Процессуальный статус прокурора в гражданском процессе

Формы участия прокуроров в судопроизводстве весьма мно­гообразны. В соответствии с ч. 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании недей­ствительными противоречащих закону правовых актов. В соот­ветствии с процессуальным законодательством он вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства (ч. 3 ст. 35 Закона).

В соответствии со ст. 35 Федерального закона прокурор вправе участвовать в гражданском судопроизводстве во всех стадиях процесса.

При этом, согласно ст. 45 ГПК РФ, выделяются две формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве:

1) инициирование возбуждения производства путем подачи иска или заявления в защиту прав, свобод и законных интере­сов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Рос­сийской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований (в суде первой инстанции), апелляционного, кассационно­го представления (в суде второй инстанции), надзорного представления (в надзорной инстанции), подачи за­
явлений по пересмотру дел по вновь открывшимся обстоятель­ствам, а также в стадии исполнения судебных решений;

2) вступление в процесс, возбужденный по инициативе других лиц, в случаях, предусмотренных законом, в целях осущест­вления возложенных на прокурора полномочий.

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмот­рении гражданских дел, регулируются гражданско-процессуаль­ным законодательством Российской Федерации. Его процессу­альный статус определяется тем, что прокурор вместе со сторо­нами, третьими лицами и государственными органами включается в круг лиц, участвующих в деле. Его юридическая заинтересованность в процессе имеет лишь процессуально-пра­вовой характер и обусловлена возложенной законом на органы прокуратуры обязанностью по осуществлению надзорных пол­номочий за соблюдением Конституции РФ и исполнением за­конов, действующих на территории Российской Федерации. В силу этого в качестве прокурора не может участвовать лицо, имеющее личную заинтересованность в исходе дела. Такому лицу может быть заявлен отвод либо оно само может отвести свою кандидатуру от участия в деле (ст. 16 и 18 ГПК РФ).

Процессуальное положение прокурора, предъявившего иск, характеризуется также некоторыми особенностями, отличаю­щими его от других участвующих в деле лиц. Это заключается в освобождении прокурора от уплаты судебных расходов. Проку­рор является истцом в процессуальном смысле, а носителем материальных прав выступает в деле лицо, в интересах которо­го процесс возбужден. Поэтому такое лицо вправе распоря­диться принадлежащими ему материальными правами: заклю­чить с ответчиком мировое соглашение; к нему может быть предъявлен встречный иск. Прокурор же подобными правомо­чиями не обладает, поэтому он не является ответчиком по встречному иску, не вправе заключить мировое соглашение.

В процессе прокурор не связан своей позицией, изложенной в исковом заявлении, и позицией лица, в интересах которого заявлен иск. Прокурор, придя к выводу о несостоятельности заявленных требований, вправе отказаться полностью или в части от предъявленного иска. Однако отказ прокурора от иска не лишает заинтересованное лицо права требовать рассмотре­ния дела.

Полномочия прокурора представляют собой совокупность общих полномочий, присущих всем лицам, участвующим в де­ле, предусмотренных ст. 35 ГПКРФ, а также специальных пол­номочий, присущих только прокурору (ст. 45 ГПК РФ).

К числу общих полномочий следует отнести право: знако­миться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии; заявлять отводы; представлять доказательства; участво­вать в исследовании доказательств; задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специа­листам; заявлять ходатайства; давать устные и письменные объ­яснения суду; приводить свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам; воз­ражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в деле; обжаловать судебные постановления и пользоваться другими процессуальными правами, предостав­ленными им ГПК РФ.

Специальные полномочия позволяют прокурору предъяв­лять иски и заявления в интересах других лиц или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует закон.

Прокурор может участвовать в суде первой инстанции либо путем предъявления иска (заявления), либо путем вступления в начатый процесс.

Прокурор обязан инициировать возбуждение производства по гражданскому делу в суде в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образо­ваний (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).

