Прокурорский надзор за органами предварительного следствия. Полномочия прокурора
Органами предварительного следствия по уголовно-процессуальному законодательству являются следователи, работающие в органах прокуратуры, органах внутренних дел, органах Федеральной службы безопасности РФ, органах налоговой полиции. Следователи этих четырех ведомств расследуют преступления в зависимости от определенной для каждого ведомства подследственности.
Предварительное следствие по уголовным делам обязательно, за исключением умышленного причинения средней тяжести вреда здоровью, не опасного для жизни человека и не повлекшего за собой потерю зрения, речи, слуха и иных последствий, указанных в ст. 111 УК РФ, но вызвавшего длительное расстройство здоровья или значительную стойкую утрату общей трудоспособности менее чем на одну треть (ч. 1 ст. 112 УК РФ); умышленного причинения легкого вреда здоровью (ст. 115 УК РФ); побоев (ст. 116 УК РФ) и других преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 126 УПК РСФСР. Предварительное следствие по этим делам производится только в тех случаях, когда это признает необходимым суд или прокурор. Подследственность в этих случаях определяется прокурором.
К подследственности органов прокуратуры закон отнес расследование преступлений, совершенных судьями, прокурорами, следователями и должностными лицами органов внутренних дел, налоговой полиции и таможенных органов, а также преступлений, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их служебной деятельностью, а также наиболее опасных и сложных преступлений, таких, как: убийство; умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего; похищение человека; изнасилование и другие.
Наибольшее число преступлений определено для расследования следователям органов внутренних дел: производство по всем уголовным делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними и лицами, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществить свое право на защиту; незаконное изготовление оружия; незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ и по другим.
Следователи органов Федеральной службы безопасности производят предварительное следствие по уголовным делам о контрабанде, незаконном экспорте технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники, терроризме и других.
По уголовным делам об уклонении граждан от уплаты налога, в случаях совершения такого деяния лицом, ранее судимым за уклонение от уплаты налога, либо совершенное в особо крупном размере, а также об уклонении от уплаты налогов с организаций (ст. 198 (ч. 2), ст. 199 УК РФ) предварительное следствие производится следователями органов налоговой полиции.
Прокурор, осуществляя надзор за исполнением законов органами предварительного следствия, должен следить за тем, чтобы следователями этих органов соблюдались требования закона о под-следственности.
При осуществлении надзора прокурору необходимо принимать меры к тому, чтобы взаимодействие между следователями и оперативными аппаратами осуществлялось во всех необходимых случаях; принимались ими все предусмотренные законом меры в целях установления лиц, совершивших преступление, и их изобличения, а также по установлению местонахождения скрывшихся обвиняемых; разграничивалась компетенция следователей и оперативных работников.
Деятельность прокурора по осуществлению надзора за исполнением законодательства в процессе взаимодействия следователей и оперативных работников осуществляется до возбуждения уголовного дела при реализации оперативно-розыскной информации следователем; в период производства предварительного следствия; после принятия решения о приостановлении производства по делу в случаях, когда обвиняемый скрылся от следствия, или когда по иным причинам не установлено его местонахождение.
Систематического надзора со стороны прокурора требуют также такие вопросы, как: полнота, всесторонность и объективность предварительного следствия; правильность избрания меры пресечения; обоснованность предъявленного обвинения; правильность юридической оценки преступления, данной следователем; приняты ли меры обеспечения гражданского иска и возможной конфискации имущества; выяснены ли причины и условия, способствующие совершению преступления, и приняты ли меры к их устранению; а также соблюдены ли иные требования уголовно-процессуального закона.
Следует отметить, что во взаимоотношениях прокурора и следователя органа прокуратуры имеется некоторая специфика, заключающаяся в том, что прокурор осуществляет не только свои надзорные функции, но и проводит административное руководство подчиненных следователей (организует их дежурство, распределяет между следователями уголовные дела, проводит мероприятия по повышению квалификации и т.д.).
