Участкового уполномоченного полиции

1. Правовые основы профилактической работы участкового уполномоченного полиции. Общая и индивидуальная профилактика.

2. Предупреждение правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений.

3. Взаимодействие участковых уполномоченных полиции с сотрудниками других служб органов внутренних дел и общественными формированиями в предупреждении семейно-бытовых правонарушений.

Как мы уже говорили выше, правовой основой профилактической работы участкового уполномоченного полиции являются: Конституция России³⁵, Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции". Приказ МВД России от 31 декабря 2012 года №1166 «Вопросы деятельности участковых уполномоченных полиции», Приказ МВД России от 17 янв. 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» и ряд других актов.

Мы рассмотрели выше содержание понятий «общая профилактика»³⁶ и «индивидуальная профилактика»³⁷.

В законодательстве отсутствует закрепленное понятие «профилактика правонарушений», за исключением такого ее вида, как профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних⁴.

В Приказе МВД России от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» понятия «профилактика» и предупреждение» используются как синонимы. Данный Приказ содержит нормативно закрепленное определение: «Предупреждениепреступлений органами внутренних дел - деятельность служб, подразделений и сотрудников органов внутренних дел, осуществляемая в пределах их компетенции, направленная на недопущение преступлений путем выявления, устранения или нейтрализации причин, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, оказания профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением»¹.

участковый уполномоченный в целях выявления, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений должен:

1) принимать заявления, сообщения и иную информацию о преступлениях, незамедлительно сообщать о ее получении дежурному по органу внутренних дел и в пределах своих полномочий принимать по ним своевременные меры, предусмотренные законодательством;

2) анализировать складывающуюся оперативную обстановку на административном участке и вносить руководству органа внутренних дел предложения по повышению эффективности оперативно-профилактической деятельности подразделений органа внутренних дел и улучшению координации их деятельности.

Например, в перечень условий, способствующих преступности включает негативные последствия стихийной миграции¹. Как отмечается в исследованиях, посвященных проблемам миграции, значительный приток мигрантов в регион влечет, как правило, рост цен на жилье, повышение уровня безработицы, значительное подорожание продуктов питания и предметов первой необходимости, возникновение других проблем.

Все это, в свою очередь, вызывает снижение общего уровня жизни значительной части населения. Неконтролируемая миграция в определенной мере способствует усилению экстремизма и создает условия для возникновения конфликтов².

И участковый уполномоченный, выявив при анализе оперативной обстановки наличие таких обстоятельств на обслуживаемом административном участке, должен активизировать деятельность, направленную на нейтрализацию указанных негативных факторов. В частности, целесообразно внести руководству горрайлиноргана предложения:

по усилению контроля, во взаимодействии с подразделениями Федеральной миграционной службы (ФМС), за законностью пребывания мигрантов в данном населенном пункте;

по проведению оперативно-профилактических мероприятий, привлечению мигрантов, нарушающих закон, к административной и уголовной ответственности;

по выявлению и выдворению незаконных мигрантов к месту прежнего проживания в порядке, предусмотренном законном;

по оптимизации размещения сил (в том числе по расстановке патрульно-постовых нарядов полиции) и средств правоохранительных органов для противодействия правонарушениям с учетом миграции населения и т.д.

УУП должен осуществлять контроль за своевременным принятием мер руководителями организаций по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений. В случае невыполнения ими ранее данных рекомендаций докладывать руководству органа внутренних дел для принятия мер.

В соответствии с Наставлением по организации деятельности участкового уполномоченного полиции,участковый уполномоченный в целях выявления, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений должен устанавливать:

- организаторов либо содержателей притонов для: потребления наркотических средств и психотропных веществ, занятия проституцией, а также лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий, в т.ч. в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством.

Принимать к ним в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры, предусмотренные законодательством.

- Кроме того, должностным лицам УУП надлежит выявлять на административном участке лиц, незаконно: изготавливающих, приобретающих, хранящих, перерабатывающих, потребляющих без назначения врача, пропагандирующих, сбывающих наркотические средства, психотропные вещества, их прекурсоры, занимающихся незаконным посевом, выращиванием запрещенных к культивированию наркотикосодержащих растений.

