Глава I Административный процесс как разновидность юридического процесса

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ

МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

КАЗАНСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)

Юридический факультет

Кафедра

Государственно-правовых дисциплин

Административный процесс: теория, проблемы правового регулирования

Допустить к защите Выпускная бакалаврская работа

Зав. кафедрой______________ студента 4 курса очной ф/о

Г. Ахметгалиева Нияза Ильдаровича

Научный руководитель

К.ю.н., доцент

Юсупов Айдар Аскарович

Москва 2015

Оглавление:

Введение ……………………………………………………………… 3

Глава I Административный процесс как разновидность юридического процесса……………………………………………...7

§1. Понятие и сущностные критерии юридического процесса….. 7

§2. Проблемы определения сущности и специфики административного процесса ………………………………….....…13

§3. Структура административного процесса. Административные производства ………………………………………………………...17

Глава II Административно-процессуальное право - самостоятельная отрасль российской системы права………....30

§1. Отрасль права – как структурный компонент российской системы права……………………………………………………...…30

§2. Теоретические проблемы признания административно-процессуального права самостоятельной отраслью российского права ……………………………………………………………….….35

§3. Вопросы кодификации административно-процессуального законодательства России …………….…………………………...….45

Заключение …………………………………………………….……53

Список использованной литературы …………………….………56

Введение

Юридическая конструкция «административный процесс» уже не одно десятилетие является весьма дискуссионной и не решенной как в теоретическом, так и в законодательном плане. Хотя исследования этой конструкции ведутся уже сравнительно давно, данная область отечественного правоведения по сей день остается малоизученной.

Анализ современной юридической литературы показывает, что на сегодняшний день существуют две основные концепции определяющие сущность и содержание административного процесса: «юрисдикционная» и «управленческая». Не вдаваясь в скрупулезный анализ данных концепций, необходимо отметить, что «юрисдикционная» концепция рассматривает административный процесс как деятельность компетентных органов по разрешению споров в сфере государственного управления и применение мер государственного принуждения. «Управленческая» концепция дает более широкое толкование административному процессу и включает в него деятельность компетентных органов и должностных лиц по разрешению индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления.

На наш взгляд, наиболее корректной с юридической точки зрения, аргументированной и полно обрисовывающей сущностные характеристики административного процесса является «управленческая» концепция, которая включается в себя не только деятельность юрисдикционного характера, но и деятельность позитивного правоприменения .

Проблема понимания сущности и специфических качеств административного процесса актуализируется многими факторами. Во-первых, разрешение проблемы определения сущности административного процесса будет способствовать дальнейшему продвижению науки административного и административно-процессуального права. Во-вторых, от того, какая деятельность понимается под административным процессом, зависит и такая теоретическая проблема как признание административно-процессуального права самостоятельной отраслью российской правовой системы.

И, наконец, в-третьих, от того, что понимается под административным процессом, зависит и решение проблемы систематизации административно-процессуальных норм. В данном контексте речь идет, прежде всего, о кодификации административно-процессуальных норм, за которую ратуют уже не одно десятилетие не только представители управленческой концепции, но и сторонники юрисдикционного понимания сущности и содержания административного процесса[1].

Резюмируя изложенное, отметим, что «административный процесс» как правовая конструкция сегодня привлекает умы многих ученых и не является однозначно толкуемой и воспринимаемой.

В соответствии с п. «к», ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации административно-процессуальное законодательство, наряду с административным, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Таким образом, необходимо отметить, что вышеуказанные проблемы, связанные с познанием и совершенствованием уровня правовой регламентации административно-процессуальной деятельности актуальны не только для России, но и для ее субъектов, в том числе – Республики Татарстан.

На сегодняшний день в Республике Татарстан принято и функционирует немало законов и подзаконных актов регламентирующих определенные сегменты административного процесса. В связи с этим, вопросы последовательной проработки и научного осмысления правовой конструкции «административный процесс», а также отдельные проблемы систематизации нормативного материала его регламентирующего приобретает огромную значимость - в том числе и для нашей республики.

Сказанное выше обусловило выбор темы и актуальность настоящего научного исследования.

Объектом настоящего исследования являются правовые и иные общественные отношения, складывающиеся в ходе многообразной административно-процессуальной деятельности, осуществляемой соответствующими органами исполнительной власти по реализации процессуально-правовых норм.

Предметом исследованияявляются правовые нормы, регулирующие административный процесс, а также проблемы кодификации норм административно-процессуального права и признания последнего самостоятельной отраслью российской правовой системы.

Целью данного исследования является уяснение сущности, содержания и специфических свойств административного процесса как правовой конструкции и государственно-властной деятельности, проблемы систематизации норм его регламентирующих, а также определение места административно-процессуального права в российской системе права.

Для достижения означенной цели, наш взгляд необходимо, решить следующие задачи:1)указать и раскрыть проблемы определения сущности и содержание административного процесса; 2) дать дефиницию административному процессу; 3) раскрыть содержание различных концепций раскрывающих черты административного процесса; 4) указать на проблемы определения места административно-процессуального права в российской правовой системе; 5)предложить и проанализировать примерную схему систематизации административно-процессуального законодательства.

Методологическую основу настоящей работы составили положения материалистической диалектики, а также частные методы научного исследования, а именно: конкретно – исторический, сравнительно - правовой, специально-юридический, системный и другие.

Научная новизна работы определяется тем, что анализ административного процесса в России, проводится на базе современного российского законодательства и с учетом вновь принятых законов, поправок и изменений, в контексте с новыми научными взглядами и теориями известных ученных и специалистов.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что разработанные в ней научные положения и рекомендации могут быть использованы в практической деятельности органов исполнительной власти, в дальнейших научных исследованиях проблем административного процесса, в законотворческой деятельности и судебной практике.

Структура работы. Данная работа структурно состоит из введения, двух глав, подразделенных на три параграфа каждая, заключения и списка использованной литературы.

Глава I Административный процесс как разновидность юридического процесса