднены ранее существовавшие дореволюционные судебные органы, адвокатура, институты судебных следователей и прокурорского надзора. Взяв власть в свои руки, рабочие и крестьяне практически, исходя из местных условий и опыта революционной борьбы, создавали различные вооруженные формирования, которые обеспечивали полновластие их Советов и охраняли общественный порядок. Наиболее распространенной формой вооруженных формирований трудового народа в первые месяцы Советской власти стали отряды Красной гвардии.

Однако жизнь скоро подсказала необходимость образования постоянных, штатных органов поддержания революционной законности и порядка в стране.

В целях борьбы с контрреволюцией, мародерством, саботажем и другими опасными преступлениями были созданы революционные трибуналы, избираемые губернскими и городскими Советами.

Начальным актом, узаконившим организацию пролетарской милиции, явилось постановление Наркомата внутренних дел от 28 октября (10 ноября) 1917 года, изданное по уполномочию Советского правительства. Оно предусматривало образование Советами рабочих и солдатских депутатов отрядов рабочей милиции, которые, как правило, опирались на вооруженные отряды Красной гвардии.

В октябре 1918 г. наркоматы по внутренним делам и юстиции совместным постановлением утвердили Инструкцию «Об организации Советской Рабоче-крестьянской Милиции». С этого момента советская милиция действовала уже как штатный аппарат социалистического государства.

26 августа 1920 г. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) и Совет Народных Комиссаров (СНК) PСФCP издали декрет «Об образовании Автономной Киргизской (Казахской) Социалистической Советской Республики», положившей начало советской государственности казахского народа. В сентябре 1919 года был образован Отдел внутренних дел Ревкома Киргизского края. В октябре 1919 года в составе Отдела внутренних дел Ревкома в качестве подотдела было создано Управление
рабоче-крестьянской милиции Киргизского края, просуществовавшее до 8 августа 1920 г., после чего оно было преобразовано в Главное управление милиции Киргизской (Казахской) АССР.

В октябре 1920 года при Главном управлении милиции республики в качестве подотдела было образовано Центральное управление уголовного розыска. Во всех крупных городах организовывались уголовно-розыскные отделения. Становление советской милиции происходило в сложных условиях острой классовой борьбы уничтожения старого строя и упрочения нового социалистического общественного и государственного строя.

Дальнейшее совершенствование структуры, форм и методов деятельности милиции происходит в связи с образованием на основе Постановления ЦИК СССР от 10 июля 1934 года Народного комиссариата внутренних дел СССР^[45], в подчинение которому передавались органы государственной безопасности и милиция.

Впоследствии в феврале 1941 года происходит разделение Наркомата внутренних дел СССР на два самостоятельных народных комиссариата: Народный комиссариат внутренних дел и Народный комиссариат государственной безопасности. Аналогичные структурные преобразования происходят в органах внутренних дел союзных и автономных республик, краев и областей.

В послевоенные годы в милицию пришли бывшие фронтовики, рабочие, служащие — лучшие представители коллективов трудящихся, молодежи.

2 марта 1959 г. Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране»^[46], которым регламентировались новые формы привлечения рабочих, служащих, широкой общественности к работе по профилактике правонарушений и укреплению правил социалистического общежития. В указанный период происходит расширение прав и обязанностей товарищеских судов и других самодеятельных организаций населения. История советской милиции — неотъемлемая часть истории всего государства.

В настоящее время правовой основой деятельности органов внутренних дел составляют Конституция Республики, Закон «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» от 21 декабря 1995 года № 2707 и иные нормативные правовые акты, а также международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан.

Деятельность органов внутренних дел строится на принципах законности, единоначалия, единства системы органов внутренних дел, гласности, взаимодействия с правоохранительными и другими государственными органами, должностными лицами, организациями и гражданами.

Задачами органов внутренних дел являются:

1. охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, в том числе, в условиях чрезвычайного или военного положения;
2. предупреждение, выявление, пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие и расследование преступлений, а также розыск преступников;
3. осуществление предварительного следствия, дознания и административного производства в пределах их компетенции, установленной законодательством;
4. исполнение административных взысканий;
5. обеспечение правопорядка и поддержание режима содержания лиц в местах содержания административно арестованных;
6. выявление и пресечение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
7. в необходимых случаях оказание содействия органам государственной противопожарной службы в обеспечении пожарной безопасности;
8. государственный надзор и контроль за обеспечением безопасности дорожного движения;
9. государственный контроль за оборотом наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров;
10. государственный контроль гражданского и служебного оружия и боеприпасов к нему;
11. государственный контроль за деятельностью субъектов, осуществляющих охранную деятельность, а также монтаж, наладку и техническое обслуживание средств охранной сигнализации;
12. охрана государственных и иных объектов, физических лиц, конвоирование арестованных и осужденных, участие в пресечении актов терроризма, освобождении заложников;
13. осуществление визовой работы, контроль за соблюдением иностранными гражданами правил пребывания на территории Республики Казахстан;
14. выполнение отдельных задач в системе территориальной обороны Республики Казахстан в военное время;
15. участие в проведении совместно с иными государственными органами карантинных, санитарных и природоохранных мероприятий, в том числе при чрезвычайных ситуациях, содействие природоохранным органам в борьбе с браконьерством;
16. осуществление лицензионной и разрешительной деятельности в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
17. осуществление режимных и охранных мероприятий на особо важных и особорежимных объектах, территориях республики;
18. осуществление международного сотрудничества по вопросам, отнесенным к ведению органов внутренних дел;
19. осуществление государственной политики в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров и противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими^[47].

Министерство внутренних дел является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство системой органов внутренних дел Республики Казахстан, а также в пределах, предусмотренных законодательством, межотраслевую координацию в сфере борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Министерство имеет территориальные органы в областях, городах Астане и Алматы, районах, городах, районах в городах и на транспорте, а также ведомства: Комитет внутренних войск. Комитет по борьбе с наркобизнесом и контролю за оборотом наркотиков.

Следственный комитет, Комитет криминальной полиции. Комитет административной полиции и Комитет дорожной полиции.

Министерство возглавляет Министр внутренних дел Республики Казахстан, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Казахстан по представлению Премьер-министра республики.

Министерство в соответствии с законодательством Республики Казахстан:

1. обеспечивает проведение государственной политики в области охраны общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью;
2. разрабатывает и утверждает нормативные правовые акты и нормативные документы по вопросам своей компетенции;
3. осуществляет правовое обеспечение системы органов внутренних дел;
4. организует и осуществляет международное сотрудничество в сфере борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности и по иным вопросам, отнесенным к ведению органов внутренних дел;
5. разрабатывает меры, направленные на совершенствование организации охраны общественного порядка и борьбы с преступностью;
6. разрабатывает и реализует государственные программы в сфере охраны общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью;
7. определяет основные направления развития ведомственной науки в сфере борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;
8. определяет государственную кадровую политику в системе органов внутренних дел;
9. организует оперативно-розыскную и криминалистическую деятельность, производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел;
10. обеспечивает межведомственную координацию деятельности государственных органов и иных организаций по вопросам профилактики и противодействия наркомании и незаконному обороту наркотиков;
11. осуществляет руководство подразделениями специального назначения органов внутренних дел и внутренних войск;
12. организует совместные действия с Вооруженными Силами Республики Казахстан, другими войсками и воинскими формированиями по осуществлению территориальной обороны Республики Казахстан;
13. организует специальные и военные перевозки;
14. осуществляет и другие функции, предусмотренные Положением о Министерстве внутренних дел Республики Казахстан, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 22 июня 2005 года № 607.

Органы внутренних дел взаимодействуют с иными правоохранительными органами, в том числе со специальными государственными органами, осуществляющими дознание и следствие, а также с населением и средствами массовой информации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Комитет внутренних войск является ведомством Министерства внутренних дел, органом военного управления внутренними войсками в мирное и военное время. Основными задачами Комитета является реализация государственной политики в сфере обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств.

Комитет по борьбе с наркобизнесом и контролю за оборотом наркотиков осуществляет в пределах компетенции Министерства внутренних дел специальные исполнительные и контрольно-надзорные функции, а также координацию в области государственного регулирования оборота наркотических средств,
психотропных веществ, прекурсоров и противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими.

Следственный комитет создан для реализации государственной политики в сфере уголовного судопроизводства. Основными задачами Комитета являются предупреждение, выявление и раскрытие преступлений, а также осуществление предварительного следствия и дознания в пределах компетенции, установленной законодательством для органов внутренних дел.

