В государственных организациях

Хозяйственное (производственное) управление связано с созданием материальных благ, изготовлением, выработкой и созданием какой-нибудь продукции, производством товаров, ока­занием услуг, осуществлением купли и продажи, подготовкой специалистов и т.д. Такую деятельность осуществляют админис­трации государственных предприятий (организаций), учебных за­ведений, учреждений культуры, здравоохранения. Является ли названное управление разновидностью государственного? Пола­гаем, что является. Ему присущи все признаки государственного управления.

Во-первых, хозяйственное управление представляет собой де­ятельность администрации, направленную на организацию произ­водства, на создание материальных благ и т.д.

Во-вторых, такая деятельность (управление) осуществляется от имени государства и по его поручению и основывается на го­сударственной собственности.

В-третьих, администрация предприятия (организации), учреждения является государственным органом. Ее руководитель

назначается (или занимает должность на основании заключенно­го контракта) вышестоящим органом государственного управле­ния, собственником имущества: Он, как и иные работники адми­нистрации, является государственным служащим. На предприяти­ях заработная плата определяется не из бюджетных средств. В этом особенность службы на государственных предприятиях. Однако иные признаки, правовой статус администрации свидетель­ствуют о принадлежности ее работников к государственным служа­щим. Руководитель администрации, его заместители, начальники структурных подразделений и их заместители, как и иной руково­дящий, начальствующий состав, являются должностными лицами, обладающими, государственно-властными полномочиями.

В-четвертых, такие предприятия (организации), учреждения образуются, реорганизуются и ликвидируются вышестоящими орга­нами государственного управления, собственниками имущества.

В-пятых, хозяйственное управление имеет правовой харак­тер и регулируется нормами административного права, в мень­шей, конечно, степени, чем собственно государственное управле­ние. Здесь больше места для усмотрения. Однако усмотрение не беспредельно, оно ограничивается правом.

В-шестых, хозяйственное управление государственно-властно. Н нем существует иерархичность, обязательность указаний, рас­поряжений вышестоящих начальников для нижестоящих, для под­чиненных. Невозможно себе представить, чтобы директор завода не обладал правом и возможностью распоряжаться, например, финансовыми средствами, имуществом завода или подчинять своей воле волю нижестоящих. Властность действий обеспечива­ется допустимостью применения мер государственного принуж­дения как самой администрацией, так и извне, в поддержку ее действий или по отношению к самой администрации (см., напри­мер, Декрет Президента Республики Беларусь № 29 от 26 июля 1999 г. «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дис­циплины»¹).

В-седьмых, рассматриваемое управление носит исполнитель­но-распорядительный характер. Разумеется, этот характер имеет свою специфику. В рассматриваемом управлении не всегда столь очевидна исполнительность конкретных законов или иных актов.

¹ Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1999. № 21. Ст. 586.

Такое не исключается и при осуществлении иных видов государ­ственного управления. В этом нет ничего странного. Исполни­тельный характер управленческой деятельности вообще и хозяй­ственного управления в частности не сводится исключительно к проведению в жизнь вполне точных законов или других право­вых актов, статьи за статьей, параграфа за параграфом и т.д. Оно «включает в себя задачу более общую, которая состоит в обеспе­чении минимума условий, необходимых для поддержания...»¹ производства на должном уровне, для его нормального функцио­нирования, и это независимо даже от наличия формальных пред­писаний государственных органов (закона). По Конституции Рес­публики Беларусь государство регулирует экономическую дея­тельность в интересах человека и общества, обеспечивает направ­ление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях (ст. 13). Это положение реали­зуется в законах, актах Президента Республики Беларусь и Пра­вительства Республики Беларусь, исполнение которых осущес­твляется предприятиями (организациями), учреждениями, в том числе и путем распорядительства (издания актов). Распоряди­тельство проявляется в регулировании внутрихозяйственных вопросов и отношений. Бесспорным является тот факт, что хо­зяйственное управление неоднозначно, многофакторно и осущес­твляется не всегда путем простых распоряжений на основе влас­ти и подчинения². Однако отрицать наличие власти и подчинения в нем неразумно, ибо такие признаки присущи любому виду со­циального управления, без них невозможно управление, в том числе и хозяйственное. В то же время нельзя отождествлять рас­сматриваемые признаки с методами административно-командно­го управления, низводить роль административного права до уровня полицейского и признавать управление основанным исключитель­но на государственном принуждении³.

Невозможно не согласиться и с мнением Н.Ю. Кругловой о том, что механизм хозяйственного управления является сложной категорией⁴. Да, механизм управления должен быть направлен на «усиление мотивации деятельности людей» (работников). Между

^[1] Ведель Ж. Указ. соч. С. 29.

² См.: Мартемьянов B.C. Хозяйственное право. Т. 1. М., 1994. С. 14.

³ См.: Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Указ. соч. С. 34.

⁴ См.: Круглова Н.Ю. Хозяйственное право. М., 1997. С. 16.

тем, как показывает жизнь, не только этот единственный фактор является движущей силой в повышении эффективности эконо­мики. Он важен, но он — не панацея. Более того, применение по­ложительных экономических рычагов, воздействие на интересы с помощью интереса возможно при наличии материальных средств и не без власти и подчинения. Все сказанное свидетельствует о наличии хозяйственного управления, о присутствии специфичес­ких особенностей, но не об исключении, отделении его от госу­дарственного управления.

Хозяйственное управление, осуществляемое в сфере государ­ственных организаций, является разновидностью государственного управления, регулируемого нормами административного права.

Хозяйственное управление реализуется специальными орга­нами — администрациями предприятий (организаций), учрежде­ний во главе с их руководителями. В.Н. Паращенко включает в :>то понятие и деятельность вышестоящих органов государствен­ного управления¹. Вероятно, он имеет в виду все органы, находя­щиеся в центре, которые вправе решать экономические вопросы, а следовательно, вступать в хозяйственные отношения. Полагаем, Что такое мнение не совсем правильное, ибо указанные органы, как подчеркивалось выше, призваны осуществлять собственно го­сударственное управление, независимо от характера решаемых вопросов. Так, Совет Министров Республики Беларусь в соответ­ствии со статьей 106 Конституции призван реализовывать испол­нительную власть, т.е. собственно государственное управление. Он как орган общей компетенции вправе решать вопросы, отно­сящиеся к различным сферам. Тем не менее это совершенно не означает, что Правительство осуществляет разнообразные виды управления.

Масштаб деятельности хозяйственного управления — пред­приятие (организация), учреждение. Объект — хозяйственная де­ятельность, деятельность работников, направленная на создание материальных благ, производство услуг и т.д. Цель — наилучшим образом организовать производство, подготовку специалистов и т.п.

Таким образом, хозяйственное управление — это вид дея­тельности администрации предприятия (организации), учрежде­нии, направленный на организацию производства, на создание на­илучших условий для выработки продукции, оказания услуг,

¹См.: Паращенко В.Н. Хозяйственное право. Мн., 1997. Ч. 1. С. 5.

осуществления сделок по купле и продаже, подготовки специа­листов, лечения граждан и т.д.