Тема 6. Органы исполнительной власти как субъекты административного права
Вопросы для обсуждения
1. Элементы административно-правового статуса органа исполнительной власти.
2. Система и виды органов исполнительной власти в РФ.
3. Административно-правовой статус органов исполнительной власти.
Тема «Органы исполнительной власти» является важнейшей частью современного административного права. Она представляет ту его часть, которую можно назвать «правом организации управления» (организационным административным правом), и включает такие понятия, как признаки органов исполнительной власти, система и структура, виды, полномочия и правовые основы образования, а также их деятельность, реорганизация и упразднение (ликвидация). Субъекты исполнительной власти осуществляют государственное управление в рамках установленной компетенции. Исполнительная власть не может быть вне системы органов государственного управления, реализующих ее функции и назначение.
Студентам следует помнить, что, согласно Конституции 1993г., Президент Российской Федерацииявляется главой государства, а не главой исполнительной власти, несмотря на его обширные полномочия в сфере государственного управления и реализации исполнительной власти.
При рассмотрении органов исполнительной власти как субъектов административного права, прежде всего, необходимо уяснить понятие «органа», его правовой статус и виды этих органов, затем остановиться на основах правового положения федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.
Задание 1. Освобождаются ли от уплаты государственной пошлины при подаче кассационных жалоб на решения судов органы государственной власти?
Задание 2. Можно ли считать субъектом административного права муниципальное образование и его специально создаваемые органы? В каких случаях?
Задание 3.Юридическое содержание компетенции. Ее структура.
Задание 4.Являются ли субъектами исполнительной власти органы местного самоуправления? Как строятся отношения между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления?
Задание 5. Составьте схему: «Виды органов исполнительной власти».
Задача 1.Хозяйка трехкомнатной квартиры по ул. М. Горького решила объединить кухню с прилегающей к ней комнатой, сославшись на то, что кухня имеет очень малую площадь, а так как она проживает в квартире одна, то ей вполне достаточно одной комнаты. Перепланировку она произвела самостоятельно, не вызывая никаких комиссий и не получив никакого разрешения от компетентных органов. Есть ли в совершенном деянии состав административного правонарушения?
Задача 2.Граждане, отдыхавшие на пляже, заметили моторную лодку, двигавшуюся с большой скоростью и совершавшую резкие повороты. Ими был вызван наряд речной полиции, который задержал гражданина Крачкова, управляющего маломерным судном в состоянии алкогольного опьянения.
Квалифицируйте данное правонарушение.
Задача 3.Трое молодых людей (16 лет) решили не оплачивать проезд в пригородном поезде. Боясь, что их оштрафует контролер, они вышли в тамбур и начали курить.
Содержит ли совершенное деяние состав административного правонарушения? Ответ аргументируйте со ссылкой на статью КоАП РФ.
СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ
внутренняя структура органа исполнительной власти - включает в себя руководителя и его заместителей, коллегиальный орган управления и работников аппарата (структурные и другие подразделения).
коллегиальный орган - (коллегия, совет) оказывает существенное влияние на деятельность органа исполнительной власти. Коллегии создаются во всех министерствах, ведомствах, других органах управления. Коллегия рассматривает основные вопросы деятельности органа исполнительной власти. Ее решения проводятся в жизнь, как правило, приказами руководителя. Решения эти носят рекомендательный характер, но: будучи объявленными актами руководителя органа (например, указом Президента – решение Совета Безопасности), императивны.
компетенция - (от латинского термина «ведать, «отвечать за что-либо»).
органы исполнительной власти – это внешняя форма выражения исполнительной власти. Они образуются для практической реализации функций и задач самой исполнительной власти, посредством которой, как известно, осуществляется государственное управление в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах жизни общества.
органы межотраслевой компетенции выполняют специальные функции, общие для всех отраслей и сфер управления (например, Министерство финансов РФ, Минэкономразвития РФ и др.).
органы общей компетенции – правительства, администрации субъектов РФ. Они осуществляют руководство большинством отраслей управления, обеспечивая экономическое, социально-культурное развитие на подведомственной территории.
органы отраслевой компетенции осуществляют руководство подчиненными им отраслями (например, Министерство здравоохранения, Комитет Российской Федерации по металлургии и др.).
полномочия – юридическая возможность совершения тех или иных юридически-властных действий или принятие решений, влекущих юридические последствия и обязательные для третьих лиц. Всегда реализуются при наличии определенного юридического факта, который закрепляется отдельно от самого полномочия.
правовой статус органов исполнительной власти - характеризуется тем, что эти органы являются самостоятельными и независимыми именно в осуществлении предоставленных им полномочий. Независимость от органов законодательной власти устанавливается Конституцией РФ, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, а также другими нормативными правовыми актами. Превышение пределов установленных компетенций означает незаконное присвоение властных полномочий.
система органов исполнительной власти – представляет собой вертикальную связь между соподчиненными органами на основе разделения компетенции между ними.
Тема 6.1. Федеральные органы исполнительной власти
1. Система федеральных органов исполнительной власти.
2. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.
3. Правительство РФ: порядок образования, компетенция.
4. Организационные формы работы Правительства РФ. Аппарат
Правительства РФ. Взаимоотношения Правительства РФ с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ, судебной властью, субъектами РФ.
5. Федеральные министерства: понятие, структура, компетенция.
6. Федеральные службы: порядок образования; общая характеристика компетенции.
7. Федеральные агентства: порядок образования; общая характеристика компетенции.
Задание 1. В каком порядке подлежат исполнению судебные акты по искам, по которым в качестве ответчика выступает Правительство РФ?
Задание 2. Назовите основные полномочия Президента в сфере исполнительной власти.
Задание 3. Вашему вниманию предлагается перечень полномочий должностных лиц в сфере исполнительной власти. Укажите, чьи они:
- распределяет обязанности между заместителями, а также подписывает постановления Правительства РФ;
- назначает на должности заместителей федеральных министров;
- определяет и утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти;
- назначает директора ФСБ.
Задание 4. Какие федеральные органы исполнительной власти подведомственны непосредственно Президенту РФ, почему и в чем это подчинение выражается?
Задание 5. Составьте схему: «Система федеральных органов исполнительной власти».
Задание 6.Составьте схему: «Структура Правительства РФ».
Задание 7.Приведите примеры органов исполнительной власти общей, отраслевой, межотраслевой компетенции.
Задание 8. Федеральный министр назначил своим заместителем одного из руководителей департамента. Правомочен ли министр решать подобные вопросы?
Задание 9. Перечислите коллегиальные федеральные органы исполнительной власти.
Задача 1. Ответьте на следующие вопросы:
- является ли администрация государственного унитарного предприятия органом исполнительной власти;
- какие единоначальные и коллегиальные органы Вам известны в системе федеральных органов исполнительной власти?
Задача 2. Какие из перечисленных субъектов являются органами исполнительной власти: департамент потребительского рынка областной администрации; научно-исследовательский институт; территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; лесноехозяйство; администрация Президента РФ; администрация поселка.
Задача 3. Отвечая на практическом занятии, студент Иванов отнес к органам общей компетенции Администрацию Президента РФ, Правительство РФ, Министерство юстиции РФ, Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
Допущены ли какие-либо ошибки в ответе Иванова? Какие из перечисленных органов являются органами общей компетенции?
Задача 4.Гражданин Рева Б.С., строивший дом на берегу реки, вырыл яму для мусора. Врезультате затяжных дождей яму размыло, мусор попал в pеку.Квалифицируйте данное правонарушение.
СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ
федеральная служба – общее название федерального органа государственного управления (исполнительной власти) в Российской Федерации, осуществляющего функции контроля и надзора за исполнением правовых норм в определенной сфере, а также оказания услуг;
федеральное агентство – разновидность федеральных органов исполнительной власти России. Основные функции – правоприменение, оказание государственных услуг, управление государственным имуществом. Большинство федеральных агентств находятся в ведении соответствующих федеральных министерств, но некоторые напрямую подчиняются Президенту или Правительству России.
федеральное министерство – называется федеральный (не государственный) орган исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляется входящим в состав Правительства РФ министром РФ. Федеральное министерство на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных актов, федеральных законов, актов Президента РФ и правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с вышеназванными актами осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и правительства РФ.
Федеральное министерство в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. Кроме того, федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, а также координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.
Тема 6.2. Органы исполнительной власти субъектов РФ
(семинар в диалоговом режиме)
1. Понятие и признаки системы исполнительной власти субъектов РФ.
2. Глава исполнительной власти субъекта РФ: понятие, виды, полномочия.
3. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, его структура, состав, компетенция.
4. Отраслевые и межотраслевые органы исполнительной власти субъекта РФ.
5. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.
При рассмотрении данной темы, прежде всего, необходимо уяснить понятие, правовой статус и виды органов исполнительной власти субъектов Федерации, затем остановиться на основах правового положения органов исполнительной власти конкретных субъектов: республик, автономных округов, краевой, областной администрации, которые действуют на основе Конституции, разграничивающей предметы ведения федеральных органов исполнительной власти и субъектов Федерации.
На основании Конституции и Федеративного договора органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации принимают участие в решении вопросов совместного ведения. За рамками совместной компетенции органы исполнительной власти субъектов Федерации обладают полной самостоятельностью в решении подведомственных им вопросов и руководствуются в своей деятельности лишь нормативными правовыми актами представительных органов власти данного субъекта.
Реализуя закрепленные за ними полномочия, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации имеют свой бюджет, имеют право самостоятельно решать вопросы местного значения, владения и распоряжения собственностью, наделены государственными полномочиями с передачей для их осуществления материальных и финансовых средств, вступают в административно-правовые отношения. В пределах своей компетенции они выступают от имени государства.
Задание 1. Составьте схему организации управления в Краснодарском крае.
Задание 2.Составьте схему организации управления в Ростовской области.
Задание 3. Перечислите коллегиальные федеральные органы исполнительной власти.