Право прокурора на обращение в суд закреплено также в иных законодательных актах, которые допускают направление им заявлений по делам:

— о помещении несовершеннолетнего, не подлежа уголовной ответственности, в специальное учебно-воспита­тельное учреждение закрытого типа (ст. 27 Федерального закона «Об основах системы профилактики езнадзорно­сти и правонарушений несовершеннолетних»);

— о признании брака недействительным;

— о лишении или ограничении родительских прав;

— о признании недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы получателя алиментов;

— об отмене усыновления;

— о защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 10 Федерального закона от 10.01.1996 № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях по со­циальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без по­печения родителей») и др.

В исковом заявлении, предъявляемом прокурором должно быть указано, в чем конкретно заключаются данные интересы, какое право наруше­но, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нор­мативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов. В силу требований ч. 3 ст. 131 ГПК РФ в слу­чае обращения прокурора в защиту законных интересов граж­данина в заявлении должно иметься обоснование невозможно­сти предъявления иска самим гражданином применительно к указаниям ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, поскольку прокурор вправе предъявить подобный иск только в случаях, когда гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может лично обратиться в суд.

По делам искового производства прокурор предъявляет в суд исковое заявление; по делам, вытекающим из публичных правоотношений, а также по делам особого производства — за­явление. Кроме того, прокурорами используется возможность защиты прав граждан с применением упрощенной процедуры выдачи судебного приказа.

Дела, возникающие из гражданско-правовых и публичных правоотношений, вправе рассматривать как суды общей юрис­дикции, так и арбитражные суды. Поэтому прокурор должен правильно определить подведомственность гражданского дела, учитывая характер спорного правоотношения и его субъектный состав. Кроме того, исходя из особенностей подведомственно­сти судов общей юрисдикции и арбитражных судов, прокурор учитывает, что при объединении нескольких связанных между собой требований, из которых хотя бы одно относится к компе­тенции суда общей юрисдикции, а другие — к компетенции ар­битражного суда, все требования подлежат рассмотрению в су­де общей юрисдикции (ст. 22 ГПК РФ).

В статье 27 ФЗ «О про­куратуре Российской Федерации ука­зывается, что если нарушены права и свободы значительного числа граждан либо если в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, то прокурор предъ­являет или поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. Это полномочие также закреплено в ст. 45 нового ГПК РФ.

Одним из преимуществ подобного иска, помимо серьезной экономии времени и средств, является достижение социального эффекта, поскольку одновре­менно защищается как публичный интерес (например, пресе­кается незаконная деятельность какой-либо компании, пред­приятия, предпринимателя), так и частноправовые интересы (возможность последующего взыскания ущерба в пользу кон­кретных пострадавших).

Для подобных исков в защиту неопределенного круга лиц характерны следующие черты:

1) защищается публичный интерес, персональный состав участников на стороне истца многочислен и конкретно не определен, что не позволяет, как правило, привлечь всех потер­певших в качестве истцов;

2) требования всех лиц, чьи интересы защищаются групповым иском, тождественны, совпадают тактические и правовые основания требований, что определяет тождество предмета доказывания:

3) наличествует общий ответчик:

4) применяется единый общий способ юридической защиты, например, запрет совершать определенные действия либо обязывание совершить определенные действия;

5) целью подобного иска является получение единого положительного результата в случае удовлетворения судом группового иска;

6) для защиты частноправовых интересов каждому потерпевшему следует обращаться в суд с отдельным требованием;

7) правовая регламентация защиты неопределенного круга лиц содержится в отдельных материальных законах;

8) в гражданском процессуальном законодательстве отсутствует регламентация подобных исков.

Второй формой участия прокурора в суде первой инстанции является вступление в начавшийся процесс для дачи заключе­ния по существу спора с которым он выступает перед прениями сторон.

