Правоохранительная и иная принудительная деятельность государственных органов
quest6Понятие государственного (административного) принуждения в широком смысле уже упоминалось выше (см. Тема 7 §2). К такому принуждению можно отнести любую деятельность государства, связанную с вмешательством в сферу частной свободы, поскольку она обременяет частных лиц, накладывает на них дополнительные обязанности и ограничения прав.
Однако в административно-правовой науке чаще используется другое, узкое понятие административного принуждения, которое не связывается с нормативным установлением обязанностей частных лиц (нормативными или общими административно-правовыми актами) или с обычным, добровольным выполнением этих обязанностей или ограничений. Нормативные и индивидуальные акты могут возлагать обязанность, в случае неисполнения которых возможно применение административного принуждения или непосредственно это принуждение реализовывать.
Административное принуждение, обеспечивающее исполнение предусмотренных правовыми актами обязанностей путем властного воздействия на волю граждан или должностных лиц организаций.
Обычно указываются такие особенности мер административного принуждения, как:
· индивидуальный характер (административное принуждение всегда адресовано конкретному лицу),
· обеспечение исполнения правовых обязанностей, запретов и ограничений,
· лишение адресата свободы выбора варианта поведения, ограничение его воли посредством организационного, психологического, физического или имущественного воздействия,
· осуществление на основе законодательно предусмотренных принудительных полномочий в рамках специального административного охранительного правоотношения
· применение административными органами к тем лицам и организациям, которые не находятся у них в прямом подчинении.
Осуществление принудительных мер необходимо в случае, если частное лицо добровольно не исполняет административные предписания нормативных, общих или индивидуальных правовых актов, либо государство в превентивном (предупредительном) порядке стремится к обеспечению исполнения этих предписаний.
Применение любых принудительных мер должно отвечать критериям допустимости ограничения прав – обоснованности с точки зрения обстановки (места, времени и других условий), необходимости (невозможности иными средствами обеспечить исполнение административной обязанности) и соразмерности (размер вреда, причиняемого в результате применения мер административного принуждения, должен быть меньше вреда, который может наступить вследствие неисполнения административно-правовой обязанности).
//function to get selected text function getSelText() { var txt = ''; if (window.getSelection) { txt = window.getSelection(); } else if (document.getSelection) { txt = document.getSelection(); } else if (document.selection) { txt = document.selection.createRange().text; } else return; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtSelectedText").val(txt); } function getCtrlPrefix() { return document.getElementById("ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnCtrlPrefix").value; } //function for showing popup $(document).ready(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").css("display", "block"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog ({ autoOpen: false, modal: true, width: 400, height: 500, dialogClass: "popupDialog", resizable: false, overlay: { opacity: 0.5, background: "black" } }); // $('.lbPopupLink').click(function() { // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1", "")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // }); //function for click on image $('#lbLink').click(function() { var titleOfThemeFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; var labelTitle = document.getElementById(titleOfThemeFirst.replace("_sendForm1", "")); var titleOfLessonF = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfLesson"; var labelTitleOfLesson = document.getElementById(titleOfLessonF.replace("_sendForm1", "")); var p = labelTitle.value + ' - ' + labelTitleOfLesson.value; var s = 'Ошибка в контенте курса: ' + document.title; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnPath").val(p); getSelText(); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butCancel").click(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("close"); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butOk").click(function() { return $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialogCloseAndSubmit($(this).attr("id")); }); //function for keypress event // $(document).keypress(function(e) { // switch (e.which) { // // user presses the "s" key // case 115: // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1","")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // break; // } // }); }); § 6. Виды административного принуждения: административно-предупредительная и административно-пресекательная деятельность
В теории административного права выделяют два вида административного принуждения – прямое принуждение и административную юрисдикцию. (Кулишер, А. М. Господство права и административное принуждение: Отдельный оттиск из N 1, 1911 г. "Юридических Записок", издаваемых Демидовским Юридическим Лицеем. Ярославль,1911. 49 с.)
1. quest7 Прямое или непосредственное принуждение отличается тем, что при применении этих мер не предполагается разрешения правового спора. Органы государственной администрации непосредственно и оперативно применяют к частному лицу меры принудительного воздействия. Меры прямого принуждения направлены на безотлагательное предотвращение или пресечение общественно опасных последствий и по своей природе не требуют столь подробно регламентированной процедуры применения. Установление наличия всех элементов юридического состава правонарушения в этих условиях невозможно.
Прямое административное принуждение в свою очередь делится на применение мер предупреждения и пресечения.
1. quest8 Предупредительные меры осуществляются в ситуации, когда (а) юридически подтвержденных данных о совершении правонарушения нет, однако есть основания подозревать их совершение конкретным лицом (проверка документов, досмотр), либо (б) в соответствии с установленным порядком обеспечения безопасности они проводятся в отношении всех без исключения лиц (пограничный контроль, технический осмотр и т.д.). Предупредительные меры, в отличие от иных мер принуждения, чаще всего не связаны с властными распоряжениями и имеют характер юридически значимых действий, которые либо должны быть совершены в обязательном порядке, или могут повлечь юридические последствия лишь в случае выявления правонарушения.
2. Пресекательные меры осуществляются в связи с совершением административного правонарушения для целей прекращения противоправного поведения, привлечения к ответственности (меры обеспечения) и возмещения причиненного вреда (восстановительные).
2. При осуществлении административной юрисдикции речь идет о применении мер ответственности (санкций) за уже состоявшееся нарушение. Процедура реализации мер административной юрисдикции сложнее и более подробно регламентирована с целью обеспечения прав частного лица, к которому такие меры применяются (см. темы 11 и 12).