Правила создания нормативных правовых актов 5 страница

• пкий. Как отмечал в свое время известный отечественный юрист М.А. Чельцов-Бебутов, лучше вдвое больше статей, лишь Оы каждая имела свое индивидуальное лицо, относясь к строго определенным действиям^[77]. Поэтому одна статья должна содер­жать элементы (гипотезу, диспозицию или санкцию) не более чем 1>()ной правовой нормы, неоправданно и вредно наличие в одной ■ ытье элементов нескольких норм, которые не имеют прямой и непосредственной связи друг с другом, их надлежит выражать в |ипных статьях. «Пусть статей в законе будет больше, но каждая н I них будет посвящена одной теме, иметь четко очерченный емысл. Такая практика обеспечит большую доступность закона ни понимания и применения, удобства при ссылках, а кроме то- 10, будет дисциплинировать составителей проекта»^[78].

В исключительных случаях возможно формулирование в одной I ттье законодательного акта элементов двух близких по смыслу норм, но не более. В этом случае не следует излагать содержание них норм в статье единым текстом, а лучше каждой из элементов самостоятельной нормы посвятить отдельную часть статьи.

Все статьи законов (пункты подзаконных актов) должны иметь I квозную нумерацию. Во избежание путаницы после принятия нор- чативно-правового акта изменение номеров структурных состав­ляющих нормативных правовых актов не допускается. Иначе в сис- |еме законодательства начнется путаница: нарушится структура са­мого акта, возникнет необходимость вносить соответствующие из­менения во все нормативно-правовые акты, ссылающиеся на этот акт, это повлечет за собой необходимость внесения новых измене­ний. Поэтому даже изменение закона или подзаконного акта не может служить основанием для покушения на нерушимость нуме­рации глав, статей и пунктов нормативно-правового акта. Если до­полнения вносятся в конец законодательного акта, то необходимо продолжать имеющуюся нумерацию частей, разделов, глав, статей {например, последней была глава 5 — дополнить главой 6; послед­ней была статья 7 — дополнить статьей 8).

Если дополнения вносятся в конец структурной единицы СIII тьи, то также необходимо продолжать имеющуюся нумерацию (ни пример, в статье последней частью была часть 3 — дополнить >ш стью 4; в части последним пунктом был пункт 3 — дополнить пун к том 4 и т.д.).

В случае внесения в нормативно-правовой акт дополнительны' структурных единиц (и в первую очередь если это статьи) они ну меруются специально. Целесообразнее всего им всем присваивать номер предыдущей равнозначной структурной единицы и давать дополнительную нумерацию (например: «Статья 10.1, статья 10.?, статья 10.3», или «Статья 10—1, статья 10—2, статья 10—3» и ги или «Статья 10*, статья 10**, статья 10 ***» или иным подобным способом). В случае исключения из акта структурных единиц слс дующие за исключенными главы и статьи сохраняют свой изна чальный номер.

Нумерацию статей надлежит осуществлять с использованном арабских цифр, которые более удобны, чем римские или чем бук венная нумерация, ибо количество статей в современных законах обычно достаточно велико.

Каждой статье кроме номера следует присваивать собственное наименование. Оно определяет содержание статьи и значительно облегчает участникам законотворческой деятельности ориентирона ние в тексте нормативно-правового акта, нахождение и определи ние необходимых им правовых предписаний. Обозначение статьи печатается с прописной буквы и абзацного отступа.

Наименование статьи печатается с прописной буквы в имени тельном падеже полужирным шрифтом в одну строку с обозначепи ем номера статьи, после которого ставится точка. Это позволяем выделять статью по тексту.

Создание нормативно-правового акта без названий статей и высшей степени нежелательно, так как это значительно затрудняем его полноценное использование в ходе правоприменительной прак тики. Отсутствие заголовков статей — значительное нарушение за­конодательной техники, которое, к сожалению, встречается в отече ственном законодательстве^[79].

Если статья все же не имеет наименования, то точка после но­мера статьи не ставится и обозначение статьи печатается с пропис­ной буквы и абзацного отступа полужирным шрифтом.

