ЧАСТЬ ЧЕТВЁРТАЯ ОСОБЫЙ ПОРЯДОК УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА ……………………………………………..415 – 440 25 страница

13.1. Понятие, основания и условия приостановления предварительного расследования

Понятие и значение приостановления предварительного расследования

Расследование уголовного дела предполагает непрерыв­ность производства с момента возбуждения и до принятия итогового решения о прекращении либо о направлении дела в суд. Вместе с тем в силу объективных обстоятельств ре­ализация данного положения не всегда возможна. В таких случаях закон предусмотрел временный перерыв в произ­водстве по делу путем его приостановления.

Приостановление предварительного расследования — временный перерыв в производстве по уголовному делу, на­правленный на устранение обстоятельств, препятствующих завершению расследования.

В теории российского уголовного процесса существуют различные определения института приостановления пред­варительного расследования:

• регламентированный законом перерыв в производстве дела (Л. М. Репкин, К. Б. Гранкин, Е. К. Черкасова др.);

• исключительная уголовно-процессуальная форма, которая состоит в вынесении дознавателем, следователем, судом постановления о приостановлении производства по деду, а также последующем принятии мер к раскрытию, ро­зыску лица, возобновлению уголовного дела и его оконча­нию в порядке, установленном уголовно-процессуальным законом (В. М. Быков, В. Д. Ломовский);

• особый вид производства по уголовному делу, направ­ленного на устранение обстоятельств, вызвавших временную задержку в его движении (А. А. Чувилев, P. X. Якупов).

Приостановление расследования означает прежде всего временное прекращение следственных действий. Приостанов­ление дела нельзя рассматривать как пассивный перерыв в производстве предварительного расследования. Возможно осуществление определенных процессуальных действий, направленных на устранение препятствий, вызвавших приостановление расследования (разыскных и других про­цессуальных действий).

Значение института приостановления предварительного расследования заключается в том, что такое решение поз­воляет следователю и органу дознания, фактически не пре­кращая своей деятельности по уголовному делу, избежать процедуры формального продления срока расследования, когда отсутствуют условия и основания для прекращения уголовного дела либо для продолжения расследования и направления уголовного дела в суд.

Основания приостановления предварительного расследования

Основаниями приостановления расследования являют­ся доказательства, подтверждающие наличие определенных обстоятельств, препятствующих движению уголовного дела.

Эти обстоятельства исчерпывающе перечислены в зако­не. Часть 1 ст. 208 УПК предусматривает четыре основания приостановления предварительного расследования:

1) лицо, подлежащее привлечению в качестве обви­няемого, не установлено (п. 1). Приостановление предва­рительного расследования по этому основанию возможно в том случае, когда следователем или дознавателем досто­верно установлено событие преступления, однако не уда­лось собрать достаточных доказательств для привлечения лица в качестве обвиняемого;

2) подозреваемый или обвиняемый скрылся от следст­вия либо место его нахождения не установлено по иным причинам (п. 2). В этой норме содержатся два самостоятель­ных основания приостановления расследования: а) подозре­ваемый или обвиняемый скрылся от органа расследования; б) место нахождения подозреваемого или обвиняемого не установлено по иным причинам. Для приостановления уго­ловного дела по данным основаниям должна быть собрана достаточная совокупность доказательств события преступле­ния, виновности лица в совершении преступления, отсутст­вия обстоятельств, исключающих производство по делу, а также это лицо, согласно ст. 46 УПК, должно иметь статус подозреваемого либо в отношении него должно быть выне­сено постановление о привлечении в качестве обвиняемого.

Отличие оснований, указанных в п. 2, заключается в том, что в первом случае подозреваемый или обвиняемый пред­принимает активные действия, направленные на избежание уголовной ответственности и сокрытие от органов, осущест­вляющих уголовное преследование. В материалах уголов­ного дела должны содержаться данные, доказывающие эти действия лица, а также активные действия органов рассле­дования по его розыску. Для приостановления производства по данному основанию не имеет значения момент, в кото­рый скрылся подозреваемый или обвиняемый. Это может произойти сразу после совершения преступления или уже во время расследования. Неявка подозреваемого или обви­няемого по вызову органа, осуществляющего расследование, не может рассматриваться как сокрытие от следствия, по­скольку известно место его нахождения. В такой ситуации существуют основания для принудительного привода подоз­реваемого или обвиняемого, а не для приостановления рас­следования. Во втором случае местонахождение подозрева­емого или обвиняемого неизвестно органам расследования по иным причинам, не связанным с уклонением лица и его стремлением избежать уголовной ответственности.