Комитет в установленном законодательством порядке:

1. организует реализацию государственной политики в области предупреждения, выявления и раскрытия преступлений, а также осуществления предварительного следствия и дознания в пределах компетенции, установленной законодательством для органов внутренних дел;
2. осуществляет предварительное следствие и дознание по преступлениям, отнесенным к компетенции органов внутренних дел, а также оперативно-розыскную деятельность по воинским преступлениям и преступлениям, совершенным военнослужащими;
3. организует расследование преступлений, носящих межрегиональный и межгосударственный характер, производимое органами внутренних дел, при необходимости создает межрегиональные следственные группы;
4. проводит расследование уголовных дел по тяжким и особо тяжким преступлениям, совершенным организованными преступными группами, преступлений межобластного и межгосударственного характера;
5. в соответствии с международными договорами Республики Казахстан в установленном законодательством порядке организует исполнение запросов компетентных органов зарубежных государств об оказании правовой помощи по уголовным делам;
6. рассматривает в пределах своей компетенции предложения, заявления и жалобы граждан, обращения должностных лиц, принимает по ним решения в соответствии с законодательством;
7. совместно с учебными заведениями Министерства внутренних дел и другими учреждениями осуществляет исследование проблем совершенствования предварительного следствия и дознания;
8. анализирует следственную практику и результаты деятельности подразделений предварительного следствия и дознания, оперативных служб военно-следственных органов, разрабатывает меры по повышению качества предварительного следствия и дознания, определяет основные направления совершенствования
   работы, внедряет в практику достижения науки и техники, положительный опыт, в том числе международный;
9. осуществляет контроль за деятельностью военно-следственных органов;
10. осуществляет контроль за охраной жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества участников уголовного процесса и иных лиц.

Комитет для осуществления возложенных на него задач и функций имеет право в установленном законодательством порядке:

1. принимать нормативные правовые акты по вопросам своей компетенции;

2. вносить предложения по разработке, совершенствованию и реализации нормативных правовых актов по вопросам деятельности предварительного следствия и дознания;

3. запрашивать и получать необходимую информацию от государственных органов и иных организаций, должностных лиц и граждан;

4. организовывать и проводить совещания, семинары, конференции, в том числе международные, по" вопросам, входящим в его компетенцию;

5. в пределах своей компетенции взаимодействовать с органами, осуществляющими оперативно-розыскную, экспертную, криминалистическую деятельность, прокурорский надзор, а также другими министерствами, ведомствами, организациями и правоохранительными органами иностранных государств.

Комитет криминальной полиции осуществляет выявление, раскрытие, пресечение и предупреждение преступлений; организацию розыска лиц, скрывшихся от следствия, дознания и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и в иных случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.

Комитет в установленном законодательством порядке:

1. организует оперативно-розыскную деятельность, осуществляет разработку и проведение оперативно-розыскных мероприятий в сфере борьбы с преступностью;
2. организует и осуществляет розыск лиц, совершивших преступления, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от отбывания уголовных наказаний, призыва на военную службу, без вести пропавших и иных лиц, идентификацию неопознанных трупов;
3. в пределах своей компетенции организует и осуществляет выявление, пресечение, предупреждение и раскрытие преступлений;
4. реализует программы в сфере борьбы с преступностью;
5. организует и осуществляет международное сотрудничество по вопросам, отнесенным к ведению Комитета;
6. обеспечивает защиту жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества участников уголовного процесса и иных лиц;
7. формирует специализированные учеты;
8. формирует и использует информационно-аналитические системы для раскрытия преступлений и установления преступников и их связей;
9. организует осуществление контроля за проведением оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций;
10. организует осуществление оперативного контроля за поведением лиц, состоящих на учете в органах внутренних дел.

Комитет в пределах своей компетенции имеет право в установленном законодательством порядке:

1. принимать нормативные правовые акты по вопросам своей компетенции;

2. вносить предложения по разработке, совершенствованию и реализации нормативных правовых актов по вопросам деятельности криминальной полиции;

3. запрашивать и получать необходимую информацию от государственных органов и иных организаций, должностных лиц и граждан.

Комитет административной полиции является ведомством, осуществляющим в пределах компетенции Министерства внутренних дел реализацию государственной политики в сфере охраны общественного порядка, безопасности объектов, подлежащих государственной охране, соблюдения миграционного законодательства, осуществления охранной деятельности, обеспечения соблюдения прав и законных интересов лиц, содержащихся в специальных учреждениях.