- Кроме того, участковому уполномоченному полиции надлежит выявлять на административном участке лиц, незаконно: изготавливающих, приобретающих, хранящих, перерабатывающих, потребляющих без назначения врача, пропагандирующих, сбывающих наркотические средства, психотропные вещества, их прекурсоры, занимающихся незаконным посевом, выращиванием запрещенных к культивированию наркотикосодержащих растений.

Информировать об этом заинтересованные подразделения полиции и принимать в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры по привлечению таких лиц к ответственности¹.

- Участковый уполномоченный при осуществлении индивидуальной профилактики правонарушений с лицами, состоящими на профилактическом учете, должен осуществлять в пределах своей компетенции контроль и профилактическую работу со следующими категориями граждан: освобожденными из мест лишения свободы, в отношении которых установлены ограничения в соответствии с законом¹,осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы².

Освобожденными от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям.

Допускающими правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений.

Хроническими алкоголиками и лицами, больными наркоманией, а также допускающими потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, из числа состоящих на учете в учреждениях здравоохранения, систематически допускающими правонарушения.

Психически больными лицами, представляющими непосредственную опасность для себя и окружающих, состоящими на учете в учреждениях здравоохранения.

Несовершеннолетними правонарушителями, состоящими на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних.

Под правонарушениями в сфере семейно-бытовых отношений понимаются как административные правонарушения¹, так и преступления².

Ученые выделяют отличительные признаки семейно-бытовых правонарушений:

- их совершение связано с личностным общением в рамках семьи, иных родственных отношений, дружбы, сосед­ства;

- они являются финалом развития конфликтной си­туации;

- им предшествует или они сопровождаются хули­ганскими действиями, насилием и другими нарушениями общественного порядка.

Характерной чертой семейно-бытовых правонаруше­ний является то, что далеко не все пострадавшие обращают­ся в органы внутренних дел. Это связано с тем, что, будучи связанными с правонарушителями родственными или дру­жескими отношениями, пострадавшие не хотят наступление для последних каких-либо неблагоприятных последствий, а также широкой огласки случившегося.

Семейно-бытовые конфликты часто приводят к правонарушениям, в том числе тяжким и особо тяжким.

Кроме того, данные правонарушения совершаются, как правило, не внезапно, а в результате длительных неприязненных отношений, и участковому уполномоченному полиции предоставляется возможность применять различные меры профилактического воздействия.

Исходя из всего вышеизложенного, можно сделать вывод, что под правонарушениями в сфере семейно-бытовых отношений понимаются общественно-опасные деяния, совершенные на почве длительных отношений между членами одной семьи, родственниками, друзьями, соседями и хорошими знакомыми, характеризующиеся стремлением удовлетворить свои личностные потребности в ущерб другой стороны и зачастую сопровождающиеся провоцирующим поведением потерпевшего¹.

Основной целью профилактического воздействия на правонарушителей в сфере семейно-бытовых отношений является снятие психологического напряжения в семье либо в отношениях между родственниками, соседями, знакомыми.

Основными методами профилактического воздействия на правонарушителей являются убеждение² и принуждение³.

Воздействовать на сознание людей можно в рамках осуществления как общей, так и индивидуальной профилактики.

Общая профилактика правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений осуществляется в различных формах. Это и чтение лекций на правовые темы в трудовых коллективах, институтах, в других учреждениях, организациях, на собраниях жителей, во время чего участковый уполномоченный должен приводить примеры совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений правонарушений, сообщать о принятых мерах к правонарушителям. Нельзя оставлять без внимания и средства массовой информации: газеты, радио, телевидение.

В деятельности участкового уполномоченного по индивидуальной профилактической работе выделяется три стадии:

а) выявление лиц, от которых, судя по их поведению, можно ожидать совершения правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений;

б) наблюдение за поведением этих лиц;

в) применение к этим лицам мер профилактического воздействия¹.

Для получения информации о лицах, от которых, судя по их поведению, можно ожидать совершения правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений, участковый уполномоченный должен использовать различные источники.

Например, профилактическийобход административного участка непосредственного служит обнаружению, выявлению лиц вышеперечисленных категорий.

Во время обхода УУП устанавливает доверительные отношения с гражданами с целью получения информации, способствующей предупреждению правонарушений, в т.ч. олицах, от которых, судя по их поведению, можно ожидать совершения семейно-бытовых правонарушений.