Различие оснований, содержащихся в п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК, имеет важное практическое значение. При уклоне­нии от органов расследования уголовный закон (ст. 78 УК), в связи с возросшей общественной опасностью личности, предусматривает приостановление течения сроков давнос­ти привлечения к уголовной ответственности. Исчисление срока давности будет возобновлено после явки обвиняемо­го (подозреваемого) либо его розыска органами расследова­ния. Если же место нахождения лица неизвестно по иным причинам, не связанным со стремлением скрыться, то тече­ние сроков давности привлечения к уголовной ответствен­ности не приостанавливается;

3) место нахождения подозреваемого или обвиняемо­го известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует (п. 3). Приостановление расследования по этому основанию возможно, если органу расследования известно место нахождения подозреваемого или обвиняемого, но оно не совпадает с местом расследова­ния, и нет реальной возможности обеспечить его участие при производстве по уголовному делу. При этом лицо может на­ходиться как на территории РФ, так и за ее пределами. По­дозреваемый или обвиняемый извещен о необходимости его явки и не принимает мер к сокрытию от органов, осущест­вляющих уголовное преследование. Лицо намерено, но по независящим от его воли обстоятельствам не может явиться к органу расследования, например: при отсутствии транспорт­ных связей; в связи с действием стихийных или иных сил природы; тяжелой болезнью близких родственников при не­возможности передать их на попечение иным лицам и т.п.

Отсутствие у подозреваемого или обвиняемого возмож­ности принять участие в расследовании по причине личного заболевания не может рассматриваться как основание для приостановления производства по уголовному делу в соот­ветствии с п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК;

4) временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных про­цессуальных действиях (п. 4), Приостановление предвари­тельного следствия на этом основании допускается, когда для дальнейшего расследования требуется участие подозревае­мого или обвиняемого, однако он заболел и это заболевание препятствует его участию в следственных и иных процессу­альных действиях. Заболевание должно быть временным, т.е. быть излечимым и не носить хронический характер. Заболе­вание должно быть тяжелым, т.е. физическое и психическое состояние обвиняемого исключает возможность участия его в расследовании, поскольку в противном случае лицу могут быть причинены сильные физические и нравственные стра­дания либо лицо не способно руководить своими действия­ми и отдавать в них отчет, Для приостановления расследо­вания должны быть в наличии оба признака заболевания: тяжесть и временность. При наличии одного и отсутствии другого необходимо принимать решение не о приостановле­нии, а о продлении срока следствия.

Заболевание подозреваемого или обвиняемого должно быть удостоверено медицинским заключением, Заключе­ние может быть выдано врачом, работающим в медицин­ском учреждении, либо экспертной комиссией врачей. Для установления тяжести и характера заболевания следова­тель согласно п. 3 ст. 196 УПК обязан назначить эксперти­зу. В случаях, когда производство экспертизы невозможно до излечения обвиняемого, в качестве медицинского заклю­чения может выступать выписка из истории болезни (меди­цинской карты больного), содержащая указание на диагноз заболевания и невозможность участия обвиняемого в про­цессуальных действиях.

Вопрос о том, является ли заболевание временным и тя­желым, а следовательно, препятствующим участию в рас­следовании, решается следователем и дознавателем в каж­дом конкретном случае с учетом заболевания, возможных последствий, мнения врачей, защитника и обвиняемого (подозреваемого).

Приостановление расследования в случае психического заболевания возможно при условии, что факт заболевания установлен заключением комиссии врачей-специалистов в области психиатрии. В случае возникновения сомнения в психическом состоянии подозреваемого или обвиняемо­го, связанного с его вменяемостью или способностью защи­щать свои права и законные интересы, согласно п. 3 ст. 196 УПК обязательно производство судебно-психиатрической экспертизы. В случаях, когда лицо совершило преступле­ние в состоянии психического расстройства или заболело стойким психическим заболеванием после совершения пре­ступления и по заключению экспертизы нуждается в при­менении принудительных мер медицинского характера, дальнейшее производство по уголовному делу осуществля­ется в порядке, установленном гл. 51 УПК.

Предусмотренные законом требования, предъявляемые к приостановлению предварительного расследования, од­нако, не ограничиваются наличием одного из необходимых для этого оснований. Кроме этого, нужно выполнить ряд условий, без учета которых, наряду с основаниями, предус­мотренными законом, предварительное расследование не может быть приостановлено.

Условия приостановления предварительного расследования

Под условиями приостановления понимаются пред­писания закона, обязывающие следователя (дознавателя) выполнить определенный комплекс процессуальных и ра­зыскных действий до вынесения постановления о приоста­новлении уголовного дела.

Условия призваны способствовать устранению обстоя­тельств, влекущих приостановление уголовного дела, и обес­печивают законность и обоснованность приостановления. Все условия можно подразделить на общие, характерные для всех оснований, и частные, которые относятся лишь к одно­му или двум из перечисленных в законе оснований.

