Характеристика административного законодательства

ü данная отрасль в целом не кодифицирована. С учетом федеративного ус­тройства кодифицированы лишь нормы об административных правонарушениях. Следовательно, в Российской Федерации и в данной области нет единого кодификационного акта;

ü админи­стративное право объединяет материальные и процессуальные нормы. При всем том, что они пока не отделены друг от друга, тесно увязаны между собой, они все же могут быть выражены в разных источниках. Наблюдается большая степень централиза­ции административно-процессуального регулирования (см. КоАП РФ);

ü Конституция РФ выделила в самостоятельные разновид­ности административное и административно-процессуальное за­конодательство и отнесла их к совместному ведению РФ и ее субъектов (п. «к» ст. 72). Формального определения их нет, а в специальной литературе и обиходе они ошибочно отождествля­ются с законодательством об административных правонаруше­ниях.

ü Необходимо отметить одну очень интересную особенность законодательства, касающегося установления административной ответственности.

Ст. 1.1 КоАП РФ – «1. Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях».

Исходя из текста данного положения, мы можем сказать, что не должно быть иных федеральных законов, которые бы содержали нормы, касающиеся административных правонарушений и, следовательно, устанавливали административную ответственность.

Но на практике получается не совсем так (Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»).

1. Конституция РФ - основной источник административного права, как и лю­бой иной правовой отрасли. Конституция РФ, ее поло­жения и нормы

ü о разделении осуществления государственной власти,

ü месте исполнительной власти в системе властей,

ü правах и свободах граждан,

ü о федеративном устройстве РФ и т. д.)

имеют определяющее значение для формирования и развития админис­тративного права, они являются базисными началами, на основе которых уже строиться федеральное административное законодательство и законодательство субъектов.

2. Законы РФ.

Þ федераль­ные конституционные законы, например, Федеральный консти­туционный закон «О Правительстве Российской Федерации», который развивает положения Конституции РФ, регламентируя состав, полномочия Правительства РФ, его взаимодействие с другими органам государственной власти.

Þ федеральные законы, формами которых являются также кодек­сы (Воздушный кодекс РФ, Кодекс торгового мореплавания РФ, Лесной кодекс РФ и др.), уставы, например, Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации».

3. Нормативные правовые указы Президента РФ. Они могут содержать нормы административного права по различным воп­росам его предмета: организации и осуществления исполнитель­ной власти, государственной службы и др.

Так, действуют указы Президента РФ

от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нор­мативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»;

от 5 июня 2003 г., которым утверждено Положение о пра­воохранительной службе в органах по контролю за оборотом нар­котических средств и психотропных веществ.

Указами Президен­та РФ утверждаются положения о непосредственно подчиненных ему федеральных органах исполнительной власти и т. д.

4. Постановления Правительства РФ содержат значительное количество административно-правовых норм.

Правительство РФ

Þ является высшим исполнительным органом государственной власти РФ,

Þ обладает широкой компетенцией в области государ­ственного управления, установленной Конституцией РФ и Феде­ральным конституционным законом «О Правительстве Российс­кой Федерации».

Þ Например, постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. утверждены Правила подготовки норматив­ных правовых актов федеральных органов исполнительной влас­ти и их государственной регистрации.

Þ Правительством РФ утвер­ждаются положения о подчиненных ему федеральных органах исполнительной власти и других государственных органа(что является примером деятельности Правительства в сфере управления).

5. Нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств, федераль­ных служб и др.). Ими могут устанавливаться административно- правовые нормы, действующие как в системе данных органов, так и за ее пределами, например, таможенные, санитарные, вете­ринарные и другие правила.

6. Конституции, уставы субъектов РФ, не противоречащие Конституции РФ,

Þ нередко прямо устанавливают основы органи­зации и осуществления управления в данном субъекте,

Þ опреде­ляют формы его осуществления,

Þ служат непосредственной осно­вой их правотворческой деятельности и т. д.

7. Законы субъектов РФ (могут издаваться также в форме ко­дексов). По своей тематической, отраслевой направленности они разнообразны, но чаще всего ориентированы на различные сфе­ры и отрасли управления, реализацию прав и свобод граждан и т. д. Они издаются как по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, так и по вопросам исключительной компетенции субъектов РФ.

8. Нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов РФ и высших органов исполнительной власти субъек­тов РФ. Нормативные правовые акты иных органов исполни­тельной власти субъектов РФ. Поскольку эти акты имеют в основном управленческую направленность, они содержат пре­имущественно нормы административного права по вопросам организации здравоохранения, образования, благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства и т. п.

9. Нормативные правовые акты местного самоуправления. Ха­рактер компетенции этих органов таков, что издание правовых актов ими предполагает включение в них и административно-пра­вовых норм.

10. Нормативные правовые акты предприятий, учреждений, организаций (локальные акты). Они могут содержать нормы, ре­гулирующие в них внутренние отношения. Однако нормативные правовые акты некоторых государственных корпораций действу­ют и в их внешних отношениях

11. Общепризнанные принципы и нормы международного пра­ва и международные договоры РФ, относящиеся к организации публичного управления, статусу его субъектов.

12. Правоприменительная практика арбитражных судов в части пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, особенно пересмотра в порядке надзора, приобретает функцию интерпретационной нормы.

Þ К примеру, отдельные положения действующего законодательства в сфере лицензирования допускают неоднозначное толкование, что создает определенные трудности для правоприменения. И в данном случае, суды помогают разрешить проблемы противоречий в НПА.[1]

Таким образом, нельзя не отметить влияние правоприменительной практики на источники административного права в части унификации их толкования и порядка применения.

!!!!Высшие судебные органы занимаются обобщением практики, которая становится обязательной для остальных судов[2] !!!!!

Þ Суды являются теми органами, которые занимаются толкованием норм, однако высшие судебные инстанции в результате такого толкования могут придать норме немного иное значение (сузив или расширив сферу ее применения)

[1] Постановление ФАС Московского округа от 13.03.2009 N КА-А40/590-08 по делу N А40-39913/08-119-175.

[2] Постановление Пленума ВС от 24 марта 2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"