Кроме того, участковый уполномоченный полиции получает информацию о лицах, от которых, судя по их поведению, можно ожидать совершения правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений:

• в дежурной части органа внутренних дел (о поступивших заявках по поводу семейно-бытовых конфликтов информация – в КУСП, в журналах учета задержанных и доставленных в де­журную часть);
• в медицинском вытрезвителе (по письменному заявлению граждан могут помещать в медицинский вытрезвитель пьяных дебоширов из квартир и других мест проживания);
• в материалах, поступающих:

из приемных отделений больниц, травматологических пунктов, поликлиник, куда поступают люди с травмами, полученными в результате бытовых скандалов;

от следователей, дознавателей;
изсудов; из комиссий по делам несовершеннолет­них и др.

Информацию о лицах, от которых, судя по их поведению, можно ожидать совершения правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений, участковый уполномоченный может также получить:

- осуществляя (не менее трех раз в неделю) прием граждан, которые нередко обращаются по поводу недостойного или противоправного поведения мужа, жены, соседей и других лиц;

- рассматривая письменные обращения граждан (например, жалобы, заявления граждан об оскорблениях, побоях) и организаций (например, сообщения должностных лиц ЖЭКов о нарушениях в конкретных квартирах).

Данный перечень источников, из которых участковый уполномоченный может получить информацию, не является исчерпывающим.

В целях повышения эффективности профилактического воздействия на бытового правонарушителя необходимо предварительно его изучить. Для этого участковый уполномоченный выясняет о нем следующие данные:

социально-демографическую характеристику (возраст, образование, род занятий, семейное положение, состав семьи, наличие несовершеннолетних детей, жилищные условия);

состояние здоровья, психические отклонения, черты характера, культурный уровень, отношение к членам семьи, соседям, поведение в быту, по месту работы, антиобщественные интересы и устремления;

противоправное поведение в прошлом и меры реагирования правоохранительных органов, продолжительность конфликта и условия, его вызывающие (при необходимости могут выявляться и другие обстоятельства, характеризующие проверяемого и его поведение, имеющие значение для профилактической работы).

Полученные в ходе изучения проверяемого и его окружения сведения участковый уполномоченный анализирует, определяет антиобщественную направленность его личности, неблагополучные условия жизни, оценит возможность совершения бытового правонарушения.

В каждом конкретном случае содержание профилактического воздействия определяется особенностями личности правонарушителя и окружающей социальной микросредой³⁸.

Здесь не допустим шаблон.

Однако можно выделить общие требования, которые обязательно необходимо соблюдать при применении любой меры профилактического воздействия:

• уважение личности профилактируемого лица, для чего категорически запрещается применять угрозы, оскорблять профилактируемого;
• необходимо проявить заинтересованность в его судьбе;
• нецелесообразно в большинстве случаев занимать обвинительную позицию в общении с профилактируемым;
• в профилактике не допускается использование различных провоцирующих приемов воздействия на низменные побуждения профилактируемого, такие, как ревность, корысть и другие;
• изучение практики показывает, что наиболее результативным тактическим приемом является выявление положительных качеств и черт личности профилактируемого и применение мер, способствующих их укреплению, так как постоянно уделяя внимание лишь недостаткам, можно добиться того, что профилактируемый убедит себя в том, что он не исправим.

Самой распространенной формой непосредственного участия участкового уполномоченного в индивидуальной профилактике является профилактическая беседа.

Их можно подразделить на ознакомительные и профилактические.

Ознакомительные беседы преследуют цель сбора информации о профилактируемом лице, необходимой для дальнейшей работы с ним, в том числе и для проведения профилактических бесед.

Профилактическая же беседа преследует цель изменения в лучшую сторону поведения профилактируемого лица.

Всю работу по проведению беседы можно разбить на три стадии:

а) подготовительную (сбор информации, необходимой для беседы);

б)непосредственно беседу;

в)заключительную.

Необходимо также помнить, что затягивать профилактическую беседу нельзя, ее продолжительность должна быть не более 30-40 минут.

Беседы, как правило, проводятся либо по месту проживания профилактируемых, либо в служебных помещениях участковых уполномоченных.

При выборе места проведения беседы необходимо учитывать, какое влияние на профилактируемого способны оказать члены его семьи: при положительном – беседу лучше проводить на дому, при отрицательном – в служебном помещении участкового уполномоченного полиции¹.