Статья закона может, в свою очередь, делиться на структурные составляющие: части, пункты, подпункты, абзацы, параграфы. Де­ление статей закона на эти более мелкие структурные составляю­щие применяется для логически последовательного изложения со­держания большого объема предписаний, содержащихся в одной статье. Впрочем, создание статей законодательства, имеющих слож­ную структуру, нежелательно^[80]. Их громоздкость и многоступенчатая градация сильно затрудняют ориентирование в системе предписа­ний, чем создают дополнительные препятствия к комплексной реа- иизации нормативно-правовых актов. Кроме того, на такие слож­ные по структуре статьи трудно ссылаться — многоступенчатая сис­тема ее первичных компонентов обусловливает необходимость в строго определенной последовательности всех их перечислять, что очень неудобно. Поэтому гораздо эффективнее и целесообразнее будет создать больше статей меньшего объема, нежели искусствен­ное и неразумное их укрупнение (которое нередко осуществляется с целью уменьшить количество статей в законе, сделать его более компактным). Чем меньше текста в статье, чем он проще по струк­туре, тем яснее и применимее содержащиеся в ней предписания^[81]. Законодатель вовсе не должен стремиться обязательно структуриро­вать статью — этот прием следует применять только в случае необ­ходимости. Если же такой необходимости нет, то статья должна оставаться монолитной.

Самой крупной структурной составляющей статьи закона яв­ляется часть (которую не следует путать с частью как структур­ной составляющей закона). Деление статьи на части служит для выражения в ней элементов различных норм права, фрагментов

нескольких различных предписаний, посвященных регламент ции близких по смыслу, но не совпадающих полностью вопро сов. Например (как это очень часто можно встретить в тексте действующего Уголовного кодекса РФ), части статьи могут слу­жить для выражения простого и квалифицированного состанп юридического предписания. Возможно также выражение в пер вой части статьи сути основного предписания, а во второй — не ключения из нее (в одной статье их целесообразнее выразить, дабы не отрывать их друг от друга, не вызывать разрыва в вое приятии сознанием адресата предписания). Части статей законі обозначаются арабской цифрой и точкой. Собственного названия части статей не имеют. Впрочем, деление статьи закона на части не является обязательным требованием к ее структуре — нередко статьи сразу, минуя деление на части, делятся сразу на более мелкие составляющие.

Более мелкой структурной составляющей статьи закона явля ется пункт. Пункты в статье обозначаются арабскими цифрами е закрывающей круглой скобкой. Это позволяет отличать их по тексту от статей, выделяя как менее крупные структурные со ставляющие.

Пункты служат для формулирования логически обособленных положений, входящих в состав элемента юридической нормы Эти положения едины по содержанию и, дополняя друг друш логически, составляют единое по смыслу предписание. Поэтому при формулировании и компиляции пунктов особенно важно соблюдение правил логики закона. Пункт может выступать как составная часть статьи закона, но может входить в состав часги статьи.

Пункты подразделяются на подпункты, обозначаемые строч ными буквами русского алфавита с закрывающей круглой скоб кой и не имеющие номера. Подпункты служат для дробления большого по объему и сложного по смыслу положения пункта, которое, не будучи разделенным, будет трудным для осознания и усвоения.

В исключительных случаях части, пункты и подпункты статьи закона могут подразделяться на абзацы (в статье закона их можсі быть не более пяти). Абзацы обычно используются для перечисле ния однородных положений, формулирования перечня элементом предписания (например, участников правоотношений, прав, обя занностей, объектов этих прав и обязанностей и т.д.). Для иденти фикации абзацев возможно использование как букв русского языка, мк и цифр. Возможно использование для этого знака параграфа. 1пкже возможно формулирование абзацев без каких бы то ми было идентификационных признаков.

Ограничение количества возможных абзацев не распространяет­ся на статьи, содержащие перечни основных понятий, используе­мых в законопроекте.

Деление пунктов в частях статьи либо в разных статьях одно- 10 нормативно-правового акта и на подпункты, и на абзацы, ко- юрые в тексте пункта будут следовать после двоеточия, не до­пускается.

В подзаконных нормативных правовых актах пункт выступает 1 иавной по смыслу структурной составляющей — аналогом статьи. 1>олее крупных структурных единиц в подзаконных актах не ис­пользуется.

2.На основании относительной общности предмета правово- го регулирования, статьи законов могут объединяться в главы. I лава служит для более крупного структурирования закона. Она объединяет статьи, структурно соответствуя развитию логики, смысла предписаний. В главах объединяются нормативные пра- иовые предписания, составляющие небольшие по объему, не- с ножные по структуре и второстепенные по значению институты права, а также пединституты (субинституты) права). Элементы норм права могут объединяться в главы на основании как пред­метного, так и функционального критерия. То есть главы могут составляться как из норм, объединенных общим предметом пра- моиого регулирования, так и из норм, имеющих одинаковое Функциональное назначение в механизме такого регулирования (иыражение конкретных предписаний непосредственно к поведе­нию субъекта или же законодательное изложение и закрепление общих положений для правильного толкования конкретных предписаний).

