Подотчетность и подчиненность органов местного управления

Местные исполнительные комитеты (местные администра­ции) подотчетны и подконтрольны, т.е. они обязаны отчитывать­ся перед соответствующим органом, должностным лицом, пред­ставлять им необходимые сведения, данные, делать сообщения, доклады о своих действиях, работе и находиться под контролем. Это означает, что исполнительные комитеты (местные админис­трации) проверяемы, находятся под наблюдением с целью про­верки.

В частях 6, 9 статьи 9 и частях 9 и 11 статьи 11 Закона «О мест­ном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»установ- лено, что областные (Минский городской) исполнительные комите­ты подотчетны и подконтрольны Президенту Республики Бела­русь и Совету Министров Республики Беларусь по вопросам, входящим в их компетенцию. Исполнительные комитеты первич­ного и базового уровней подотчетны и подконтрольны Президен­ту Республики Беларусь и вышестоящим исполнительным коми­-

тетам. Кроме того, исполнительные комитеты ответственны перед соответствующим Советом по вопросам, отнесенным к его компе­тенции.

Исполнительные комитеты по мере необходимости, но не ре­же одного раза в год должны, докладывать о своей деятельности Совету, а также информировать граждан на собраниях трудовых коллективов и по месту жительства.

Местная администрация подотчетна и подконтрольна город­скому исполнительному комитету. Она не реже одного раза в год должна отчитываться о своей работе перед городским исполни­тельным комитетом, а также информировать граждан о своей де­ятельности.

Таким образом, к исполкомам и местным администрациям применяются различные формы контроля как по вертикали, так и по горизонтали. По вертикали контроль осуществляется вы­шестоящими органами, по горизонтали — местными Советами де­путатов и гражданами.

По вертикали контроль осуществляется в форме представле­ния отчетов, т.е. проявлением инициативы подконтрольного орга­на, а также в форме проведения проверок — проявлением иници­ативы со стороны компетентных контролирующих вышестоящих органов по отношению к нижестоящим.

Контроль по горизонтали осуществляется местными Совета­ми в форме заслушивания отчетов исполнительного комитета и в форме ответственности исполнительного комитета перед Сове­том. Доклад делает председатель, заместитель председателя испол­нительного комитета на заседании Совета в виде устного сообще­ния. Не исключаются прения, после которых выносится решение «принять к сведению сообщение председателя (заместителя пред­седателя) исполнительного комитета». Только таким может быть решение по результатам доклада. Доклад делается для того, что­бы проинформировать депутатов о результатах своей деятельнос­ти. Исполком не отчитывается перед Советом, он подотчетен Президенту Республики Беларусь и вышестоящему исполнитель­ному комитету. Однако Совет как представительный коллегиаль­ный орган самоуправления на территории, на которой действует и исполком, должен быть осведомлен о работе органа местного управления.

Например, Минский городской Совет депутатов 24 октября 2001 г. заслушал и обсудил информацию начальника финансово­-

го управления Минского городского исполнительного комитета о ходе исполнения бюджета города Минска за 9 месяцев 2001 г. и издал по его результатам решение, в котором записал принять к сведению информацию (п. 1) и дал несколько предписаний испол­нительному комитету в следующем виде: «принять необходимые меры», «произвести дальнейшее формирование стабилизационно­го фонда», «обеспечить своевременность и полноту расчетов по заработной плате», «принять меры»¹.

Законодатель установил, что Совет депутатов заслушивает отчет исполнительного комитета по определенным вопросам его деятельности (п. 2 ст. 9, пп. 1, 10 ст. 16 указанного Закона) в то время как в части 9 статьи 9 этого же Закона предписано испол­нительному комитету по мере необходимости, но не реже одного раза в год докладывать о своей деятельности Совету и информи­ровать граждан. Таким образом, в данном Законе не делается различия между «отчетом» и «докладом», что не совсем правиль­но с юридической точки зрения. Вероятно, исполнительный ко­митет должен держать отчет лишь перед органом, которому он подотчетен и подконтролен. Таковыми в соответствии с частью 6 статьи 9 данного закона являются Президент и Совет Министров (частично). Более того, отчет, как правило, не ограничивается отдельными вопросами, а охватывает всю деятельность подотчет­ного. Он нечто более весомое, юридически значимое по сравне­нию с докладом или информацией. По его результатам могут приниматься обязывающие решения, предписания. Анализ право­вого статуса Совета депутатов свидетельствует о том, что он не обладает подобными полномочиями в отношении исполнительно­го комитета.

Законодатель установил ответственность исполнительного ко­митета перед соответствующим Советом, но ограничил ее вопро­сами, отнесенными к компетенции Совета.

Подобная обязанность исполнительного комитета перед Со­ветом и право Совета по отношению к исполкому носят символи­ческий характер, поскольку отсутствует реальная возможность Совета воздействовать на исполком. Совет не обладает полномо­чиями властного, принудительного воздействия на исполнитель­ный комитет. Он не может привлечь исполком, его руководите­лей ни к одному виду юридической ответственности.

^[1] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 113,9/1703.

Следова­тельно, ответственность исполнительного комитета перед Советом в лучшем случае сводится к определенной моральной обязан­ности.

Исполнительный комитет ответствен перед Советом по во­просам, отнесенным к компетенции Совета. Основными из них являются:

1) программы экономического и социального развития;

2) исполнение бюджетов;

3) местные налоги и сборы;

4) организация управления и распоряжение коммунальной соб­ственностью;

5) утверждение в должности председателя исполнительного комитета;

6) отмена распоряжений председателя исполнительного ко­митета, решений исполнительного комитета в случае несоответ­ствия их законодательству Республики Беларусь (пп. 1, 3, 7, 11 ст. 16 указанного Закона);

7) определение порядка управления и распоряжения комму­нальной собственностью;

8) организация охраны общественного порядка и защиты прав граждан.

Вторая форма контроля по горизонтали выражается в пре­доставлении исполкомом информации гражданам о своей дея­тельности не реже одного раза в год. Информация, как правило, доводится до сведения на собраниях трудовых коллективов и по месту жительства граждан. Подобные сообщения могут доводить­ся до сведения граждан по местному радио, телевидению, с по­мощью местной периодической печати.

Контроль за деятельностью исполнительных комитетов по горизонтали не только желателен, но и необходим. Однако более эффективным является контроль по вертикали.

Местная администрация подотчетна и подконтрольна город­скому исполнительному комитету. Она обязана не реже одного раза в год отчитываться о своей работе перед городским исполни­тельным комитетом.

Городские Советы по предложению соответствующих испол­нительных комитетов утверждают сметы расходов местных адми­нистраций, а также отчеты об их исполнении.

Местная администрация обязана не реже одного раза в год информировать граждан о своей деятельности (ст. 11 указанного Закона).