Тема 5.2. Меры административного воздействия, применяемые таможенными органами

I. Задания для самостоятельной работы

1. Сформулируйте понятия, раскройте сущность и особенности административно-правового принуждения.

2. Дайте правовую характеристику мер административного принуждения. Перечислите административно-предупредительные меры, применяемые таможенными органами.

3. Охарактеризуйте меры административного пресечения, применяемые таможенными органами, включая специальные меры пресечения.

II. План семинарского занятия

(очная форма обучения)

1. Понятие и виды административного воздействия на юридических и физических лиц.

2. Характеристика мер административного принуждения, применяемых в процессе государственного управления (меры предупреждения и пресечения).

3. Понятие, виды и система административных наказаний.

4. Виды административных наказаний за нарушения таможенных правил.

III. Рекомендации по выполнению задания и подготовке

к семинарскому занятию

Административно-правовые меры являются составной частью мер государственного принуждения, с помощью которых осуществляется воздействие органов исполнительной власти в целях обеспечения правопорядка в сфере государственного управления. Приступая к изучению данной темы, необходимо уяснить сущность и систему мер административного принуждения, их виды и классификацию. По целевому назначению, порядку применения следует выделить административно-предупредительные меры, меры административного пресечения и обеспечения производства, меры административной ответственности – наказания.

Учитывая, что административно-предупредительные меры многочисленны и разнообразны, внимание следует сосредоточить на мерах, применяемых в области таможенного дела. Правовая основа их использования заложена в Таможенном кодексе РФ и Кодексе РФ об административных правонарушениях.

Особое внимание студенты должны обратить на меры административного пресечения, применение которых связано с принудительным прекращением противоправных действий и временным ограничением конституционных прав и свободы граждан. Студенты должны четко усвоить цели, основания и порядок применения мер административного пресечения, их процессуального оформления, поскольку они нередко предшествуют мерам административной ответственности. С учетом правомочий таможенных органов и их должностных лиц, необходимо досконально изучить основания и порядок применения в области таможенного дела таких мер, как задержание, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, изъятие вещей и документов, арест товаров, транспортных средств и иных вещей, применение физической силы, специальных средств и оружия. Необходимо так же знать установленные законодательством требования по обеспечению законности при применении мер административного принуждения.

Рассматривая административные наказания и порядок их применения (гл.3, 4 КоАП РФ), следует обратить внимание на цели, принципы, условия наложения наказаний, изучить их виды и содержание, выделив основные и дополнительные наказания, а также те виды наказаний, которые применяются за совершение НТП. Необходимо также усвоить основания для освобождения от административной ответственности (ст.ст. 2.3, 2.7, 2.8, 2.9 КоАП РФ), обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность (ст.4.2, 4.3 КоАП РФ), порядок назначения наказаний за совершение нескольких правонарушений (ст. 4.4 КоАП РФ), запомнить срок давности привлечения к ответственности и срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

IV. Рекомендуемые источники

Нормативные правовые документы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. – 2009. – № 7.

2. Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1999. - № 26. - Ст. 3170.

3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1997. - № 51. - Ст. 5712.

4. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2010. – № 50. –Ст. 6615.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 1 (часть первая). – Ст. 1.

6. Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» // СЗ РФ. – 2007. – № 41. – Ст. 4849.

7. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 19.11.2010) // Российская газета. – 2010. – № 269.

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 г. №726 «Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста» // СЗ РФ. – 2002. – №40. – Ст. 3937.

9. Постановление правительства Российской Федерации от 15.10.2003 № 627 «Об утверждении положения об условиях содержания лиц, задержанных за административные правонарушения, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц» // Российская газета. – 2003 г. – № 211.

10. Постановление Правительства РФ от 26.06.2008 N 475 «Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством» // СЗ РФ. – 2008. – № 27. – Ст. 3280.

11. Приказ ФТС России от 01.03.2012 № 368 «О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» // Российская газета. – 2012. – № 88.

12. Приказ ФТС РФ от 24.04.2007 № 525 «Об утверждении Инструкции о порядке передачи дел об административных правонарушениях на рассмотрение в другой таможенный орган Российской Федерации».

13. Приказ ФТС РФ от 18.12.2006 № 1339 «О порядке хранения изъятых вещей и документов, имеющих значение доказательств по делам об административных правонарушениях» // Российская газета. – 2007. – № 107.

14. Правила внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке. Приложение 4 к Приказу МВД РФ от 06.06.2000 № 605дсп // Российская газета. – 2000. – № 159.

Основная литература

1. Административное право: учеб. / под ред. Л.Л. Попова. – М., 2010.

2. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учеб. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма: Инфра-М, 2010.

3. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России – учебник, 2 изд., М, Проспект, 2010.

4. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение / под ред. Л.Л. Попова. М.: Норма: Инфра-М, 2011.

Дополнительная литература

1. Бахрах Д.Н.Административное право России. Учебник. – М.: ЭКСМО, 2011.

2. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право. Учебник, М., Эксмо, 2010.

3. Елагин Р.И. Административное право России. Учебник. – М.: Книжный мир, 2011.

4. Конин. Н.Н. Административное право России в вопросах и ответах. Учебное пособие. - М.: Проспект, 2012.

5. Кононов Н.И., Кикоть В.Я., Килясханов И.Ш. Административное право России – 4 изд. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.

6. Манохин В.М. Административное право России. Учебник. - М.: Ай Пи Эр Медиа, 2010.

V. Контрольные вопросы для самопроверки

1. Раскройте виды административных предупреждений, применяемых таможенными органами.