Прокурор также наделен правом продлевать сроки расследования и сроки содержания под стражей.
По общему правилу предварительное следствие должно быть закончено в 2-месячный срок, который исчисляется со дня возбуждения уголовного дела до момента направления дела прокурору с обвинительным заключением или постановлением о передаче дела в суд для рассмотрения вопроса о применении мер медицинского характера либо до прекращения дела или приостановления производства по делу При невозможности по уважительным причинам (сложность дела, многоэпизодность, большой объем следственной работы, необходимость выполнения отдельных следственных действий в отдаленных местностях, длительность проведения экспертиз и т.п.) закончить расследование в названный срок, он может быть продлен районным, городским прокурором, военным прокурором гарнизона, объединения, соединения и приравненными к ним прокурорами до 3 месяцев; прокурором субъекта Федерации, военным прокурором округа, группы войск, флота. Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы РФ и приравненными к ним прокурорами или их заместителями – до 6 месяцев; и только ввиду особой сложности дела, дальнейшее продление срока предварительного следствия в исключительных случаях может быть произведено Генеральным прокурором РФ или его заместителем
Для производства дознания законодатель установил укороченные сроки. По делам, по которым производство следствия обязательно, дознание должно быть закончено в 10-дневный срок и дело передано следователю. Этот срок продлению не подлежит. По делам, по которым предварительное следствие необязательно дознание должно быть закончено не позднее 7 месяца со дня возбуждения уголовного дела, включая в этот срок составление обвинительного заключения, либо постановления о прекращении или приостановлении дела. Этот срок может быть продлен до 1 месяца прокурором, непосредственно надзирающим за производством дознания. В исключительных случаях дальнейшее продление срока дознания может быть произведено по правилам, относящимся к продлению срока предварительного следствия.
Уголовно-процессуальный закон предусматривает правовой режим продления и сроков содержания обвиняемых под стражей. Содержание под стражей при расследовании преступлений может продолжаться не более 2 месяцев. Этот срок может быть продлен районным, городским прокурором, военным прокурором гарнизона, объединения, соединения и приравненными к ним прокурорами в случае невозможности закончить расследование и при отсутствии оснований для изменения меры пресечения – до 3 месяцев. При особой сложности дела срок содержания под стражей может быть продлен до 6 месяцев прокурором субъекта Федерации, военным прокурором округа, группы войск, флота, Ракетных войск стратегического назначения. Федеральной пограничной службы РФ и приравненными к ним прокурорами. В исключительных случаях и только в отношении лиц, обвиняемых в совершении тяжких преступлений и особо тяжких преступлений, этот срок может быть продлен до 1 года заместителем Генерального прокурора РФ и до 1,5 лет – Генеральным прокурором РФ.
Важнейшим полномочием прокурора на заключительном этапе расследования является право при обнаружении нарушений закона возвратить уголовное дело в орган дознания или предварительного следствия со своими указаниями о производстве дополнительного расследования. Такое полномочие реализуется прокурором при проверке законности и обоснованности приостановления расследования, прекращения уголовных дел, поступлении уголовных дел с обвинительным заключением либо постановлением о направлении дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера или воспитательного воздействия.
Генеральный прокурор РФ требует от подчиненных ему прокуроров обязательной проверки в ходе расследования всех уголовных дел в целях предупреждения принятия незаконных решений. Прокурорам предписывается проверять исполнения законов о мерах по установлению и розыску лиц, совершивших преступления, по делам, приостановленным производством, не реже одного раза в месяц (приказ Генерального прокурора РФ от 18 июня 1997 г. № 31 «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием»).
Уголовно-процессуальный закон наделил прокуроров и рядом других полномочий за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия: правом возбуждать уголовные дела или отказывать в их возбуждении; приостанавливать производство по уголовным делам; прекращать дела; утверждать обвинительные заключения (постановления); давать согласие на прекращение уголовных дел следователем или органом дознания; направлять уголовные дела в суд. Прокурор осуществляет и иные предоставленные ему законом полномочия.