Понятие и значение конституционного контроля
Т.12. ОРГАНЫ КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
(2 ЧАСА)
- Понятие и значение конституционного контроля.
- Органы конституционного контроля. Порядок их формирования.
- Виды конституционного контроля.
- Компетенция органов конституционного контроля.
- Процедура рассмотрения дел органами конституционного контроля.
Понятие и значение конституционного контроля.
Конституция как основной закон государства содержит положения, устанавливающие основы правового регулирования отношений между человеком, обществом и государством. Одним из важнейших признаков писаной конституции является ее высшая юридическая сила: все иные правовые акты, договоры, действия должны ей соответствовать. В связи с этим возникает необходимость охраны конституции от ее нарушений, что выражается в выполнении государственными органами таких функций как конституционный контроль и надзор.
В первую очередь, необходимо определиться с содержанием данных понятий, выяснить их соотношение друг с другом. В юридической науке не существует единой точки зрения на определение и разграничение контроля и надзора. В качестве признаков надзорной деятельности выделяют:
- надзирающий орган не вправе вмешиваться в текущую деятельность органов, должностных лиц, организация и т.д., в отношении которых надзор осуществляется;
- в определенных случаях надзирающий орган может приостановить такую деятельность, но не вправе отменять его акты[1];
- надзорный орган может лишь обратить внимание поднадзорного органа на его ошибку, и самое большее, приостановить действие его акта[2].
Под контролем понимают такую систему отношений между органами публичной власти, при которой контролирующий орган может отменять акты подконтрольного органа[3].
Термин «конституционный контроль» применяют, как правило, в отношении специальной функции государственного органа по проверке на соответствие конституции актов и действий органов публичной власти.
Следует отметить, что функция конституционного надзора присуща различным органам государственной власти и должностным лицам, которые должны следить за соответствием актов и действий нормам конституции (прокуратура, парламент, президент, правительство, омбудсман, суды). Данная функция является у этих органов не основной, и осуществляется она наряду с иными функциями. В то же время в зарубежных странах создаются специализированные органы конституционного контроля (судебные либо несудебные), главной задачей которых является правовая экспертиза (оценка) соответствия текущего законодательства нормам конституции.
Считается, что сама идея конституционного контроля появилась в начале 17 века в Великобритании и была связана с деятельностью Тайного совета, который признавал законы колоний недействительными, если они противоречили законам английского парламента, изданным для этих колоний, или общему праву.
Однако в современном понимании институт конституционного контроля возник двумя веками позже. В первую очередь необходимо отметить американских ученых (Александр Гамильтон, Джеймс Мэдисон и Джон Джей), которые в своих комментариях к Конституции США 1787 г. (опубликованных в публицистическом эссе под названием «Федералист») настойчиво обосновывали и проводили идею судебного конституционного контроля. Фактическим началом послужило дело «Мэрбэри против Мэдисона», длившееся с 1800 г. по 1803 г. Именно тогда Верховный суд США под председательством Дж. Маршалла вынес решение о неконституционности одного из положений федерального закона о судоустройстве. Данный раздел закона в последствии был отменен Парламентом. И хотя после данного прецедента достаточно долгое время суды не прибегали к функции конституционного контроля, тем не менее начало было положено, и идея конституционного контроля получила свое развитие и практическое воплощение. В конце 19 – начале 20 века пример США заимствовали такие страны как Бразилия (1891 г.), Уругвай (1917 г.), Австрия (1920 г.), Испания (1931 г.) и др.
В Австрии впервые в Европе был создан конституционный суд, закон о котором был разработан при участии австрийского юриста Х. Кельзена, которому принадлежит идея европейской модели конституционного контроля.
Для обоснования конституционного контроля использовалось три основных теории:
1) Органическая – исходила из того, что поскольку конституция – акт учредительной власти, то акты органов, предусмотренных конституцией и обладающих властью, нижестоящих по отношению к учредительной, не должны противоречить акту учредительной власти.
2) Институциональная – конституция устанавливает «правила игры» для органов власти, ни один из которых не должен посягать на полномочия другого, а для федеративных государств особенно важно соблюдение сфер компетенции центра и субъектов федерации.
3) Естественно-правовая теория или теория общественного договора – конституция устанавливает гарантии прав человека, и конституционный контроль призван следить за их соблюдением[4].
В настоящее время институт конституционного контроля известен большинству зарубежных стран, где как правило, действуют специализированные органы конституционного контроля. Исключение составляют страны, принадлежащие к англосаксонской системе права (США, Канада, Ямайка, Австралия, Индия), в которых конституционный контроль осуществляется судами общей юрисдикции.
Нет специализированных органов конституционного контроля в ряде социалистических стран (Вьетнам, Китай, КНДР, Куба, Лаос), где конституционный контроль либо вообще не предусмотрен, либо считается, что в отношении законов его осуществляет высший представительный орган (парламент) или его постоянно действующий орган (президиум, государственный совет).