Общие условия:

1) согласно ч. 5 ст. 208 УПК следователь (дознаватель) до приостановления предварительного расследования вы­полняет все следственные действия, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого (обвиняемого). Это означает, что должны быть произведены все следственные действия по обнаружению, сбору и проверке доказательств, изобличающих лицо, совершившее преступление, и доста­точных для предъявления обвинения; приняты меры к его розыску, если он скрылся; произведены действия по обнару­жению похищенного имущества, выявлению каналов сбыта. По нераскрытому делу следственные действия должны быть направлены на проверку следственных версий по установле­нию лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемо­го. Проверка производится до тех пор, пока не будут исчер­паны все возможности установления данного лица;

2) производство по делу может быть приостановлено при условии доказанности события преступления и отсут­ствия обстоятельств, исключающих производство по делу. Если событие преступления не установлено, то производ­ство по делу продолжаться не может, и поэтому нет необ­ходимости приостанавливать уголовное дело. Прежде чем приостановить производство орган расследования должен установить обстоятельства, свидетельствующие о событии преступления, т.е. получить доказательства, что объективно преступление совершено.

Частные условия приостановления предварительного расследования по п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК:

1) принятие следователем всех мер к установлению и обнаружению лица, совершившего преступление. Ука­занное условие, с одной стороны, практически исключает недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, с другой — допускает приостановление производства по делу, когда неизвестно лицо, совершившее преступление, не установлена его причастность;

2) истечение сроков предварительного расследования.

Частные условия приостановления предварительного расследования по п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК:

1) вынесение постановления о привлечении лица в ка­честве обвиняемого либо постановка в статус подозревае­мого;

2) истечение сроков предварительного расследования;

3) принятие следователем всех мер по обнаружению лица, совершившего преступление;

4) объявление розыска подозреваемого (обвиняемого).

Частные условия приостановления предварительного

расследования по п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК:

1) вынесение постановления о привлечении лица в ка­честве обвиняемого либо постановка в статус подозревае­мого;

2) наличие объективных обстоятельств, затрудняющих участие подозреваемого (обвиняемого) в производстве по делу.

Частные условия приостановления предварительного расследования по п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК:

1) вынесение постановления о привлечении лица в каче­стве обвиняемого либо постановка в статус подозреваемого;

2) отсутствие оснований для применения принудитель­ных мер медицинского характера;

3) заболевание препятствует участию в процессуальных действиях.

В обобщенном виде основания и условия приостанов­ления предварительного расследования (ст. 208, 209 УПК) показаны в табл. 3.

Таблица 3

Основания приостановления	Условия приостановления
Общие	Частные
Лицо, подлежащее привлече­нию в качестве обвиняемого, не установлено	Выполнение всех след­ственных действий, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого или обви­няемого. Доказанность события преступления и отсутст­вие обстоятельств, исклю­чающих производство по делу	1. Принятие следователем всех мер по установлению и обнаружению лица, совершившего преступление. 2. Истечение сроков предварительного расследования
Подозреваемый или обвиняе­мый: а) скрылся от следствия либо б) место его нахождения не ус­тановлено по иным причинам		1. Вынесение постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого либо постановка в статус подоз­реваемого 2. Истечение сроков предварительного расследования. 3. Принятие следователем всех мер по обнаружению лица, совершившего преступление 4. Объявление розыска подозреваемого (обвиняемого)
Место нахождения подозревае­мого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует		1. Вынесение постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого либо постановка в статус подоз­реваемого. 2. Наличие объективных обстоятельств, затрудняющих участие подозреваемого (обвиняемого) в производстве по делу.
Временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняе­мого, удостоверенное медицин­ским заключением, препятству­ет его участию в следственных или иных процессуальных действиях		1. Вынесение постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого либо постановка в статус подозреваемого. 2. Отсутствие оснований для применения принудительных мер медицинского характера 3. Заболевание препятствует участию в процессуальных действиях

Проблема расширения оснований приостановления предварительного расследования

Перечень оснований приостановления предварительно­го расследования, указанный в ст. 208 УПК, исчерпываю­щий, расширительному толкованию не подлежит. Однако на практике имеется необходимость расширения перечня оснований в следующих случаях:

1) в случае отсутствия транспортного сообщения меж­ду административными центрами и населенными пунктами из-за стихийных явлений природы (наводнений, паводков, землетрясений и т.п.);

2) при необходимости проведения ревизий и судебных экспертиз, когда их производство иногда затягивается на длительное время;

3) в случае временного тяжелого заболевания других участников (потерпевшего, защитника подозреваемого или обвиняемого);

4) расследование не может быть закончено и в случаях, когда лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняе­мого, обладает дипломатическим, депутатским, судейским иммунитетом, т.е. не может быть привлечено к уголовной ответственности до тех пор, пока в установленном законом порядке оно этого иммунитета не будет лишено.