Основанием подобного участия прокурора является прямое указание закона. К таким случаям следует отнести дела: о при­знании гражданина безвестно отсутствующим или об объявле­нии гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ); о признании гра­жданина ограниченно дееспособным или недееспособным (ст. 284 ГПК РФ); о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст. 70, 72, 73 СК РФ); об установлении усыновления (удочерения) ребенка (ст. 273 ГПК РФ); о принудительной гос­питализации гражданина в психиатрический стационар и про­длении срока такой госпитализации (ст. 304 ГПК РФ); об объ­явлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ); о защите избирательных прав и прав на уча­стие граждан в референдуме (ст. 260 ГПК РФ); об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК РФ); о выселении, восстановлении на работе; о возмещении вреда, причиненного жизни или, здоровью (ст. 45 ГПК РФ).

Полномочия прокурора при рассмотрении дел судами второй инстанции.Согласно ч. 2 ст. 320 ГПК на решение мирового судьи участвующий в деле прокурор может прине­сти апелляционное представление, которое подается в тече­ние десяти днейсо дня принятия мировым судьей решения в окончательной форме. Такое представление адресуется в районный суд, но приносится мировому судье, вынесше­му оспариваемое решение.

Статья 322 ГПК РФ определяет, что апелляционное представление должно содержать:

—наименование районного суда, в который адресуется представление;

—наименование прокуратуры и регалии (должность, классный чин, Ф.И.О.) прокурора, подписывающего пред­ставление;

—указание на оспариваемое решение мирового судьи;

—доводы представления;

—перечень прилагаемых к представлению документов, в числе которых должны содержаться копии апелляционного представления по числу лиц, участвующих в деле.

Прокурор в соответствии со ст. 326 ГПК вправе ото­звать апелляционное представление до принятия реше­ния или определениярайонным судом, которому адресует­ся это представление.

В силу ст. 327 ГПК рассмотрение районным судом апел­ляционного представления проводится по правилам про­изводства в суде первой инстанции. При этом суд вправе устанавливать новые факты и исследовать новые доказа­тельства.

Не вступившие в законную силу решения иных судов первой инстанции, кроме мировых судей, пересматрива­ются в кассационном порядке, в том числе и на основании приносимого в соответствии со ст. 336 ГПК участвующим в деле прокурором кассационного представленияв течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончатель­ной форме. При этом ст. 337 ГПК установлено, что:

—решения районных судов оспариваются в суды област­ного звена, а военных судов районного уровня — в окруж­ные (флотские) военные суды;

—решения судов областного звена и окружных (флот­ских) военных судов в Верховный Суд РФ;

—решения Судебной коллегии по гражданским делам и Военной коллегии Верховного Суда РФ — в Кассацион­ную коллегию Верховного Суда РФ.

Статья 339 ГПК определяет, что кассационное представ­ление должно содержать:

— наименование суда, в который адресуется представле­ние;

—наименование прокуратуры и регалии (должность, классный чин, Ф.И.О.) прокурора, подписывающего пред­ставление;

—указание на оспариваемое решение суда;

—требование, адресуемое суду кассационной инстанции и основания, по которым оспариваемое решение считается неправильным;

—перечень прилагаемых к представлению доказательств, среди которых могут быть и новые, но для этого необходи­мо обосновать невозможность представления их ранее в суд
первой инстанции;

—копии представления и прилагаемых к нему письмен­ных доказательств по числу лиц, участвующих в деле.

Прокурор, руководствуясь ст. 345 ГПК, вправе ото­звать кассационное представлениедо начала судебного заседания.

После заслушивания доклада судьи прокурор в соот­ветствии со ст. 357 ГПК первым дает объяснение. Он также первым выступает в судебных пренияхпосле исследования судом всех представленных доказательств.

Полномочия прокурора при рассмотрении дел в судах надзорной инстанции.

В настоящее время прокурор в надзорном порядке не вправе истребовать гражданские дела, участвующим в суде первой инстанции прокурорам следует формировать наблюдательные производства, в которых должны содержаться копии документов

Часть 3 ст. 376 ГПК предусматри­вает, что право на обращение в суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют должностные лица орга­нов прокуратуры, указанные в ст. 377 ГПК, которая, в свою очередь, устанавливает, что:

— Ген. прокурор РФ и его заместители могут обратиться в любой суд надзорной инстанции;

— прокурор субъекта РФ, военного округа в президиум территориального суда областного звена.

