Конституционно-правовые отношения: понятие, особенности и виды
При подготовке вопроса следует исходить из того, что конституционно-правовые нормы регулируют общественные отношения, которые составляют предмет правового регулирования отрасли. Так, И.А.Конюховаопределяет конституционно-правовые отношения как общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права, содержанием которых являются юридические связи между субъектами в форме прав и обязанностей[8].
Конституционно-правовые отношения имеют как общие признаки, характерные для любого вида правоотношений (структура, состоящая из трёх элементов: субъект, объект, содержание), так и специфические (собственное содержание; особый субъективный состав; особые объекты; разнообразие отношений; сложный характер юридических связей между субъектами и т.д.).
Субъекты конституционно-правовых отношений – это участники правоотношений, которые имеют определённые субъективные права и несут юридические обязанности и обладают конституционной правосубъектностью которая складывается из правоспособности и дееспособности. Студентам необходимо определить круг субъектов конституционно-правовых отношений.
Объектами конституционно-правовых отношений выступают предметы или явления, с которыми нормы конституционного права связывают поведение участников конституционно-правовых отношений[9]. Объектами могут быть как материальные ценности: земля, природные ресурсы, средства государственной казны; так и нематериальные блага: государственная территория и её границы; государственная власть, деятельность органов и должностных лиц; личные неимущественные блага (честь, достоинство, личная неприкосновенность и т.д.), поведение людей (вступление в гражданство, митинги и т.д.)
Говоря о содержании конституционно-правового отношения, необходимо выделить фактические и юридические его элементы. Для возникновения, изменения, прекращения конституционных правоотношений необходимы юридические факты – жизненные обстоятельства (события или действия), влекущие правовые последствия. Кроме того, они могут возникать, изменяться или прекращаться под действием нескольких юридических фактов (фактический состав). Особенность юридических фактов конституционного права - они существуют длительное время, непрерывно или периодически (состояние в гражданстве, состояние субъектов в составе РФ и др.).
Конституционно-правовые отношения могут быть дифференцированы: по способу индивидуализации субъектов (общие, относительные и абсолютные); в зависимости от функций норм (регулятивные и охранительные); в зависимости от характера прав и обязанностей (активного и пассивного вида); по времени функционирования: (постоянные и временные); по назначению в механизме правового регулирования (материальные и процессуальные) и т.д. На основе Конституции РФ необходимо сделать детальный анализ конституционно-правовых отношений, привести примеры, что позволит выявить и другие их виды, более глубоко раскрывающие их характерные особенности.
4. Система конституционного права
При подготовке вопроса следует исходить из того, что под системой конституционного права понимается внутреннее его строение, включающее конституционно-правовые нормы и институты, подотрасли.
Конституционно-правовая норма – первичный и конечный структурный элемент, регулирующий одну из сторон общественных отношений. Конституционно-правовой институт – совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих определенный вид (группу) однородных и взаимосвязанных общественных отношений. В настоящее время нет единого подхода к делению отрасли на институты, поэтому принято представлять систему конституционного права, исходя из структуры Конституции РФ. Так, например, О.Е. Кутафин включает в систему конституционного права институты основ конституционного строя, гражданства, основ правового статуса человека и гражданина, федеративного устройства, избирательного права, системы государственной власти и системы местного самоуправления[10]. А.Н. Кокотов в данной системе выделяет общую и особенную часть[11].
Анализ системы конституционного права свидетельствует о том, что применение лишь структуры Конституции РФ не позволяет представить все институты отрасли, поскольку наряду с указанными выше в этой системе сформировались и другие. Так, И.А. Конюхова предлагает включить в систему конституционного права следующие институты: непосредственная демократия в России; система общественной власти в России; конституционно-правовая ответственность в России[12]. М.В. Баглай и другие авторы[13] включают в систему институт избирательной системы (избирательное право)[14].
Развитие конституционного права приводит к эволюции того или иного института в более сложную систему – подотрасль, которая в отличие от институтов представляет собой такое правовое образование, которое вырастает из определенного института либо группы институтов и приобретает системность нового качества[15]. По мнению А.В. Малько, «подотрасль – это уже не институт, но еще и не отрасль права»[16]. Основное и главное их отличие: перспективой развития последней является формирование в дальнейшем самостоятельной отрасли права. В настоящий период в качестве подотраслей конституционного права ученые выделяют парламентское право, избирательное право, конституционное правосудие. В последнее время высказываются мнения о выделении указанных подотраслей конституционного права в качестве самостоятельных отраслей права, наряду с конституционным правом[17].
Заслуживают внимания попытки выделить в самостоятельную отрасль конституционное право субъектов РФ, являющееся составной частью конституционного права РФ и по определенным характеристикам идентифицируемое сегодня в качестве подотрасли[18]. Студентам нужно высказать свое аргументированное мнение по этой проблеме.