Глава представляет собой не только структурную единицу зако- нм, но и относительно автономное смысловое образование в его составе. Глава (как и прочие объединения статей в составе закона) представляет собой, с одной стороны, сложную смысловую и струк­турную систему, а с другой — элемент более крупной системы. Формирование глав и их положение в структуре закона должно оп­ределяться логикой этого закона, смысловым развитием содержа­щихся в нем предписаний.

В отечественной юридической науке^[82] признается необходимым нумеровать главы арабскими цифрами, хотя на практике нередко использование для нумерации глав римских цифр. Глава имеет соб ственное наименование (пишется в именительном падеже). Найме нование главы печатается с прописной буквы полужирным шриф том в одну строку с обозначением номера главы, после которою ставится точка. Обозначение главы печатается с прописной буквы и на практике обычно — по центру страницы (хотя среди специали стов^[83] бытует мнение о необходимости размещать название главы с абзацного отступа). Нельзя не отметить, что этот вопрос нуждается в четком нормативном определении, которое закрепило бы едино образие в обозначении.

3.В наиболее крупных (по объему и по значению в системе правового регулирования) законах главы могут объединяться м разделы. Раздел используется для комплексного и логически еди ного выражения юридических норм, составляющих подотрасли, а также крупные по объему, сложные структурно и играющие большую роль в функционировании правового механизма инсти туты права. Таким образом, в разделах законов объединяются для системного изложения достаточно крупных комплексов правовых норм, объединенных общностью предмета правового регулирова ния, относительно обособленного в рамках регламентируемою определенной отраслью права комплекса общественных отношс ний. Этот вид структурных составляющих закона представляем собой законодательное образование, обладающее особыми целя ми, особой ролью в механизме законодательного воздействия на социальную жизнь.

Структурирование на разделы возможно в отношении больших по объему законах, имеющих общеотраслевое или межинституцио нальное значение. Использование этой структурной единицы воз можно при создании актов законодательства, играющих опреде­ляющую роль в целой отрасли или подотрасли права или же объе­диняющих в себе несколько институтов права (впрочем, последним вариант нежелателен). Например, нередко разделы служат наиболее крупной структурной составляющей кодекса, комплексно выражая основные институты, входящие в кодифицируемую отрасль права. Такая методика структурирования характерна для кодексов, являю щихся законодательным выражением норм сравнительно неболь­ших, несложных структурно и пока не получивших глубокой науч­ной разработки отраслей права. Кодексы, состоящие из разделов, создаются в тех случаях, когда законодатель использует при прове­дении кодификации так называемую французскую методику, пред­полагающую, что главный упор делается на нормы непосредствен­ного правового регулирования при отсутствии большою системного массива общих положений.

Кроме того, как крупнейшая структурная составляющая, раздел встречается в больших по объему и сложных по содержанию зако­нах, являющихся основополагающими источниками для отдельных крупных комплексов институтов, подотраслей, а также нескольких тесно взаимосвязанных между собой институтов права, входящих в одну отрасль.

При формировании разделов закона возможно использование как предметного, так и функционального критерия. И отечест­венной законотворческой практике при создании состоящих из разделов кодексов обычно первый раздел посвящается выраже­нию и формальному закреплению общих положений (применяет­ся функциональный критерий), а остальные разделы посвящены регламентации отдельных обособленных комплексов обществен­ных отношений и отражают целые институты права (созданы на основе предметного критерия). В качестве примера можно при­нести действующие Гражданский процессуальный кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ и еще целый ряд важнейших законо­дательных актов.

Использование такой структурной составляющей, как подраз­дел, нежелательно и допустимо, только если по необходимо для обеспечения структурной стройности закона (например, для особой регламентации небольшого, но отличающегося существенными осо­бенностями вопроса, который не может быть урегулирован другими разделами по причине своей специфичности).

Наименования разделов и подразделов пишутся в именительном падеже, обозначаются полужирным шрифтом по цен тру страницы и нумеруются римскими цифрами.

Вводить такую структурную единицу закона, как раздел (под­раздел), не следует, если в законе нет глав.