Статья 378 ГПК определяет, что надзорное представле­ние должно содержать:

—наименование суда, в который адресуется представление;

—наименование (должность, классный чин, Ф.И.О. прокурора, подписывающего представление);

—наименование других лиц, участвующих в деле, их место жительства или место нахождения;

—указание на суды, рассматривавшие дело по первой, апелляционной или кассационной инстанции, и содержа­ние принятых ими решений;

—указание на решение, определение суда, которые оспа­риваются;

—указание на то, в чем заключается допущенное судами существенное нарушение закона;

—просьбу лица, подающего представление. При этом, если оспаривается вынесенное в надзорном порядке опре­деление Судебной коллегии по гражданским делам или Военной коллегии Верховного Суда РФ, Генеральным проку­рором РФ (его заместителем) должно быть указано, в чем состоит нарушение единства судебной практики, и должны быть приведены соответствующие обоснования этого нару­шения.

К надзорному представлению должны прилагаться заве­ренные копии судебных постановлений, принятых по делу и копии самого представления, число которых соответству­ет числу лиц, участвующих в деле.

Статья 386 ГПК РФ содержит четкие требования примени­тельно к должностному положению лиц, представляющих прокуратуру при рассмотрении дела в суде надзорной ин­станции, а именно:

— в президиуме территориального суда областного зве­на, окружного (флотского) военного суда вправе участво­вать толькопрокуроры соответствующего уровня или их заместители;

— в Президиуме Верховного Суда РФ — только Гене­ральный прокурор РФ и его заместители;

— в Судебной коллегии по гражданским делам и Воен­ной коллегии Верховного Суда РФ — должностные лица органов прокуратуры по поручению Генерального прокурора РФ.

Прокурор, участвующий в рассмотрении надзорного представления, первым дает объяснения по существу за­тронутых вопросов после выступления судьи-докладчика. Определение суда надзорной инстанции согласно ст. 391 ГПК вступает в законную силу со дня его вынесения.

Полномочия прокурора при пересмотре по вновь от­крывшимся обстоятельствам вступивших в законную силу решений, определений суда.

В соответствии со ст. 394 ГПК РФ прокурор вправе подать представление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решений, опреде­лений суда в течение трех месяцев со дня установления оснований для пересмотра. Кодекс не указывает, какой кон­кретно прокурор может реализовать такое полномочие, од­нако на практике представление подается прокурором или заместителем прокурора той прокуратуры, уровню которой соответствует суд, в котором будет рассматриваться пред­ставление.

Статья 393 ГПК устанавливает подсудность, согласно которой вступившее в законную силу решение, определе­ние суда первой инстанции пересматриваются по вновь открывшимся обстоятельствам судом, принявшим эти ре­шения, определение, а решения, определения судов апелля­ционной, кассационной или надзорной инстанции, на осно­вании которых изменено решение суда первой инстанции или принято новое решение, — судом, изменившим реше­ние суда или принявшим новое решение.

Основаниями для подачи прокурором представления, как указано в ст. 392 ГПК РФ, являются:

—существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю;

—заведомо ложные показания свидетеля, заведомо лож­ное заключение эксперта, заведомо неправильный перевод, фальсификация доказательств, повлекшие за собой при­нятие незаконного или необоснованного решения, опреде­ления суда и установленные вступившим в законную силу приговором суда;

—преступления сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей, преступления судей, совершенные при рассмотрении и разрешении данного дела и установленные
вступившим в законную силу приговором суда;

—отмена решения, приговора или определения суда либо постановления государственного органа или органа местного самоуправления, послуживших основанием для принятия решения или определения суда.

Прокурор вправе участвовать в рассмотрении представ­ления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения, определения суда, однако его неявка не является препятствием к рассмотрению представления по существу.