Комитет в соответствии с законодательством Республики Казахстан:

1. обеспечивает реализацию государственной политики в области охраны общественного порядка, общественной безопасности, борьбы с преступностью, безопасности особо охраняемых и режимных объектов, соблюдения миграционного законодательства, рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Казахстан, осуществления охранной деятельности, обеспечения соблюдения прав и законных интересов лиц, содержащихся в специальных учреждениях;

2. разрабатывает меры, направленные на совершенствование охраны общественного порядка и общественной безопасности, профилактики правонарушений и преступлений;

3. организует осуществление мероприятий, направленных на выявление, предупреждение и пресечение экологических правонарушений;

4. разрабатывает меры по противодействию незаконной миграции в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

5. организует деятельность специальных строевых подразделений по борьбе с незаконной миграцией;

6. рассматривает материалы по приему в гражданство Республики Казахстан и выходу из гражданства;

7. осуществляет в рамках своей компетенции оформление выезда за границу на постоянное жительство граждан Республики Казахстан, выдачу виз иностранным гражданам;

8. организует содержание в специальных учреждениях органов внутренних дел задержанных и арестованных по подозрению либо обвинению в совершении преступлений, лиц без определенного местожительства и документов, административно арестованных, конвоирование подозреваемых и обвиняемых, исполнение в отношении них постановлений, определений и приговоров органов, ведущих уголовный (административный) процесс, а также содержание в центрах временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних лиц;

9. организует обеспечение охраны режимных, особо охраняемых объектов и объектов, подлежащих государственной охране;

10. взаимодействует с Комитетом регистрационной службы Министерства юстиции по вопросам обмена информацией об изменении гражданской принадлежности лиц, постоянно проживающих в Республике Казахстан, а также граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих за границей, о регистрации и документировании населения Республики Казахстан;

11. принимает меры по защите государственных секретов и контролю за соблюдением режима секретности в области охраны общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью в органах внутренних дел;

12. организует осуществление контроля за поведением лиц, состоящих на учете в органах внутренних дел;

13. осуществляет и другие функции, предусмотренные Положением.

Комитет для осуществления возложенных на него задач и функций имеет право в установленном законодательством порядке:

1. принимать нормативные правовые акты по вопросам своей компетенции;

2. вносить предложения по разработке, совершенствованию и реализации нормативных правовых актов по вопросам деятельности административной полиции;

3. запрашивать и получать информацию от государственных органов, иных организаций, должностных лиц и граждан.

Комитет дорожной полиции — это ведомство, осуществляющее в пределах компетенции Министерства внутренних дел специальные исполнительные и контрольные функции в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Основными задачами Комитета являются обеспечение реализации государственной политики в сфере обеспечения безопасности дорожного движения; обеспечение функций по организации государственного контроля за обеспечением безопасности дорожного движения в Республике Казахстан; обеспечение функций по координации обеспечения безопасности дорожного движения.

Комитет в установленном законодательством Республики Казахстан:

1. разрабатывает порядок проведения профилактических мероприятий и обучения населения правилам и требованиям безопасности дорожного движения;

2. участвует в организации научных исследований и научно-технических разработок в сфере обеспечения безопасности дорожного движения;

3. разрабатывает порядок государственной регистрации и учета легковых, грузовых автомобилей и автобусов, включая изготовленные на их базе специальные автомобили, мотоциклов, мотороллеров, а также прицепов, предназначенных для движения в составе с автомобилями (далее — автомототранспортные средства и прицепы к ним), в том числе зарегистрированных в других государствах и ввезенных на территорию Республики Казахстан на срок свыше двух месяцев;

4. разрабатывает порядок проведения государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним;

5. вносит предложения по разработке мер по предупреждению и пресечению дорожно-транспортных происшествий;

6. организует осуществление сопровождения транспортных средств;

7. осуществляет деятельность, связанную с лицензированием в сфере обеспечения безопасности дорожного движения;

8. разрабатывает образцы государственных регистрационных номерных знаков, свидетельств о регистрации транспортных средств и прицепов, водительских удостоверений и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении;

9. реализует программы в сфере обеспечения безопасности дорожного движения;

10. организует государственный надзор и контроль за обеспечением безопасности дорожного движения и выдает обязательные для исполнения предписания:

11. осуществляет и другие функции, предусмотренные Положением.

12. Комитет для осуществления возложенных на него задач и функций имеет право в установленном законодательством порядке:

13. издавать нормативные правовые акты по вопросам своей компетенции;

14. вносить предложения по разработке, совершенствованию и реализации нормативных правовых актов по вопросам деятельности дорожной полиции;

15. запрашивать и получать информацию от государственных органов, иных организаций, должностных лиц и граждан.

Функции и права Комитета внутренних войск и Комитета по борьбе с наркобизнесом и контролю за оборотом наркотиков регламентированы Положениями, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 22 июня 2005 года № 607.

Положения о Следственном комитете, о Комитете криминальной полиции, о Комитете административной полиции, о Комитете дорожной полиции, утверждены постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 апреля 2006 года №313'.