Задача 1.Государственная Дума направила Президенту РФ обращение с просьбой исключить из структуры федеральных органов исполнительной власти Управление делами Президента РФ, поскольку функции и полномочия данной государственной организации не соответствуют конституционным задачам и функциям исполнительной власти а, кроме того, это не соответствует действующей системе федеральных органов исполнительной власти.
Ваше мнение по данному вопросу?
Задача 2. Крошкин, занимающий должность федерального министра, обратился в Верховный Суд РФ с просьбой признать незаконным Указ Президента РФ об отставке Правительства РФ, поскольку он (Крошкин) в этот период находился на больничном и согласно ст. 81Трудового кодекса РФ не мог быть уволен по инициативе администрации.
Разрешите дело по существу.
Задача 3.На предприятии, принадлежавшем предпринимателю Иванову, трудовую деятельность осуществляли в основном инвалиды. Они неоднократно обращались к Смирнову с просьбой оборудовать для них подъем между этажами эскалаторами, на что всегда получали отрицательный ответ.
Подлежит ли Смирнов административной ответственности? Ответ аргументируйте со ссылкой на статью КоАП РФ.
Задача 4.Можно ли привлечь к административной ответственности гражданина Антонова, построившего без соответствующего разрешения баню на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности?
Как следует квалифицировать данное правонарушение? Ответ аргументируйте со ссылкой на статью КоАП РФ.
Задача 5.Семья Печкиных строила деревянный дом и нуждалась в утепляющем материале. В качестве такого материала семья решила использовать мох и возила его из леса самовольно, без разрешения органов лесоохраны.
Возможно ли в данном случае привлечение к административной ответственности?
Квалифицируйте содеянное.
ДЕЛОВАЯ ИГРА.
Поочередно один из студентов перечисляет виды федеральных органов исполнительной власти, а другой студент пример на каждый вид. Игра продолжается до тех пор, пока иссякнет запас примеров каждого из видов федеральных органов исполнительной власти. Выигрывает тот студент, на котором прекратилась игра.
После этого игру усложняем путем введения дополнительного элемента - вида органов исполнительной власти субъектов РФ и примеров на каждый из видов.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Нормативные правовые акты
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2- ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. ФКЗ от 28.12.2010) // СЗ РФ,1997, № 51, Ст.5712.
Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в ред. от 21.11.2011г.) // Российская газета,2007, 7 марта.
Федеральный закон от 6 октября 1996г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (в ред. от 30.11.2011г.) //СЗ РФ, 1999, №42,Ст.5005.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 7.12.2011г) // СЗ РФ, 2003,№ 40,Ст. 3822.
Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008г. №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 26.06.2012г.) //www.kremlin/ru.
Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 28.06.2005 г.) // СЗ РФ, 1996, №22, Ст. 2663; 2005, №28, Ст. 2865.
Указ Президента РФ от 6 апреля 2004г. №490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» (ред. от 14.01.2011г.)// Российская газета, 2004, 8 апреля.
Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004г. №260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» (ред. от 25.04.2012г.) // Российская газета, 2004, 8 июня.
Основная
Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2009г.*
Россинский Б.В. Административное право: учебник/ Россинский Б.В., Старилов Ю.Н., 4-ое издание, пересм. и доп. М.: Норма Инфра, 2010.*
Конин Н.М. Административное право: Учебник. 2-ое издание. М.: Проспект, 2009г.*
Дополнительная
Бобылев А. И., Горшкова Н. Г., Ивакин В. И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М., 2003.
Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право: Учебник. М., 2003*
Герасимова М.А. Модели местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.//Государственная власть и местное самоуправление,2006,№5.
Васильев В.Г. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. М., 1999.
Журавлев А.Л., Комарова В.В. Правовые основы деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ //Конституционное и муниципальное право, 2001, №2.
Козлов Ю.М. Административное право. Учебник для студентов учреждений среднего профессионального образования. М.: «Юристъ»,2001.
Комментарий к Конституции РФ. /Под ред. проф. В.В. Лазарева. М., 2001.
Комментарий к Конституции РФ. /Под ред. А.П. Любимова. М.,2005.
Комментарий к Федеральному конституционному закону «О Правительстве Российской Федерации» /Под ред. Л.А. Окунькова. М., 1999.
Лобода Т.И. Реформа местного самоуправления в России// Конституционное и муниципальное право, 2006, № 2.
Макосейчук Т.М. Роль Закона об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов субъектов РФ в создании системы органов исполнительной власти //Правоведение, 2001, №6.
Ноздрачев А. Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации // Государство и право,1996, № 8.
Соболева Л.Б. Место исполнительных органов власти местного самоуправления в системе разделения властей.// Государственная власть и местное самоуправление, 2006, № 1.
Стародубцева И.А. Особенности полномочий органов государственной власти по обеспечению соблюдения федерального законодательства.// Государственная власть и местное самоуправление, 2006, №2.
Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. М., 2005.*
Фролов Г.И. Исполнительная власть: организация и взаимодействие. М., 2000.