Хотя убеждение и считается основным методом, его применение не всегда дает ожидаемые результаты, поэтому участковый уполномоченный должен владеть и методом принуждения. Меры принуждения Вам необходимо самостоятельно повторить, используя материалы по курсу «Административная деятельность органов внутренних дел».

Примерная последовательность (алгоритм) действий участкового уполномоченного полиции при пресечении бытовых конфликтов:

- требование о прекращении противоправного поведения (отказ выполнить требование, влечет административную ответственность по ст. 19.3 КоАП РФ);

- принятие мер по защите присутствующих от на­сильственных действий правонарушителя (при этом целесообразно учитывать роль потерпевшего в бытовом правонарушении, которая может быть различна:

1) его поведение является социально-активным, когда он правомерно требует прекращения правонарушителем своих действий;

2) он нейтрален, когда ему вред причинен без видимых причин;

3)он спровоцировал действия право­нарушителя);

- изъятие оружия и других предметов, которыми воз­можно нанесение телесных повреждений и причинение иных тяжких последствий;

- в случае необходимости доставление правонарушите­ля и других участников конфликта в орган внутренних дел, задержание, применение физической силы, спецсредств и огнестрельного оружия;

- если в действиях лица отсутствует состав какого-либо правонарушения, но имеются основания полагать, что его поведение представляет опасность для здоровья, жизни и имущества граждан, совместно с ним проживающих, то по письменному заявлению этих граждан, лицо, находящееся в состоянии опьянения, может быть доставлено в медицинский вытрезвитель, в дежурных частях ОВД;

- в том случае, если правонарушитель страдает пси­хическим заболеванием, принятие мер к отправке его в психиатрическое учреждение;

- в установленном законном порядке фиксация факта правонарушения, привлечение к ответственности.

Обратите внимание, что, в то время, как обязанность участкового уполномоченного проводить профилактическую работу по месту жительства граждан закреплена, практическое применением указанной меры не подкреплено обязанностью большинства категорий лиц, относящихся к объектам профилактики, допускать посещения по месту жительства должностных лиц УУП.В настоящее время осуществление таких действия без согласия профилактируемого не имеют под собой законной правовой основы и даже могут рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан на неприкосновенность их жилья и личной жизни, если не охватываются полномочиями, предоставленными в соответствии со статьей 15 федерального закона «О полиции».

Указанная статья «Вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории» предусматривает, что полиция защищает право каждого на неприкосновенность жилища, а сотрудники полиции не вправе входить в жилые помещения помимо воли проживающих в них граждан иначе как в случаях и порядке, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В ней закреплено, что проникновение сотрудников полиции в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями (за исключением помещений, земельных участков и территорий дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций), допускается в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также:

1) для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях;

2) для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления;

3) для пресечения преступления;

4) для установления обстоятельств несчастного случая³⁹¹.

Нельзя не обратить внимание, что профилактическая работа, как основание, в указанном перечне отсутствует.

Единственным исключением является одно положение Федерального закона № 64-ФЗ от 6 апреля 2011 года «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»².

Статья 11 указанного нормативного правового акта определяет, что поднадзорное лицо обязано допускать сотрудников органов внутренних дел в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства либо пребывания, в определенное время суток, в течение которого этому лицу запрещено пребывание вне указанного помещения.

Следует отметить, что лица, совершающие правонарушения в семейно-бытовой сфере, могут включаться не только в категорию«допускающие правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений», но, как показывает практика, и в категорию «хронические алкоголики и лица, больные наркоманией, допускающие потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, из числа состоящих на учете в учреждениях здравоохранения, систематически допускающие правонарушения», «освобожденные из мест лишения свободы, в отношении которых установлены ограничения в соответствии с законом» и т.д.

Направленность профилактического воздействия определяется также тем, что почти каждое восьмое преступление совершено в состоянии опьянения¹. Поэтому одними из основных задач профилактики являются активизация борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией.

Участковому уполномоченному следует запрашивать информацию о противоправном поведении профилактируемого лица в прошлом и мерах реагирования правоохранительных органов.

Образец справки о противоправном поведении профилактируемого лица

=============================================================

С П Р А В К А

Фамилия Имя Отчество:К…ев АЛЕКСАНДР АЛЕКСАНДРОВИЧ, Дата рождения: 05/06/57 Место рождения: КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ СОЧИ