2. Раскройте виды административных пресечений, применяемых таможенными органами

3. Дайте понятие и охарактеризуйте цели административного наказания.

4. Охарактеризуйте виды административных наказаний, назначаемых за совершение правонарушений в области таможенного дела.

5. Каков порядок назначения административных наказаний?

6. * Каковы виды административных наказаний, предусмотренных КоАП РФ?

Тема 5.3. Дисциплинарная и материальная ответственность

I. Задания для самостоятельной работы

1. Определите понятия, основания дисциплинарной ответственности по административному праву.

2. Рассмотрите состав дисциплинарного проступка и охарактеризуйте его основные элементы.

3. Изучите порядок наложения дисциплинарных взысканий. Сравните виды дисциплинарных взысканий по Трудовому кодексу РФ и административному законодательству.

4. Определитесь с понятием и правовыми основами материальной ответственности. Ознакомьтесь с особенностями материальной ответственности военнослужащих и сотрудников таможенных органов.

II. План семинарского занятия

(очная форма обучения)

1. Понятие, основания дисциплинарной ответственности по административному праву.

2. Дисциплинарный проступок: состав и основные элементы.

3. Порядок наложения дисциплинарных взысканий.

4. Виды дисциплинарных взысканий (сравнительный анализ на основании административного и трудового законодательства).

5. Понятие и правовые основы материальной ответственности.

6. Особенности материальной ответственности военнослужащих и сотрудников таможенных органов.

III. Рекомендации по выполнению задания

Настоящая тема – достаточно сложная, поскольку в области дисциплинарной ответственности тесно переплетаются нормы трудового и административного законодательства. При этом следует заметить, что в органах власти, где действуют дисциплинарные уставы, приоритет отдается нормам административного права.

Начать изучение темы следует с освоения понятий «государственная и служебная дисциплина», «дисциплина труда», нарушение которых и составляет содержание дисциплинарного проступка. Далее необходимо разобраться с понятием и составом дисциплинарного проступка. Важным вопросом при изучении темы является порядок привлечения к дисциплинарной ответственности и наложения дисциплинарных взысканий. Поскольку к ответственности сотрудники и госслужащие таможенных органов могут быть привлечены в порядке прямой подчиненности, следует знать пределы дисциплинарной власти руководителей разного уровня, устанавливаемые правовыми нормативными актами. В порядок привлечения к дисциплинарной ответственности входит и проведение служебных проверок (расследований), которые регламентируются ведомственными нормативными актами. Процесс служебных разбирательств и наложения взысканий носит процессуальную форму дисциплинарного производства. Виды взысканий определены законодательством.

Материальная ответственность по административному праву охватывает достаточно узкую сферу общественных отношений. Студенты должны уяснить условия наступления материальной ответственности за ущерб, нанесенный органу, государству в процессе исполнения служебных обязанностей, условия и пределы этой ответственности, порядок взыскания в административном порядке нанесенного ущерба.

IV. Рекомендуемые источники

Нормативные правовые документы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. – 2009. – № 7.

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1997. - № 51. - Ст. 5712.

3. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2010. – № 50. –Ст. 6615.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 1 (часть первая). – Ст. 1.

5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ // СЗ РФ. – 2001. –№ 1 (ч. 1). – Ст. 3.

6. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2063.

7. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №114-ФЗ «О службе в таможенных органах» // СЗ РФ. – 1997. –№30. – Ст. 3586.

8. Федеральный закон от 12 июля 1999 г. №161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» // СЗ РФ. – 1999. – №29. – Ст. 3683.

9. Федеральный закон от 27 июля 2004г. №79-ФЗ «О гражданской государственной службе РФ» // СЗ РФ. – 2004. – №31. – Ст. 3215.

10. Указ Президента РФ от 16 ноября 1998г. №1396 «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы РФ» // САПП. – 1998. – №51. – Ст. 658.

Основная литература

1. Административное право: учеб. / под ред. Л.Л. Попова. – М., 2010.

2. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учеб. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма: Инфра-М, 2010.

3. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России – учебник, 2 изд., М, Проспект, 2010.

4. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение / под ред. Л.Л. Попова. М.: Норма: Инфра-М, 2011.

Дополнительная литература

1. Бахрах Д.Н.Административное право России. Учебник. – М.: ЭКСМО, 2011.

2. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право. Учебник, М., Эксмо, 2010.

3. Елагин Р.И. Административное право России. Учебник. – М.: Книжный мир, 2011.

4. Конин. Н.Н. Административное право России в вопросах и ответах. Учебное пособие. - М.: Проспект, 2012.

5. Кононов Н.И., Кикоть В.Я., Килясханов И.Ш. Административное право России – 4 изд. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.

6. Манохин В.М. Административное право России. Учебник. - М.: Ай Пи Эр Медиа, 2010.

V. Контрольные вопросы для самопроверки

1. Каковы характерные особенности дисциплинарной ответственности?

2. Что следует понимать под термином «служебная дисциплина», «трудовая дисциплина»?

3. Что является основанием дисциплинарной ответственности?

4. Какова юридическая структура дисциплинарного проступка?

5. Каковы особенности дисциплинарной ответственности должностных лиц таможенных органов?

6. Виды и порядок наложения дисциплинарных взысканий на должностных лиц таможенных органов.

7. Порядок проведения служебного разбирательства, проверки в отношении должностного лица таможенных органов

8. Понятие, условия и основания материальной ответственности.

9. * Субъекты и порядок привлечения к материальной ответственности.